摘要：全面預(yù)算管理自引入中國(guó)大地，已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。作為對(duì)現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起著重大推動(dòng)作用的管理系統(tǒng)，全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法，通過(guò)近些年的推進(jìn)與發(fā)展，“全面、全員、全過(guò)程”預(yù)算理念可以說(shuō)已經(jīng)逐步滲透到上至企業(yè)管理層，下至每一個(gè)員工，各個(gè)級(jí)層對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí)不同，所做的預(yù)算深度也會(huì)有所不同，文章從企業(yè)現(xiàn)代管理體系角度闡述預(yù)算管理的重要性，就全面預(yù)算管理工作過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，提出一些對(duì)策建議，力求通過(guò)關(guān)注認(rèn)知這一多功能的管理控制工具，為企業(yè)的發(fā)展提供高效科學(xué)的方法。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算考核；預(yù)算文化；預(yù)算評(píng)價(jià)體系

一、全面預(yù)算管理工作的重要性

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。像美國(guó)著名管理學(xué)家戴維·奧利所指出的那樣：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用。

（一）戰(zhàn)略指導(dǎo)性

全面預(yù)算管理是企業(yè)在預(yù)算期間內(nèi)，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，以業(yè)務(wù)流程和工作管理為基礎(chǔ)，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其資源配置進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策和控制。要以公司戰(zhàn)略目標(biāo)為基本價(jià)值導(dǎo)向，從戰(zhàn)略和目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)預(yù)測(cè)計(jì)劃期銷售產(chǎn)品或勞務(wù)的需求量，來(lái)預(yù)測(cè)相應(yīng)的資產(chǎn)資源需求量，并與企業(yè)目前的資源供應(yīng)量進(jìn)行比較，合理、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的配置企業(yè)資產(chǎn)資源。通過(guò)貫徹落實(shí)公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和資源配置，完善企業(yè)內(nèi)部控制，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二）規(guī)范全面性

全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范系統(tǒng)性工程，圍繞戰(zhàn)略，落實(shí)目標(biāo)，逐級(jí)支撐，全員覆蓋，全閉環(huán)過(guò)程管理，重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)落實(shí)、工作流程以及內(nèi)容框架等方面規(guī)范了企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的基本方針、管理思路、管理方法及行為導(dǎo)向，通過(guò)業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權(quán)授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資源合理配置并真實(shí)的反映出企業(yè)的實(shí)際需要，進(jìn)而對(duì)作業(yè)協(xié)同、戰(zhàn)略貫徹、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與價(jià)值增長(zhǎng)等方面的最終決策提供支持。

全面預(yù)算管理要求貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作全過(guò)程，集合企業(yè)全部部門、全體員工按照業(yè)務(wù)流程和職責(zé)分工共同參與的全面性管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理，自上而下、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的管理模式，需要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)責(zé)任人的積極性與創(chuàng)造性，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，形成預(yù)算執(zhí)行與控制的責(zé)任體系，充分落實(shí)管理責(zé)任有效實(shí)施，保證預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果。

（三）科學(xué)協(xié)作性

嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的全面預(yù)算管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、提高經(jīng)營(yíng)效率的重要手段，是系統(tǒng)化、制度化、數(shù)據(jù)化、信息化、常態(tài)化的科學(xué)體系，隨著全面預(yù)算管理深入推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)全面預(yù)算管理經(jīng)歷了基礎(chǔ)化、信息化、精益化發(fā)展過(guò)程，逐步構(gòu)成、建立、健全為責(zé)權(quán)清晰、編制科學(xué)、執(zhí)行有力、控制有效、考核有據(jù)、以信息化為支撐的全面預(yù)算管理體系。

企業(yè)在設(shè)置統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)所屬企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置和管理，通過(guò)依托信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、匯總、處理，通過(guò)預(yù)算信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、報(bào)銷管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)等有效銜接協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息的集成與共享。

（四）優(yōu)化效益性

全面預(yù)算管理的重點(diǎn)是支持戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵作業(yè)和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)，注重提高管理效率和效益。預(yù)算計(jì)劃過(guò)程和預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)了企業(yè)各部門使用資源的效率以及對(duì)各種資源的需求，是調(diào)度與分配企業(yè)資源的起點(diǎn)。通過(guò)全面預(yù)算的編制和平衡，企業(yè)可以對(duì)有限的資源進(jìn)行最佳的安排使用，避免資源浪費(fèi)和低效使用。促使資源配置以優(yōu)化業(yè)務(wù)流程為前提，注重消除業(yè)務(wù)流程中的無(wú)效作業(yè)，提升盈利作業(yè)的增值水平。

