摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展離不開文化發(fā)展，京津冀區(qū)域文化發(fā)展合作是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方面。推進(jìn)京津冀區(qū)域文化合作，基本思路是：政府搭臺、社會參與、市場唱戲；基本原則是：優(yōu)勢互補(bǔ)，共建共享、競爭合作共贏，統(tǒng)一開放。

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域文化；發(fā)展合作

一、京津冀協(xié)同發(fā)展提供了京津冀區(qū)域文化發(fā)展合作的機(jī)遇

2014年8月28日，京津冀簽署文化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，但如何推進(jìn)這一合作協(xié)議，有待于三地廣大干部群眾提高認(rèn)識、把握機(jī)遇，有待三地政府、社會、市場的積極行為，也有待于人們積極開展科學(xué)研究、提出科學(xué)有效的推進(jìn)政策和實(shí)現(xiàn)技術(shù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域文化的競合共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀的區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作，不能忽視文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)槭艿轿幕Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理位置等因素的影響，京津冀文化在發(fā)展中是不均衡的，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏，就要促進(jìn)三地的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，拓展文化產(chǎn)業(yè)的功能。

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體，文化一脈，是我國文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚的重要地區(qū)之一，要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，區(qū)域文化方面的合作具有廣闊的前景。最新簽署的《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，是在優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、統(tǒng)一開放的原則下，推動三地文化發(fā)展實(shí)現(xiàn)同城化謀劃、聯(lián)動式合作、協(xié)同化發(fā)展。合作內(nèi)容廣泛而深刻，在京津冀三地的共同努力下，區(qū)域文化的戰(zhàn)略合作必然會取得不錯的成果。

二、要高度重視、清晰把握京津冀區(qū)域文化的特色

京津冀地區(qū)是我國的三大都市圈之一，與長三角、珠三角齊名，它是我國北方經(jīng)濟(jì)密集度最高、網(wǎng)絡(luò)交通最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，同時也蘊(yùn)藏了深厚的文化底蘊(yùn)。具體說來，京津冀區(qū)域文化具有以下特色。

第一，兼容并包、海納百川。京津冀文化源遠(yuǎn)流長，從古代武靈王的胡服騎射、孝文帝的改革創(chuàng)新到近代洋務(wù)運(yùn)動的中西合璧、新文化運(yùn)動的革新，再到建國以后京津冀三地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，體現(xiàn)出了京津冀文化的兼容并包、海納百川的精神特質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。

第二，果敢堅(jiān)韌、慷慨悲歌。遙看戰(zhàn)國時期荊軻《易水歌》中所述，“風(fēng)蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還”，遠(yuǎn)看京津冀地區(qū)的人民在抗戰(zhàn)中涌現(xiàn)出了無數(shù)英雄，狼牙山五壯士、敵后武工隊(duì)、地道戰(zhàn)、百團(tuán)大戰(zhàn)等，盡顯京津冀文化的慷慨悲歌；京津冀人民在抗洪、抗震中，戰(zhàn)勝天災(zāi)，在樸實(shí)簡單的生活中凸顯出了京津冀地區(qū)文化具有獨(dú)特的果敢、堅(jiān)韌。

第三，各具特色，獨(dú)樹一幟。隨著歷史和時代的演變，京津冀三地作為三個獨(dú)立的行政區(qū)域，其文化也逐漸各具特色。北京作為我國首都，其中央文化日益凸顯，尤其是以故宮、頤和園等為代表的北京皇家園林文化，加之現(xiàn)代的國際大都市文化，彰顯氣派；天津的歐陸風(fēng)情文化和民俗文化獨(dú)具特色，盡顯風(fēng)采；河北因其積淀豐富的歷史文化資源、特色文化資源享譽(yù)海外，容納多元，豐富多彩。如中國三大古樂之一的固安屈家營古樂、河北梆子等地方劇種、井陘拉花等舞蹈、吳橋雜技和衡水鼻煙壺等民間藝術(shù)和民間工藝品。

