[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0111-01

長期以來，村集體林地歸集體所有，村民投入的多，獲取的少，而且在集體林地承包買賣方面，還存在著操作不合理，管理不可持續(xù)的問題。于是2008年7月，中共中央發(fā)布通過全面推進林權改革的文件，林權改革在全國鋪開，并規(guī)定了林權改革的總目標。到2010年，基本完成以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為主體，以明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，確保收益權為主要內(nèi)容的改革任務。政策執(zhí)行7年來，促進了農(nóng)村，特別是山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民得到了實惠，并且促進了山林的環(huán)境可持續(xù)利用。

1 林權改革對農(nóng)村的具體意義

在林權改革之前，不少農(nóng)村出現(xiàn)了集體山坡便宜出售，種植不符合生態(tài)要求的林木。這種方式雖然能一定程度上增加村委集體的經(jīng)濟積累，但是卻出現(xiàn)村委會與商人權錢交易，黑幕交易，以及破壞原有生態(tài)的問題。例如，有的農(nóng)村將山地承包給外來商人20年，商人在期間進行其他山地開發(fā)，破壞原有植被，而且當?shù)剞r(nóng)民并不能從山林開發(fā)中獲得收益。只有通過林權改革，才能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.1 促進新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收的有效途徑

新農(nóng)村建設不僅在經(jīng)濟發(fā)展上提出了要求，在民主管理、生態(tài)環(huán)境上也都提出了要求。林改在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要的作用：一是促進生產(chǎn)力的發(fā)展，當林權證發(fā)到農(nóng)民手里，農(nóng)民對于林業(yè)管理投入的熱情極大的提高，從而釋放出了新一輪生產(chǎn)力。農(nóng)民會積極的管理林業(yè)，探索經(jīng)濟林發(fā)展，提高了經(jīng)濟水平。第二，是促進了農(nóng)村的民主管理。過去因為林地歸屬不清，農(nóng)民之間經(jīng)常因為林地使用產(chǎn)生摩擦矛盾，農(nóng)民與村集體也存在不滿和抱怨?，F(xiàn)在頒發(fā)了林權證，村集體與農(nóng)民都照章辦事，減少了不滿和鄰里矛盾。

1.2 增強林業(yè)競爭力的支撐和手段

當農(nóng)民成為林地的真正主人，并且得到法律的長期保障后，既能夠長期穩(wěn)定的擁有時，農(nóng)民更積極的投入到林業(yè)發(fā)展上來，愿意引入新品種，投入時間和精力管理林業(yè)。這就極大的促進了地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多地方在林權改革后，出現(xiàn)了農(nóng)民果樹、林業(yè)特產(chǎn)的合作社。這就給地方經(jīng)濟注入了新的活力。近年來，更有地方金融機構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)，經(jīng)濟林成為地方經(jīng)濟發(fā)展的新熱點。

1.3 確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障

成為林地主人的農(nóng)民，生活在自己的家鄉(xiāng)，而且也將世世代代生活于此。首先他們具有傳統(tǒng)的林業(yè)保護支持，他們對于這里更適合種植哪些樹木更有本土智慧和經(jīng)驗。獲得林權的農(nóng)民相比外來開發(fā)商也更愿意保持一片山林的水土質(zhì)量，保護生物多樣性，從而能夠靠山吃山，而不是破壞性的掠奪資源。

2 深化林權改革的做法建議

國家對林權改革的指導性意見發(fā)布后，各地的林權改革都取得了實質(zhì)性進展。在這個過程中，配合林權的變更，各地林業(yè)部門創(chuàng)作出更多的實用經(jīng)驗，來深化林權改革，促進農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文認為深化林權改革并非簡單的頒發(fā)林權證，而是圍繞林權證開展一系列支持農(nóng)戶創(chuàng)新生產(chǎn)的政策支持，才能徹底釋放農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。