二、全面預(yù)算管理工作中的難點(diǎn)

推行全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗(yàn)之一，對(duì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義，就我國(guó)大中型企業(yè)而言，沒有實(shí)施預(yù)算的極少，但預(yù)算管理十分到位的也不多。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在基礎(chǔ)管理的粗放性、經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生的隨意性等問題，迫切需要進(jìn)一步提高企業(yè)管理科學(xué)性、規(guī)范性。在現(xiàn)實(shí)管控過(guò)程中，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)很多難點(diǎn)問題。

（一）思想認(rèn)知有偏差

企業(yè)管理基礎(chǔ)及預(yù)算管理認(rèn)知程度不一，將全面預(yù)算仍認(rèn)為單單是財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的事情，財(cái)務(wù)人員的事情，跟自己的工作沒有多大關(guān)系，因此當(dāng)布置下去任務(wù)時(shí)，心生煩悶，都是給財(cái)務(wù)做事，普遍認(rèn)為預(yù)算是“瞎折騰”、“拼湊數(shù)字”、“束手束腳”等，感覺是弊大于利；或者常以應(yīng)付上級(jí)任務(wù)的心態(tài)開展預(yù)算工作，缺少將預(yù)算與本職工作銜接的意識(shí)；制度、機(jī)制隱含著“鼓勵(lì)虛假”的因素，比如：預(yù)算編制只重視數(shù)字，與業(yè)務(wù)計(jì)劃相脫節(jié)；或者習(xí)慣性多報(bào)一些，預(yù)留被“砍一刀”的空間；預(yù)算審核缺少溝通，一刀切，逐級(jí)核減現(xiàn)象嚴(yán)重。加上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、考評(píng)各環(huán)節(jié)重視程度、參與程度不夠，使預(yù)算管理未真正有效地起到提高公司營(yíng)運(yùn)水平的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

（二）執(zhí)行強(qiáng)度有阻力

企業(yè)發(fā)展的好，有“不差錢”的觀念存在，故認(rèn)為預(yù)算工作精細(xì)化無(wú)必要，小至辦公用品，大至資產(chǎn)采購(gòu)，條條框框束縛較多，實(shí)際采辦人員未按標(biāo)準(zhǔn)定額執(zhí)行，超支部分財(cái)務(wù)審核不過(guò)關(guān)，造成繁冗扯皮，效率低下，工作延誤。

財(cái)務(wù)部門負(fù)有預(yù)算全過(guò)程管控責(zé)任，在宣貫監(jiān)管過(guò)程中，有著很多不被理解的現(xiàn)象、觀念包圍，實(shí)施了預(yù)算管理較長(zhǎng)時(shí)間以后出現(xiàn)“預(yù)算疲勞”，也使工作積極性受挫，為防止麻煩，一省了事，許多事情又歸財(cái)務(wù)一手包辦，使得歸口環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，弱化了相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利。公司基礎(chǔ)管理的粗放性，費(fèi)用定額的局部性，經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生的隨意性，事項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，這些問題均未得到適當(dāng)?shù)墓芾?、控制和?guī)范。

（三）考核力度待提高

預(yù)算考核跟績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)懲措施實(shí)施后，獎(jiǎng)勵(lì)不明顯，懲治力度大，因此造成部門意見較大，為預(yù)算不準(zhǔn)找各種理由，多用不可控因素作為借口相互推諉，久而久之，消極應(yīng)付，對(duì)預(yù)算工作有抵觸心理，工作能開展，但有情緒，與和諧社會(huì)企業(yè)文化圓融氛圍相悖。

三、全面預(yù)算管理工作的對(duì)策

（一）建立健全全面預(yù)算管理體制

建立“以總體預(yù)算目標(biāo)為導(dǎo)向，以現(xiàn)金收支管理為紐帶，以成本定額控制為手段，以責(zé)任報(bào)告制度為基礎(chǔ)，以激勵(lì)約束機(jī)制為保障”的全面預(yù)算管理模式，充分發(fā)揮預(yù)算在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的預(yù)測(cè)、控制、信息反饋、激勵(lì)約束等作用。成立預(yù)算管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)研究解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大事務(wù)，審議企業(yè)經(jīng)營(yíng)年度規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃；審議企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)年度預(yù)算、決算等，下設(shè)預(yù)算辦公室，按照預(yù)算編制“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的原則，對(duì)兩級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)，資金預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、檢查、分析和考核都做出明確的規(guī)定，從制度上保證預(yù)算工作的順利推進(jìn)。

