摘要：隨著改革開(kāi)放的不新深入，我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加，這對(duì)我國(guó)開(kāi)展計(jì)劃生育工作帶來(lái)了一些問(wèn)題和困難。本文就流動(dòng)人口計(jì)劃生育中管理與服務(wù)工作方面存在的問(wèn)題及困難進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，并指出了一些相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人心；計(jì)劃生育；管理與服務(wù)

[中圖分類(lèi)號(hào)]R169.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-8602（2015）04-0025-02

前言

改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及生產(chǎn)力水平的不斷提升，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，造成流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加。大規(guī)模的人口流動(dòng)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)之間的資金、文化、信息交流發(fā)揮著十分積極的作用。但與此同時(shí)，人口的大量流動(dòng)對(duì)我國(guó)開(kāi)展計(jì)劃生育工作帶來(lái)了十分嚴(yán)峻的問(wèn)題和困難。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中存在的問(wèn)題

1.1流動(dòng)人口合法權(quán)益的法律保障有待加強(qiáng)

流動(dòng)人口的權(quán)益包括就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、居住權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、教育和培訓(xùn)權(quán)等等，如果這些合法權(quán)益得到法律的有效保護(hù)，則會(huì)有利于增加流動(dòng)人口在城市中的歸屬感及認(rèn)同感，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力條件；反之，則會(huì)誘發(fā)影響社會(huì)治安及穩(wěn)定的諸多問(wèn)題。然而當(dāng)前全國(guó)個(gè)相關(guān)單位在流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)方面的工作效果欠佳，因此如何建立健全與保障流動(dòng)人口合法權(quán)益相關(guān)的法律條例是當(dāng)前開(kāi)展計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的面臨的首要問(wèn)題。

1.2現(xiàn)有的戶(hù)籍制度限制著人口的流動(dòng)

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，以及與其密切相關(guān)的各項(xiàng)制度（包括勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、子女教育制度、計(jì)劃生育管理制度等）都在不同程度上限制著人口的合理及有序有效流動(dòng)，好似一到“社會(huì)屏障”阻礙著流動(dòng)人口與城市的融合，使其成為城市中的邊緣及弱勢(shì)群體。

1.3政策法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程不滿(mǎn)足流動(dòng)人口的管理需要

政策法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程不滿(mǎn)足流動(dòng)人口的管理需要主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺乏保障流動(dòng)人口權(quán)益及合理流動(dòng)的政策性措施。二是缺乏系統(tǒng)的、完善的流動(dòng)人口管理服務(wù)相關(guān)法規(guī)，有關(guān)部門(mén)因此出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或者重復(fù)管理等情況，現(xiàn)有的法規(guī)也因此得不到有效的實(shí)施。三是現(xiàn)有的法規(guī)缺乏明確的管理服務(wù)目標(biāo)，部分存在重管理輕服務(wù)的情況。

1.4社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形勢(shì)的發(fā)展

社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形式的發(fā)展主要有三個(gè)方面的原因，一是當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏針對(duì)流動(dòng)人口的相關(guān)服務(wù)功能；二是政府對(duì)各種勞動(dòng)就業(yè)中介的監(jiān)管及指導(dǎo)力度不足；三是缺乏科學(xué)的、有效的同計(jì)劃生育服務(wù)相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系。由此造成了部分地區(qū)流動(dòng)人口生活成本高、就業(yè)壓力大等問(wèn)題。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作面臨的主要困難

2.1計(jì)劃外超生問(wèn)題的管理難度較大

由于流動(dòng)人口大多常年居住在戶(hù)籍地以外的地區(qū)，且長(zhǎng)期處于遷徙的狀態(tài)，加之部分流動(dòng)人有意識(shí)的逃避計(jì)生部門(mén)的監(jiān)管，通過(guò)在多個(gè)地區(qū)流動(dòng)進(jìn)行違法生育，這些都對(duì)計(jì)生干部獲取人口去向及計(jì)生信息帶來(lái)了相當(dāng)大困難。

2.2基層計(jì)生干部的工作壓力較大

國(guó)家對(duì)計(jì)生部門(mén)開(kāi)展計(jì)劃生育工作的要求是以人為本，實(shí)行人性化服務(wù)。對(duì)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層計(jì)生干部來(lái)講，看展計(jì)生工作本身的工作任務(wù)就已十分繁重，加之前述的對(duì)計(jì)劃外超生問(wèn)題的管理存在較大困難與國(guó)家對(duì)開(kāi)展計(jì)劃生育工作的要求，計(jì)生干部大多有著較大的工作和思想壓力。這對(duì)計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的順利有效開(kāi)展帶來(lái)不利影響。

三、強(qiáng)化計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的相關(guān)對(duì)策

3.1構(gòu)建專(zhuān)門(mén)針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)

計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口管理資源進(jìn)行整合，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的權(quán)威、統(tǒng)一、全面的綜合管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下職能：一是作為聯(lián)系人口流出地同人口流入地的計(jì)生部門(mén)之間的紐帶，通過(guò)建立有關(guān)機(jī)制，降低計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的困難；二是統(tǒng)籌計(jì)劃生育管理服務(wù)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)鼓勵(lì)人口流動(dòng)、宣傳人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)帶來(lái)的積極作用等手段，消除某些管理部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的排斥心理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的公平、公正開(kāi)展。

3.2實(shí)施居住地人口登記制度

現(xiàn)行的戶(hù)籍制度一定程度上阻礙著人口的流動(dòng)，而隨著改革開(kāi)放的不斷深入，戶(hù)籍制度的改革勢(shì)在必行。對(duì)現(xiàn)有戶(hù)籍制度實(shí)行改革的具體策略如下：其一，通過(guò)頒布有關(guān)政策引導(dǎo)人口有序流動(dòng)及合理分布。對(duì)于在某地居住年限超過(guò)一定時(shí)間的流動(dòng)人口，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況允許其轉(zhuǎn)為本地市民。通過(guò)及時(shí)更新流動(dòng)人口的居住地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，建立健全各類(lèi)證件的人口登記制度。對(duì)于流動(dòng)人口，進(jìn)行暫住證、計(jì)劃生育證等證件的辦理，借此充分掌握對(duì)戶(hù)籍人口及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育相關(guān)信息，降低流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的難度，提升工作效率。

3.3依法管理流動(dòng)人口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)政策，如頒布《全國(guó)流動(dòng)人口管理服務(wù)辦法》，確定流動(dòng)人口的管理及服務(wù)的法律基礎(chǔ)，并為其提供行之有效的法律保障。此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育之外各項(xiàng)權(quán)益的法律法規(guī)，包括教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房及社會(huì)保障等。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)加流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是增強(qiáng)流動(dòng)人口各項(xiàng)權(quán)益的保障力度；二是強(qiáng)化計(jì)劃生育管理服務(wù)工作相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)及制度建設(shè)。計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國(guó)家對(duì)開(kāi)展計(jì)劃生育工作的要求，即以人為本，實(shí)行人性化服務(wù)，使流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作逐漸向人性化、法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及社會(huì)的長(zhǎng)治久安提供有力條件。