[摘 要] 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色和作用。我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中很容易受到自然天氣和氣候環(huán)境的影響，農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)與農(nóng)業(yè)氣象有著十分密切的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較薄弱的，農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)相對比較低下，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科學農(nóng)業(yè)的認識還存在很多不足之處。因此就需要我們不斷建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災害防御體系，從而確保我國農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。本文首先就健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災害防御體系的意義和原則進行了必要分析，然后就兩個體系建設(shè)過程中存在的問題進行了分析和研究，最后分析了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)和完善的途徑，希望通過本次研究對更好的促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)有一定的助益。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù) 農(nóng)村氣象災害 防御體系建設(shè) 途徑

[中圖分類號] S42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0292-02

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色。隨著我國邁入新世紀，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入到了一個全新的時期。在進入新世紀的第一個十年結(jié)尾，中共中央發(fā)布的文件中明確指出，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要明確農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村防災防御體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要服務(wù)作用。這一舉措表明了中央政府部門越來越重視農(nóng)業(yè)氣象變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的嚴重后果，兩個體系的建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)進入新世紀以后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和全新的要求。

1 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)的指導思想和意義

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災害防御體系的建設(shè)，應(yīng)該以全面執(zhí)行科學發(fā)展觀為指導思想，以促進農(nóng)村改革和發(fā)展為總體要求，通過對各種氣象資源和農(nóng)業(yè)資源進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，從而達到提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對極端天氣的能力，獲得農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測和預報的能力。通過這兩個體系的建設(shè)，能夠充分發(fā)揮出氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的職能作用，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和進步。兩個體系的建設(shè)應(yīng)該遵循政府主導，財政保證，各個部門通力合作，社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，資源整合和信息共享的原則。在建設(shè)過程中要立足現(xiàn)實，科學合理的進行規(guī)劃和布局，不斷對建設(shè)制度和體制進行完善，不斷提升體系的薄弱環(huán)節(jié)，從而切實提高氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力和服務(wù)的水平。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)的意義就在于在全球氣候和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的前提下，進一步對農(nóng)業(yè)氣象進行更為準確和詳細的了解，以便能夠根據(jù)了解到的信息，及時的采取措施，降低因為氣息災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的影響和損害，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。

2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2010年，中共中央1號文件指出了要積極開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災害防御體系兩個體系的建設(shè)。遼寧省各個地區(qū)紛紛號召，從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)氣象災害的實際情況出發(fā)，在農(nóng)業(yè)基層體系建設(shè)過程中將農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村災害防御體系建設(shè)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中，從而全面夯實了農(nóng)業(yè)氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，提高了氣象服務(wù)于農(nóng)業(yè)的能力，并在農(nóng)村的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立了氣象試驗站、土壤水分觀測站和自動氣象站等。同時，在農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，還積極的開展了農(nóng)業(yè)氣象預測和預報、農(nóng)業(yè)情報、農(nóng)作物產(chǎn)量預報發(fā)布以及農(nóng)業(yè)氣象觀測等農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)逐漸開展建立起來氣象災害應(yīng)急準備認證、應(yīng)急預案和預防規(guī)劃等風險管理機制，同時在農(nóng)村地區(qū)廣泛的利用農(nóng)村廣播、大喇叭、顯示器等設(shè)備建立了以手機氣象短信為主、農(nóng)村大喇叭廣播、氣象預警顯示器以及氣象信息服務(wù)站為體系的農(nóng)村氣象信息預警網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還建設(shè)了與這個體系相適應(yīng)的氣象信息服務(wù)工作人員隊伍和應(yīng)急指揮機構(gòu)，讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)氣象預警服務(wù)面積大大得到了擴展。建設(shè)了農(nóng)村氣象災害防御體系、氣象災害服務(wù)體系，從而有效的推動了我國農(nóng)業(yè)在氣象災害減災和防御方面的抵御能力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村抗風險能力大大得到提升。

3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)過程中存在的問題分析

3.1 資金湊集難度較大

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災害防御體系的建設(shè)離不開雄厚資金作為支撐，而這兩個體系在建設(shè)過程中，資金的主要來源渠道是政府部門。這兩個體系在建設(shè)過程中，要想實現(xiàn)氣象災害的防御規(guī)劃細化到縣級以下部門，組織機構(gòu)、精確預報、自動化觀測。氣象服務(wù)站細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，應(yīng)急預案、風險調(diào)查、科普宣傳、氣象信息員細化到農(nóng)村各個基層地區(qū)，信氣象信息發(fā)布落實到家家戶戶以及防御災害、災情收集落實到人的目標實現(xiàn)，都離不開雄厚資金的支撐，尤其是我國西部的一些貧困山區(qū)，縣城和中東部地區(qū)的一些不發(fā)達地區(qū)，其自身在發(fā)展過程中本身就沒有雄厚的支柱性產(chǎn)業(yè)支撐地方的經(jīng)濟發(fā)展，其主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和數(shù)量也比較小，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中，由于發(fā)展速度較慢，農(nóng)村群眾增產(chǎn)增收十分的緩慢。經(jīng)濟落后導致了這些地區(qū)的政府財政收入明顯不足，其自身維持發(fā)展的難度就很大，更別說投入資金支撐農(nóng)村氣象災害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)了。