預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算作為預(yù)算期內(nèi)組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)，將年度預(yù)算細(xì)分為月度預(yù)算，以分期預(yù)算控制確保年度財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；將全面預(yù)算分解為部門預(yù)算，明確各預(yù)算執(zhí)行單位的工作目標(biāo)；各預(yù)算執(zhí)行單位將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）發(fā)揮全面預(yù)算宣貫工作的效應(yīng)

出臺(tái)適合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算相關(guān)制度體系，通過(guò)指導(dǎo)性文件與應(yīng)用指南，以制度化規(guī)范為理論指引，以標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用為實(shí)施手段，以認(rèn)知與實(shí)踐為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將全面預(yù)算管理與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理相融合，企業(yè)需要加強(qiáng)宣傳，使理論支撐及實(shí)務(wù)操作兼顧，對(duì)全面預(yù)算管理的相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)宣貫，使得全員形成預(yù)算常態(tài)化的概念，有的放矢，執(zhí)行有效。

全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全員、全過(guò)程、全方位、全員參與，以公司戰(zhàn)略目標(biāo)為基本價(jià)值導(dǎo)向，貫徹落實(shí)公司發(fā)展戰(zhàn)略，要緊密結(jié)合組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、職責(zé)分工，全員參與全面預(yù)算管理，充分落實(shí)管理責(zé)任。部門的重要工作職責(zé)、工作內(nèi)容，工作計(jì)劃及業(yè)務(wù)流程即預(yù)算內(nèi)容的依據(jù)，涵蓋預(yù)算編制、審核與批準(zhǔn)、執(zhí)行與控制、預(yù)算調(diào)整、分析與評(píng)價(jià)的全過(guò)程，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與預(yù)算項(xiàng)目掛鉤，徹底改變預(yù)算只是個(gè)別部門個(gè)別人員的事情的陳舊觀念，變“為預(yù)算而預(yù)算”為主動(dòng)預(yù)算。實(shí)現(xiàn)預(yù)算常規(guī)化管理，樹立全員參與理念，建立規(guī)范化的預(yù)算管理流程和內(nèi)容，解決了因?yàn)榫唧w負(fù)責(zé)預(yù)算工作的人員變動(dòng)而影響預(yù)算管理工作開展的問題，同時(shí)解決員工思想懈怠行為，充分調(diào)動(dòng)全員參與管理的主動(dòng)性與積極性。

（三）預(yù)算管理與內(nèi)部控制相結(jié)合

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新的發(fā)展模式的需求，加之激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平提出了更高的要求，加強(qiáng)內(nèi)部控制、實(shí)施預(yù)算管理是企業(yè)控制成本、提高利潤(rùn)、生存和發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

全面預(yù)算是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具和手段。全面預(yù)算從編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行過(guò)程中的審批制度和職責(zé)分工制度，以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效考評(píng)等，均貫徹了內(nèi)部控制的基本原理，與此同時(shí)，全面預(yù)算也是企業(yè)一項(xiàng)具體的管理活動(dòng)，基本流程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核三個(gè)主要環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險(xiǎn)，因而全面預(yù)算也是內(nèi)部控制的對(duì)象。把握整體戰(zhàn)略，遵循實(shí)施流程，清晰預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分，統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算組織、管理模式、定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，這樣有標(biāo)準(zhǔn)可依，利于實(shí)際操作，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到提升全面預(yù)算管理水平的方向目標(biāo)。

所有的制度最終都要落實(shí)到具體執(zhí)行控制上，要發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行主體的自我控制作用，控制重心前移，改變以往“以財(cái)務(wù)部門控制為主”的控制模式，實(shí)行公司控制、歸口管理部門及預(yù)算責(zé)任主體自我控制相結(jié)合的方式，責(zé)任劃分、責(zé)任落實(shí)。