三、推進(jìn)京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作的重大意義

京津冀一體化是黨中央的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，而推動京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作，則是京津冀一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其在京津冀一體化的整個過程中不容忽視。

（一）京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作是京津冀一體化發(fā)展的人文基礎(chǔ)

京津冀有著共同的地域人緣優(yōu)勢，地脈相通，人緣相連，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集；京津冀有著共同的社會文化根基，即三地同屬于燕趙文化，經(jīng)過歷史的沉淀，三地文化呈現(xiàn)同一性，有著穩(wěn)固的社會文化根基；京津冀還有著共同的文化發(fā)展理念，京津冀三地都擁有著積極進(jìn)取的精神，在文化建設(shè)上一直銳意創(chuàng)新，力求進(jìn)步。這些優(yōu)勢充分展現(xiàn)了京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作可以建設(shè)構(gòu)成京津冀文化軟實(shí)力體系，為京津冀一體化奠定深厚的人文基礎(chǔ)。

（二）京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作是促進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障

文化產(chǎn)業(yè)是以工業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)，對從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等一系列活動的總稱。文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用，京津冀三地目前并沒有形成統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)合力。而區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作能將三地緊密的聯(lián)系起來，將各個區(qū)域靜態(tài)的點(diǎn)有效連接，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，利用豐富的文化資源，做到文化資源的共享，文化產(chǎn)品的合理開發(fā)，促進(jìn)文化資源向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，進(jìn)而推動京津冀文化產(chǎn)業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的道路。

（三）大力推進(jìn)京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作能夠緩解京津冀一體化過程中的發(fā)展不平衡問題

京津冀一體化過程中必然存在著因歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因造成的發(fā)展不平衡，產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧困帶，而這些貧困帶產(chǎn)生的深層次原因在于文化。三地的文化隨著時間的流逝和沉淀也悄然發(fā)生變化，北京的中央文化日益凸顯，津冀的區(qū)域文化逐漸失去特色，三地在文化領(lǐng)域的競爭也赫然存在，因此，要進(jìn)行京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作，以期能夠保持京津冀文化的整體性，有效避免因文化原因造成的京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。

四、大力推進(jìn)京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作應(yīng)遵循的基本原則

（一）優(yōu)勢互補(bǔ)原則

充分發(fā)揮三地在資源、市場、科技、人才等方面的比較優(yōu)勢，有重點(diǎn)、有針對性地開展文化交流與合作，加快形成以政府規(guī)劃為先導(dǎo)、以協(xié)調(diào)機(jī)制為動力、以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)、以分工協(xié)作為方式、以市場運(yùn)作為手段的文化協(xié)作發(fā)展新模式。

（二）共建共享、競爭合作共贏的原則

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，三地加大在公共文化服務(wù)、文化演藝、動漫游戲、藝術(shù)品業(yè)、民俗節(jié)慶、非遺保護(hù)、文化科技、文化旅游、文化商務(wù)、文化消費(fèi)、文化金融等領(lǐng)域具體項(xiàng)目的溝通與對接，共建共享，穩(wěn)步推進(jìn)，加快形成競爭合作共贏的新機(jī)制。

（三）統(tǒng)一開放原則

堅(jiān)持以開放的理念、開放的機(jī)制、開放的市場推進(jìn)三地文化合作，打破區(qū)域限制，促進(jìn)文化市場要素合理流動，統(tǒng)籌資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，加快培育統(tǒng)一開放的現(xiàn)代文化市場，推動京津冀區(qū)域文化一體化。

五、大力推進(jìn)京津冀區(qū)域文化發(fā)展合作的具體對策

（一）京津冀三地政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從制度安排著手，大力開展制度建設(shè)