3.2 難以充分發(fā)揮主體作用

根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國西部很多地區(qū)依然有超過15%的農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中無法及時接受到氣象預警信息，在這些地區(qū)中，一些縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)還沒有達到農(nóng)村氣象災害防御和農(nóng)業(yè)氣象覆蓋體系建設(shè)目標的最低標準，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中還沒有享受到防雷安全、氣象服務(wù)、氣象預警預報等公共的氣象服務(wù)。在一些中中部地區(qū)的欠發(fā)達地區(qū)，這些現(xiàn)象同樣表現(xiàn)十分明顯。在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災害預警體系建設(shè)過程中，地方政府部門應(yīng)該占據(jù)建設(shè)的主導地位，其是這兩個體系建設(shè)過程中兩個主要的主體，這兩個體系建設(shè)能否順利的開展和實現(xiàn)，最為關(guān)鍵的一點就是政府部門各級領(lǐng)導的思想認識和支持力度是否能夠到位。從實際情況上看，這種支持明顯的不到位，地區(qū)的政府領(lǐng)導多數(shù)都會重視一些大項目所帶來的政績，忽視了這兩個體系檢核在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所處的重要地位。

3.3 技術(shù)支撐力度不足

目前，在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)過程中一個十分突出的問題就是氣象觀測技術(shù)的手段和技術(shù)比較落后，在我國很多地區(qū)甚至依然延續(xù)使用上個世紀傳統(tǒng)的觀測方式。農(nóng)村氣象監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)布局十分不合理，氣象預報和監(jiān)測評估的水平低下，氣象信息在收集、整理和傳送過程跟中手段滯后，信息共享渠道不通常，氣象服務(wù)業(yè)務(wù)缺少必要的針對性。兩個氣象體系在建設(shè)過程中還沒有與當?shù)氐闹鲗援a(chǎn)業(yè)以及支柱性產(chǎn)業(yè)緊密集合起來。

4 建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系的途徑分析

4.1 不斷完善專業(yè)化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預報技術(shù)的建設(shè)工作

在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，建設(shè)一個比較完善的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)體系，從而不斷適應(yīng)區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，切實提高對農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測服務(wù)的能力。在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)過程中，還應(yīng)該全面利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和GPRS定位技術(shù)，建立其能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的氣象指標體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)不體系，以以及災害檢測診斷系統(tǒng)和指標體系。

4.2 進一步發(fā)展保障國家糧食安全的減災防災氣象服務(wù)工作體系

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)抵抗自然災害和氣象災害的能力較差，應(yīng)該在生產(chǎn)過程中建立起氣象災害早期預警機制，并制定完善的防范措施，從而做好氣象災害的監(jiān)測和預報工作，提高農(nóng)業(yè)抵抗氣象災害和自然災害的能力，在最大程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。同時，在體系建設(shè)過程中，還要注意不斷的研發(fā)全新的農(nóng)作物品種，通過改進生產(chǎn)方式和種植方式，切實提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和作物的產(chǎn)量。

4.3 積極發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，不斷加強農(nóng)業(yè)氣象的服務(wù)能力

在地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)該根據(jù)不同地域的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極的發(fā)發(fā)展具有本地區(qū)特色的、具有針對性的專項氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)天氣預報工作，保證地區(qū)建設(shè)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系更加具備適應(yīng)性和靈活性，保證這個體系能夠在更為廣闊的空間內(nèi)大范圍使用。在體系建設(shè)過程中，通過不斷的創(chuàng)新和不斷的發(fā)展，最終完善氣象服務(wù)的工作和業(yè)務(wù)，全面促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進步和發(fā)展。

4.4 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)允許范圍內(nèi)，采用科學技術(shù)手段強化人工對氣象的干預能力

現(xiàn)階段，現(xiàn)有的科學技術(shù)水平已經(jīng)能夠在一定范圍內(nèi)增加人工作用對天氣的影響程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過人工對氣象因素進行干預，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)量的提升，例如，在干旱季節(jié)，在天氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)允許的情況下可以進行人工降雨作業(yè)。此外，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過的不斷強化政府部門各級領(lǐng)導的職能，建立起比較完善的專業(yè)人工影響天氣農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，保證氣象條件能夠向著有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向發(fā)展。

4.5 建設(shè)綜合的氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化提供相應(yīng)決策信息

積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立綜合氣象信息服務(wù)網(wǎng)站，尤其是要是要建設(shè)好農(nóng)村基層的服務(wù)網(wǎng)站，同時還要不斷地對氣象信息資源進行整合，實現(xiàn)資源信息的共享，同時還要組織專家組定期的進行交流和座談，實現(xiàn)農(nóng)民群眾和專業(yè)人員的良性溝通和互動。

5 農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)的途徑分析

5.1 提高體系監(jiān)測和預警的能力

建設(shè)和完善農(nóng)村氣象災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，需要不斷提高體系的預警和預報能力，尤其是要對突發(fā)性的氣象災害的預報能力要做到全面和提前。提高監(jiān)測預警的密度，從而提高預報的準確性和精細化程度，這樣有利于切實提高農(nóng)業(yè)氣象災害防御體系的全面性。

5.2 強化農(nóng)村氣象災害預警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大預警的范圍

要建立覆蓋范圍更為廣泛的農(nóng)村氣象災害防御體系就需要建設(shè)更加廣泛的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，要做到建設(shè)一個區(qū)域范圍內(nèi)由縣級通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到達基層甚至是直接到達農(nóng)戶的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。這需要我們采取多種途徑和利用多種媒介的信息的傳遞方式，增加氣象信息的傳遞量和傳遞效率。

5.3 建立其具有聯(lián)動性能的氣象災害防御機制

健全氣象災害應(yīng)急減災組織體系和防御機制，遵循“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，完善基層的氣象設(shè)施和工作人員的配置，使應(yīng)急減災組織體系和防御機制更具聯(lián)動性。

結(jié)語

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象防災防御體系對于全面促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用和意義，是穩(wěn)定我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，尤其是在當今生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重破壞的前提下，做好氣象服務(wù)和防災減災工作十分的重要。

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