全面預(yù)算管理不僅要關(guān)注資源的耗費(fèi)和占用，而且要關(guān)注業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，以優(yōu)化業(yè)務(wù)流程為前提進(jìn)行資源配置才能夠有效支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，注重消除業(yè)務(wù)流程中的無(wú)效作業(yè)，提升盈利作業(yè)的增值水平。構(gòu)建與應(yīng)用預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，成本費(fèi)用、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行定額控制，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”，有據(jù)可循，有據(jù)可查，可以解決企業(yè)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的問題，規(guī)避企業(yè)資源耗費(fèi)、成本開支的隨意性，規(guī)避企業(yè)發(fā)展的短期行為，促使企業(yè)管理規(guī)范、高效，解決企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化控制問題，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制設(shè)備成本，以用工標(biāo)準(zhǔn)控制勞務(wù)成本，用能耗標(biāo)準(zhǔn)控制消耗成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。

并且定額標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，既根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、地方政策、行業(yè)制度、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)、歷史參考數(shù)據(jù)、市場(chǎng)參考價(jià)格制定，同樣可以進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)調(diào)整，消除僵化刻板，不斷擴(kuò)充定額指標(biāo)，動(dòng)態(tài)完善定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)的推進(jìn)，建立健全預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，解決預(yù)算編制的科學(xué)性不強(qiáng)問題，提供預(yù)算審核和控制的依據(jù)，提高成本費(fèi)用的控制水平，提高預(yù)算的管理水平、預(yù)算執(zhí)行的控制力不強(qiáng)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并查找原因，持續(xù)提升業(yè)務(wù)管理水平，促進(jìn)預(yù)算分析不再僅停留在數(shù)字上的分析，而是預(yù)算分析可緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。

通過(guò)建立符合企業(yè)全面預(yù)算管理模式的信息化平臺(tái)，以信息技術(shù)手段為支撐，促進(jìn)全面預(yù)算管理上水平，完善預(yù)算管理信息化管理，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的流程化、規(guī)范化及痕跡化，降低預(yù)算信息的獲取成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的實(shí)時(shí)提供，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。落實(shí)管理制度、固化流程、強(qiáng)化控制、完善定額，實(shí)現(xiàn)編制程序化、審核痕跡化、控制過(guò)程化、評(píng)價(jià)定量化的預(yù)算管理閉環(huán)，達(dá)到全員、全過(guò)程、全方位的預(yù)算管理，有效地保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成。

（四）預(yù)算管理與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合

現(xiàn)代企業(yè)管理企業(yè)文化的建設(shè)愈加重視，企業(yè)文化是以人為本，以精神為導(dǎo)向的管理方式，對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展具有獨(dú)特作用，即在整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)外部資源的整合，體現(xiàn)了企業(yè)及成員的價(jià)值準(zhǔn)則、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、精神道德、行為規(guī)范、共同信念及凝聚力。對(duì)企業(yè)而言，形成獨(dú)具特色的優(yōu)秀企業(yè)文化，能形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的保證。同時(shí)賦予預(yù)算管理文化底蘊(yùn)，讓預(yù)算文化在實(shí)際工作中落地，注重自我管理和自我控制，逐步形成良好的預(yù)算行為導(dǎo)向和預(yù)算文化，努力推動(dòng)企業(yè)樹立正確的預(yù)算價(jià)值觀，建立順暢的預(yù)算管理機(jī)制，營(yíng)造良好的預(yù)算管理氛圍。

有了圓融和諧的企業(yè)文化氛圍，建立“預(yù)算為戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)”的預(yù)算價(jià)值觀，兩者結(jié)合，可以促進(jìn)員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)可度和參與度，促進(jìn)全面預(yù)算管理流程銜接和信息流轉(zhuǎn)，保障實(shí)施全面預(yù)算管理的效益目標(biāo)，獎(jiǎng)懲分明，不讓老實(shí)人吃虧，能讓預(yù)算管理工作和“評(píng)先進(jìn)”“評(píng)優(yōu)”相結(jié)合，良好的激勵(lì)政策是很好的助推劑與潤(rùn)滑劑，借助企業(yè)文化建設(shè)強(qiáng)化員工的工作價(jià)值觀，促進(jìn)下屬單位和部門形成自我管理的工作意識(shí)。