京津冀三地政府在京津冀一體化中起主導(dǎo)作用，應(yīng)積極開展合作，推動建立文化部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展布局。三地文化部門同意就加強(qiáng)和擴(kuò)大京津冀文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展建立高層協(xié)商機(jī)制和具體工作層面溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席工作會議，就文化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大事宜進(jìn)行協(xié)商交流，提出推進(jìn)合作的指導(dǎo)意見，做出重要決策。聯(lián)席會議原則上每年舉行一次，由三地文化部門輪流籌辦。文化部門聯(lián)席會議制度的建設(shè)，將京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作納入制度化軌道，可以在一定程度上避免各個地方政府在處理跨界公共事務(wù)時存在的只能交叉和機(jī)構(gòu)重疊問題，也可以更好的部署區(qū)域文化發(fā)展的布局。

（二）京津冀三地建立各種文化交流機(jī)制，促進(jìn)京津冀文化融合

京津冀作為三個獨(dú)立的行政區(qū)域，在交流上難免出現(xiàn)問題，因此應(yīng)著重建立以下交流機(jī)制，便于三地文化溝通。首先，建立公共文化設(shè)施建設(shè)交流機(jī)制，搭建公共圖書館資源共享平臺；其次，建立舞臺藝術(shù)精品劇目交流演出機(jī)制，建立互通互聯(lián)的演藝信息共享平臺，鼓勵各類所有制藝術(shù)院團(tuán)在三地惠民演出。最后，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的交流與合作，共同打造文化產(chǎn)品綜合展示交易平臺。通過這些交流機(jī)制，加強(qiáng)三地文化聯(lián)系，在不斷接觸與磨合中實(shí)現(xiàn)京津冀三地文化的融合，加強(qiáng)京津冀文化軟實(shí)力。

（三）大力開展理論研究，確認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)，使京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作走上科學(xué)發(fā)展道路

首先，聯(lián)合開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論研究，打造三地非遺文化活動品牌，深入探索三地非遺生產(chǎn)性保護(hù)方式，推動非遺項(xiàng)目單位與高校、研究機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，幫助一批具有京津冀特色的非遺項(xiàng)目擴(kuò)大市場；其次，探索建立知識產(chǎn)權(quán)共同評估體系、文化市場綜合管理和執(zhí)法聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，鼓勵組建跨區(qū)域經(jīng)營的現(xiàn)代文化企業(yè)。

（四）發(fā)展特色旅游，增強(qiáng)京津冀區(qū)域文化的獨(dú)特性

圍繞三地具有的地域特色和歷史文化底蘊(yùn)，推動紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游、歷史文化旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，打造文化旅游精品。堅(jiān)持以文化為魂推動旅游項(xiàng)目的文化創(chuàng)新，推動實(shí)現(xiàn)文化旅游互為目的地和客源地。在發(fā)展特色旅游的過程中，形成京津冀獨(dú)特的區(qū)域文化特點(diǎn)，做到人無我有，人有我優(yōu)。

（五）加強(qiáng)文化人才的培養(yǎng)，為京津冀區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略合作奠定人才基礎(chǔ)

著眼區(qū)域文化長足發(fā)展，建立文化人才信息資源庫，積極推進(jìn)人才資源信息互動和引進(jìn)交流。實(shí)施三地文化人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，建立京津冀地區(qū)文化專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員、黨政管理人員等掛職、交流機(jī)制，共同建設(shè)集劇目創(chuàng)作、藝術(shù)交流、人才培養(yǎng)為一體的文化交流基地。

（六）大力發(fā)展京津冀區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)京津冀三方共贏的局面，一定要以區(qū)域背景為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展布局。京津冀三地可以合力推進(jìn)區(qū)域文化創(chuàng)意園區(qū)聯(lián)盟，進(jìn)而進(jìn)行信息交流和資源協(xié)作，分享各地理念和研究成果。首先，要協(xié)調(diào)三地出版和影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的發(fā)展，可以根據(jù)三地園區(qū)不同的功能定位、資源稟賦和發(fā)展階段，整體推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；其次，要共同規(guī)劃京津冀三地印刷產(chǎn)業(yè)布局，探索三地綠色印刷的一體化進(jìn)程。

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（作者單位：劉邦凡，戴苗，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院；李艷英，中國環(huán)境管理干部學(xué)院）