摘要：在我國城市化進程不斷加快的當(dāng)下，城市土地資源應(yīng)用日益緊張的種情況下，積極、合理、科學(xué)地開發(fā)利用城市地下空間是非常必要的，有助于城市“瘦身”，建設(shè)成“緊湊型”的城市結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市創(chuàng)造條件?？梢哉f，積極和科學(xué)開發(fā)利用城市地下空間對于城市化發(fā)展起到非常重要的作用。對此，本文就如何積極和科學(xué)開發(fā)利用城市地下空間進行分析和探討，以促進城市化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市地下空間；城市化發(fā)展；重要作用

引言

隨著我國經(jīng)濟水平的提高，工業(yè)化進程的加快，使得我國逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。但與此同時所產(chǎn)生的城市土地資源緊缺、城市交通擁擠、城市環(huán)境污染嚴重等問題，在很多程度上影響著我國城市化發(fā)展。對此，積極和科學(xué)的開發(fā)利用城市地下空間是非常必要的，可以在很大程度上改善土地資源緊缺、環(huán)境污染嚴重、交通擁擠等問題，促使我國城市向友好型、節(jié)約型、和諧型發(fā)展。基于以上內(nèi)容，本文將圍繞積極和科學(xué)開發(fā)利用城市地下空間對于城市化發(fā)展的重要作用這一課題進行分析和研究。

一、積極和科學(xué)開發(fā)利用城市空間對城市化發(fā)展的重要作用

（一）提升城市功能，提高土地價值，促進城市可持續(xù)發(fā)展

針對城市建設(shè)實際情況，科學(xué)的、合理的進行城市地下空間開發(fā)利用，這樣可以降低城市上方土地資源開發(fā)利用，從而有效的節(jié)約土地資源，為更好的推動城市化發(fā)展創(chuàng)造條件。就以北京來說，“拓展城市發(fā)展的戰(zhàn)略新空間——關(guān)于城市地下空間開發(fā)利用的調(diào)查與思考”顯示，截至2013年底，北京、上海的地下空間總面積均接近6000萬平方米。北京市地下建筑量以每年300萬平方米速度增加，中心城區(qū)地下建筑占全部建筑總規(guī)模的8%左右，全市地下車庫約占地下建筑量的40%，提供了近80萬個停車位。如此說來，城市地下空間的合理開發(fā)利用可以大大解決城市土地資源緊張的情況，為推動城市更好的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）降低交通擁擠，促進城市化發(fā)展

交通擁擠是我國各個城市所面臨的嚴重的問題。嚴重的交通擁擠問題給人們的出行帶來很大不便。但城市地下空間的科學(xué)、合理開發(fā)利用則可以有效的緩解這一問題。根據(jù)城市交通擁擠程度，適當(dāng)?shù)睦贸鞘械叵驴臻g，構(gòu)建地下交通通道，則可以有效的改善城市交通擁擠問題，促使人們出行更加方便。另外，城市地下空間的開發(fā)利用也能夠帶動其他方面經(jīng)濟的發(fā)展，推動城市更好的發(fā)展。所以，科學(xué)、合理地進行城市地下空間開發(fā)，緩解城市交通擁擠問題，也能夠促進城市化發(fā)展。

（三）改善環(huán)境污染，促進城市化發(fā)展

在城市環(huán)境污染日益嚴重的當(dāng)下，居民的生活質(zhì)量和城市化發(fā)展受到嚴重影響。對此，我國城市可以通過科學(xué)合理的開發(fā)利用地下空間來改善環(huán)境污染問題。因為對城市地下空間予以科學(xué)、合理的開發(fā)，可以利用地表入滲和井灌補給來實現(xiàn)地下含水構(gòu)造貯水，特別是貯存雨洪，并利用所存儲的水來供給城市某些方面的水需求，這可以緩解城市供水方面的壓力；可以控制地下水位下降引起的海水入侵和城市地面沉降；可以加強城市居民步行和自行車出行比例，降低機動車運用比例，改善城市環(huán)境污染。總之，地下空間的有效開發(fā)利用是非常必要的，可以改善環(huán)境污染問題，促進城市化發(fā)展。