積極向上的企業(yè)文化能夠消除企業(yè)各級(jí)預(yù)算目標(biāo)不一致而造成的利益沖突，使各個(gè)層面的預(yù)算目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)示范和文化宣貫，進(jìn)一步強(qiáng)化“全面、全員、全程”預(yù)算管理理念，明確預(yù)算評(píng)價(jià)責(zé)任，引導(dǎo)建立層級(jí)明確、責(zé)任清晰、自我評(píng)價(jià)與上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的行業(yè)全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)全員樹立正確的預(yù)算觀念，并逐步將預(yù)算管理內(nèi)化為自覺的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理在認(rèn)識(shí)層面、思路層面和操作層面的持續(xù)改進(jìn)提升，確保全面預(yù)算工作順利開展，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)范落地、開源節(jié)流、挖潛增效和管理優(yōu)化提供支撐，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康成長(zhǎng)。

（五）構(gòu)建完善全面預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)體系

管理學(xué)大師彼得.德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“如果你不能評(píng)價(jià)，你就無(wú)法管理”?？己嗽u(píng)價(jià)在預(yù)算管理中的地位可見一斑，選擇、構(gòu)建完善合理有效的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)管理者和員工的努力方向，調(diào)高其努力程度，都具有至關(guān)重要的作用。

企業(yè)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循“環(huán)境-戰(zhàn)略-指標(biāo)-方法”的路徑，通過(guò)明確預(yù)算評(píng)價(jià)責(zé)任，引導(dǎo)建立層級(jí)明確、責(zé)任清晰、自我評(píng)價(jià)與上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系。采取以環(huán)境為起點(diǎn)，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以指標(biāo)為框架，以方法為核心的總體思路，通過(guò)明確預(yù)算評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)結(jié)果的表現(xiàn)形式，逐步構(gòu)建、完善基于戰(zhàn)略執(zhí)行的、覆蓋全員的預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系。

利用定量、定性相結(jié)合的方式，評(píng)價(jià)預(yù)算管理效果、管理質(zhì)量，對(duì)全面預(yù)算管理制度重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理組織體系是否健全、管理流程是否清晰、預(yù)算管理分級(jí)責(zé)任制是否明確以及是否能覆蓋公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及職能；對(duì)管理手段重點(diǎn)關(guān)注年度、月度預(yù)算是否有機(jī)統(tǒng)一，是否運(yùn)用多重管理手段分析和揭示經(jīng)營(yíng)薄弱環(huán)節(jié)并提出改善措施；是否應(yīng)用信息化系統(tǒng)建設(shè)及效果效益是否提升；對(duì)運(yùn)行機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注成本管控體系是否建立健全、定額標(biāo)準(zhǔn)成本管理方法是否及時(shí)完善修訂、預(yù)算管理信息系統(tǒng)是否銜接順暢、成本核算是否規(guī)范準(zhǔn)確；對(duì)預(yù)算文化重點(diǎn)關(guān)注是否建立預(yù)算價(jià)值觀及激勵(lì)機(jī)制，是否有良好的預(yù)算溝通氛圍，是否覆蓋全員全流程。

將定量、定性兩方面的評(píng)價(jià)結(jié)果與抽查評(píng)價(jià)結(jié)果、外部評(píng)價(jià)結(jié)果等進(jìn)行匯總、對(duì)比、分析、計(jì)算，形成預(yù)算單位的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果并編制評(píng)價(jià)報(bào)告，完整反映預(yù)算單位的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)，以幫助預(yù)算單位了解預(yù)算單位全方位地、動(dòng)態(tài)地了解預(yù)算管理工作中的優(yōu)勢(shì)與不足并改進(jìn)提升。

通過(guò)企業(yè)預(yù)算管理考評(píng)體系進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，引導(dǎo)全面查找預(yù)算管理中存在的問題和差距，找出發(fā)展癥結(jié)，制定提高企業(yè)績(jī)效的有效措施，統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與每一個(gè)員工的績(jī)效掛鉤，既體現(xiàn)了全員性，也發(fā)揮了企業(yè)員工的參與性與積極性，提升全面預(yù)算管理工作水平，使得通過(guò)考評(píng)方案促成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達(dá)成。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建發(fā).全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系探討[J].時(shí)代金融，2013（11）.

[2]吳琨宗.芻議寶鋼集團(tuán)財(cái)務(wù)管理能力評(píng)估的探索與實(shí)踐[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015（08）.

[3]王世明，呂渭濟(jì).深化企業(yè)文化建設(shè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2004（08）.

（作者單位：安徽省煙草公司安慶市公司）