2.1 做好林權改革的監(jiān)督工作

從根本上狠抓林改問題核心。集體林權制度改革的核心問題，就是產(chǎn)權明晰，還利于民。因此在這個過程中，各級部門都應該做好監(jiān)督和監(jiān)管工作，設置投訴熱線。對于農(nóng)民投訴的熱點問題要積極回應，對于村委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的違規(guī)操作，暗箱操作要進行徹底查辦。

2.2 尊重群眾的首創(chuàng)精神

要尊重群眾首創(chuàng)精神。任何一個看似簡單的問題，一旦深入一個具體的農(nóng)村，都會因為錯中復雜的歷史糾紛，農(nóng)戶現(xiàn)狀以及獨特的自然環(huán)境問題而變得復雜。世世代代生活在本地的農(nóng)民對于林權改革，更有發(fā)言權。對于資源如何劃分、使用規(guī)定、以及歷史糾紛的林地如何解決方面，林業(yè)改革部門要尊重群眾的智慧和意見。

2.3 積極促進林業(yè)相關的融資服務

搭建林業(yè)投融資收儲服務平臺，創(chuàng)新林權抵押貸款方式。林業(yè)的經(jīng)濟效益在近年來日益提高。不論是作為木材的林業(yè)，還是常見果樹類，都因為資源的緊張和人民生活水平提高而價值提升。因此本文認為，應該利用這份價值，認可農(nóng)戶將林權作為抵押進行貸款融資，從而將金融資源引入農(nóng)村發(fā)展中。同時，各級林改部門應該引導當?shù)亟鹑跈C構(gòu)，為林業(yè)發(fā)展投入資本。例如鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行，給農(nóng)戶林業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會和林業(yè)大戶進行貸款服務。

2.4 探索公益林的創(chuàng)收渠道

在確保公益林的基本功能得到保護的前提下，應該在公益生態(tài)林的基礎上拓寬創(chuàng)收渠道。例如林下養(yǎng)殖業(yè)，生態(tài)林周邊的生態(tài)旅游業(yè)，以及中藥材、食用菌栽培等。這些產(chǎn)業(yè)不破壞生態(tài)林，還能夠細分轉(zhuǎn)包，盤活林業(yè)資源，增加創(chuàng)收渠道。只要經(jīng)營戶事先與林業(yè)部門簽訂公益林開發(fā)合同，并嚴格按照相關規(guī)定保護好公益林，科學經(jīng)營好林下產(chǎn)業(yè)，即可增加林業(yè)收益，又可保護生態(tài)環(huán)境。

2.5 提供林業(yè)種植管理技術服務

注重提供林業(yè)技術發(fā)展服務。農(nóng)業(yè)技術服務應該是林權改革的福利落實到農(nóng)戶身上。當林權到位后，農(nóng)戶會積極的投入林地管理，那么林業(yè)部門在品種、田間管理、病蟲害防治，以及育苗方面，應該給予農(nóng)戶全面的幫助，才能有效的提高林業(yè)產(chǎn)出，避免農(nóng)戶因為技術缺欠的損失。例如，建立縣級育苗基地，為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的苗木；對林業(yè)大戶提供定期的技術培訓；對于林業(yè)病蟲害建立預防機制等。提供農(nóng)業(yè)技術服務的同時，還能對地域經(jīng)濟進行一定的程度的引導，既可以引導農(nóng)民發(fā)展特色地域經(jīng)濟，還能避免分散的農(nóng)戶對市場的盲目跟風。

3 結(jié)語

從2008年林權改革以來，農(nóng)民得到了林權證，釋放了農(nóng)民對林業(yè)管理和投入的熱情，解放了勞動力和自然資源兩方面的生產(chǎn)資料，促進了農(nóng)村林業(yè)發(fā)展和整個農(nóng)村建設?；诹謾喔母?年來的發(fā)展經(jīng)驗，本文認為，伴隨著林權改革，應該加強監(jiān)督管理，尊重農(nóng)戶的本土智慧，同時逐漸建立圍繞林業(yè)發(fā)展的金融服務和林業(yè)技術服務，才能讓林業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展同步健康持續(xù)的前進。

作者簡介：曲萬福（1959.8-），男，本科，吉林省永吉縣人，助理工程師，從事集體林管理。