（四）增強城市綜合防災(zāi)能力，提高城市的安全性

地下空間的有效應(yīng)用，可以構(gòu)建完善的、立體的防災(zāi)體系，對城市進行全方位的防護，確保城市安全，使人們在城市中安全的居住和生活。之所以這么說，主要是基于“以人為本”的理念，科學(xué)、合理的利用地下空間，構(gòu)建防火體系，促使城市具有指揮所、臨時住所、生活物品存儲空間、醫(yī)療空間等，以此來防范災(zāi)害發(fā)生時，可以保護城市居民。

二、目前我國城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

（一）受經(jīng)濟水平與城市發(fā)展速度不協(xié)調(diào)的制約

發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗證明，人均GDP進入500美元后，基本具備了開發(fā)利用地下空間的條件和實力，人均GDP在1000～2000美元之間，則達到了開發(fā)利用的黃金時期。改革開發(fā)以來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，但受人口眾多因素的制約，人均GDP仍然達不到標(biāo)準(zhǔn)，直到2008年，人均GDP達到3266美元，這說明此時正是我國大力開發(fā)利用地下空間的最佳時期，但因我國經(jīng)濟水平與城市發(fā)展速度協(xié)調(diào)效果不佳，致使我國目前經(jīng)濟水平和人均消費能力不能夠完全支持以商業(yè)化和城市化手段所進行的地下空間開發(fā)利用。

（二）欠缺系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障和制約

科學(xué)、合理的城市地下空間的開發(fā)利用，需要有健全的、完善的、系統(tǒng)的法律法規(guī)加以保證和約束，這樣才能夠真正意義上實現(xiàn)城市地下空間力用到實處。但目前我國在城市地下空間法律法規(guī)制定上并沒做到全面、健全、系統(tǒng)。相應(yīng)的在城市地下空間開發(fā)利用過程中存在的一些土地所屬權(quán)、建筑產(chǎn)權(quán)等問題得不到處理，這對城市地下空間的合理開發(fā)利用有一定影響。

（三）城市地下空間整體規(guī)劃不合理

當(dāng)前我國城市地下空間開發(fā)利用還欠缺統(tǒng)一的規(guī)劃方案、統(tǒng)一的計劃方案、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這一情況的存在，說明城市地下空間并沒有真正意義上從解決城市土地資源、交通擁擠、環(huán)境污染等問題出發(fā)來合理開發(fā)利用，那么城市地下空間開發(fā)利用的意義將大大降低。所以，對于城市地下空間規(guī)劃不合理這一問題一定要予以重視，為更有意義的運用城市地下空間創(chuàng)造條件。

三、促進我國城市地下空間開發(fā)利用的有效對策

面對以上城市地下空間開發(fā)利用不合理的情況，建議通過以下措施來改變現(xiàn)狀，為提高城市地下空間開發(fā)利用的有效性創(chuàng)造條件。

（一）尋找經(jīng)濟水平與城市發(fā)展速度的平衡點，合理開發(fā)利用城市地下空間

面對當(dāng)前我國經(jīng)濟水平與城市發(fā)展速度不平衡的狀況，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前城市發(fā)展實際情況加以調(diào)查、分析、思考，了解城市的經(jīng)濟實力、發(fā)展需求、存在的問題等，秉持著實事求是的精神，尋找經(jīng)濟水平與城市發(fā)展速度的平衡點。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃要處理好近期和遠期的銜接，近期應(yīng)強調(diào)重點地區(qū)空間資源的管制以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的補充完善，以緩解城市矛盾；遠期應(yīng)強調(diào)系統(tǒng)資源的整合，并對高層次的基礎(chǔ)設(shè)施進行補充完善，逐步形成系統(tǒng)化的地下空間網(wǎng)絡(luò)。同時，需對地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施、地下防災(zāi)設(shè)施等系統(tǒng)分別制定相應(yīng)的發(fā)展策略。

（二）制定健全的地下空間行政管理體制

為了實現(xiàn)城市地下空間科學(xué)、合理、積極的開發(fā)利用，制定健全的地下空間行政管理體制也是非常必要的。健全的城市地下空間行政管理體制的建立可以對城市地下空間開發(fā)利用進行統(tǒng)一的管理，也就是由政府部門組織、規(guī)劃開發(fā)利用城市地下空間，促使城市地下空間的開發(fā)規(guī)范、合理、標(biāo)準(zhǔn)的實施，減少相關(guān)糾紛事件發(fā)生的可能性，并降低地下空間開發(fā)利用風(fēng)險，為實現(xiàn)地下空間有效利用創(chuàng)造條件。另外，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，適當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范地下空間開發(fā)。建立地上與地下相對應(yīng)的城市規(guī)劃編制體系，明確分區(qū)域規(guī)劃管控原則，完善地下空間控規(guī)、城市設(shè)計、地塊包裝編制要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，適當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范地下空間開發(fā)。

（三）長遠規(guī)劃城市地下空間的整體布局

對于實現(xiàn)長遠規(guī)劃城市地下空間的整體布局，需要做到以下兩點。

其一，制定出臺《城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，并以此為依據(jù)，對城市地下空間開發(fā)利用進行總體規(guī)劃，對城市地下淺層、中層、深層進行長遠地規(guī)劃，為城市地下空間有效利用做鋪墊。另外，制定政策跟進，保障城市地下空間規(guī)劃方案順利實施。也就是明確地下空間尤其是地下空間控制性詳細規(guī)劃的法定地位，強化地下空間開發(fā)利用配套政策和法規(guī)體系建設(shè)。

其二，優(yōu)化編制城市建設(shè)總規(guī)劃。在這里需要慎重說明的是，編制城市建設(shè)總規(guī)劃的過程中應(yīng)當(dāng)將地下空間建設(shè)納入到其中，并根據(jù)城市的實際情況及未來發(fā)展趨勢，對地下空間建設(shè)這方面予以詳細的。合理的規(guī)劃和編制。城市建設(shè)總體規(guī)劃納入城市地上空間和地下空間兩部分的規(guī)劃，并對其予以合理的編制，這對于促進城市良好發(fā)展創(chuàng)造了條件。

其三，針對不同功能地區(qū)，因地制宜地提出相應(yīng)的發(fā)展策略。針對不同功能地區(qū)，需要提出相應(yīng)的發(fā)展策略。交通樞紐地區(qū)，重點解決交通疏散、換乘的問題，構(gòu)建地下步行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，連通換乘空間、公共設(shè)施、停車設(shè)施及周邊商業(yè)設(shè)施，實現(xiàn)交通樞紐地區(qū)人車立體分流，利用樞紐積聚效應(yīng)增加經(jīng)濟收益；商業(yè)中心地區(qū)應(yīng)重點構(gòu)建地下步行網(wǎng)絡(luò)，連通商業(yè)設(shè)施地下層，實現(xiàn)人行購物空間的連續(xù)性及舒適性，提升環(huán)境品質(zhì)，合理補充公共停車設(shè)施，避免“停車難”問題降低商業(yè)中心的吸引力；城市道路下空間資源是城市公共交通設(shè)置優(yōu)選位置，應(yīng)在豎向上充分分層利用。城市公共綠地下空間資源，可做為防災(zāi)、停車、公共服務(wù)設(shè)施配建的補充。

結(jié)束語

城市地下空間的積極、科學(xué)、合理開發(fā)利用是非常有意義的，其可以提升城市功能、節(jié)約城市土地資源、提高土地價值，改善城市交通擁擠、降低城市環(huán)境污染程度，實現(xiàn)城市循環(huán)經(jīng)濟，促進我國城市可持續(xù)發(fā)展。所以，在現(xiàn)代化的今天，應(yīng)當(dāng)注重加強城市地下空間科學(xué)、合理的開發(fā)利用。

參考文獻：

[1]錢七虎，陳曉強.城市化發(fā)展呼喚積極和科學(xué)開發(fā)利用城市地下空間[J]《科技導(dǎo)報》，2010（10）.

[2]劉貴應(yīng)，劉祖德，彭勇，魏新顏.大都市地下空間開拓與環(huán)境地質(zhì)問題[J].安全與環(huán)境工程，2001（04）.

[3]湯永凈，潘志平，柳昆，侯學(xué)淵.上海應(yīng)加強地下空間開發(fā)利用的管理和立法[A].全國城市地下空間學(xué)術(shù)交流會論文集[C].2004.

[4]錢七虎.可持續(xù)城市化與地下空間開發(fā)利用[A].面向國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的巖石力學(xué)與巖石工程——中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會第五次學(xué)術(shù)大會論文集[C].2010.

[5]肖蓉，李哲.基于和諧理念的南京城市地下空間利用規(guī)劃研究[J].江蘇城市規(guī)劃，2007（12）.

[6]王恒棟，唐士芳，張偉立，張鵬飛，丁文其.上海世博園區(qū)地下空間開發(fā)利用的功能分析[A].全國城市地下空間學(xué)術(shù)交流會論文集[C].2004.