摘要：我國的基本國情是人多地少，農(nóng)民是以土地作為他們的生產(chǎn)資料而生存的。因為我國實行的是土地公有制，因此，農(nóng)村的土地是屬于集體所有的，土地的所有權(quán)是不允許交易的。在實際的生活當(dāng)中，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地的所有權(quán)發(fā)生了大量的，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，非常之活躍，逐步成為了一種非常普遍的現(xiàn)象。因為這種自發(fā)的，是缺乏法律的引導(dǎo)和規(guī)范的，從而導(dǎo)致了在實踐過程中存在著很多的問題。文本就從農(nóng)村土地的所有權(quán)的方面，在法律上做了充分的初步分析，此文是采用了“提出問題，進行分析問題，從而解決問題”模式來構(gòu)建本文的結(jié)構(gòu)。因此，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，從而保障了農(nóng)民的根本利益。

關(guān)鍵詞：土地的所有權(quán)；完善；制度

1.引言

1.1選題背景及意義

土地的所有權(quán)制度是我國特有的一種用益物權(quán)制度，它是以平均分配的方式而為農(nóng)民提供的土地，從而形成了農(nóng)民的無償使用，在集體所有的土地上建造歸自己所有房屋的土地法律方面的政策。農(nóng)村的土地，是為我國九億多的農(nóng)民提供了安居建房所用之地，這其中的重要性是不可以用語言而表達(dá)的。目前，國有土地的所有權(quán)得到了很大的開發(fā)與利用，而農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)也隨之得到法律的進一步的認(rèn)可，而宅基的地所有權(quán)制度經(jīng)過歷次變革，它的還仍然受到了很大的制約。在城鎮(zhèn)化、市場化的具大沖擊下，宅基的地所有權(quán)制度已經(jīng)發(fā)生了理論和實踐相互脫節(jié)，而有關(guān)土地的所有權(quán)方面的立法還是嚴(yán)重匱乏，在學(xué)術(shù)上，對它的性質(zhì)、發(fā)展方向、存在價值始終爭論不一。然而近幾年以來，土地不斷地升值，各種類形的農(nóng)村土地以及房屋方面的糾紛日漸增多，相關(guān)的法資源的稀缺亦成為審理此類案件的一大障礙。因而，完善土地所有權(quán)制度的立法，許可土地所有權(quán)的是勢在必行的。

2.農(nóng)村土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)涵

“土地所有權(quán)利”，這個名字最早是在1963年3月20日使用中共中央下發(fā)了“等問題上人們土地成員作出通知一些額外的規(guī)定”；1982年2月13日國務(wù)院發(fā)布的“村房屋土地管理條例”中的成員第15條也出現(xiàn)在“使用要求土地”的權(quán)利。

2.2農(nóng)村的土地所有權(quán)之現(xiàn)狀

2.2.1進行非法交易，從而形成了“地下\"市場

在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對土地的有著明文規(guī)定，可是，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的地方，農(nóng)村的土地與農(nóng)村房屋之間的交易和好像是一種普遍現(xiàn)象，還逐漸形成了一定的規(guī)模市場。因此，就出現(xiàn)了這種“地下\"交易，“地下”市場也就產(chǎn)生并且存在了，這樣就嚴(yán)重地干擾了我國土地市場的正常的交易與秩序，同時，也就在客觀上造成了土地的所有權(quán)歸屬的混亂局面，給土地市場增加了非常大的不安全因素，造成了土地市場的不穩(wěn)定性，危害到了交易雙方相關(guān)主體的正當(dāng)利益。

2.2.2多樣的方式，難以確認(rèn)它的效力

農(nóng)民的土地所有權(quán)的獲取方式有下面幾種方式，農(nóng)村的村民是可以申請土地的，除了申請新的土地以外，還可以通過互易房產(chǎn)、房屋買賣、受贈、繼承等等多種多樣的方式來得到土地。因為歷史上的許多原因，很多農(nóng)村村民的土地是通過的多種方式得到的，在獲取土地的過程中也是缺乏法律依據(jù)的，這也就造成了土地獲得過程的法律依據(jù)不足，造成產(chǎn)權(quán)不清晰。怎樣才能確定這一部分的農(nóng)村土地的歸屬全呢？這是當(dāng)今法律法定以及政府管理過程中所存在的一大難題。

2.2.3農(nóng)村的土地實際占用情況超標(biāo)嚴(yán)重

自從我國實行了土地公有的制度以來，農(nóng)村的土地是歸農(nóng)村集體組織所有的，但是，在現(xiàn)實生活中，這個“集體\"卻是無形的，也是難以界定的，尤其是對于農(nóng)村集體所有的土地來講，這個“集體”是更加難以界定的。另外，因為歷史上的種種原因，農(nóng)村的土地所有權(quán)證發(fā)放不夠全，對此管理不夠到位，所以就造成了農(nóng)村的土地隨意批占、不批先建、少批多建、不批亂占、等等許多的不合理又不合法的現(xiàn)象。與此同時，還有著更深層次的原因，由于農(nóng)村的土地的福利性質(zhì)，農(nóng)村的村民是可以無償?shù)孬@取對土地的所有權(quán)，這樣就會使得村民在建造房屋的的同時想多占一點地，更想要占好地、平地，于是，許多村民就在原來審批獲得的土地的周圍向外擴展一些，以至于造成了嚴(yán)重的超過國家規(guī)定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)北京的一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果，我們是可以發(fā)現(xiàn)超過了審批標(biāo)準(zhǔn)，多占用了土地的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的57%，私搭亂建、構(gòu)建房屋的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的8.3%，新建造了房屋后而又不愿意拆除舊房屋的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的3.5%，各種違反法規(guī)的現(xiàn)象中，總計這些農(nóng)戶所占用的面積已經(jīng)達(dá)到了調(diào)查土地總面積的59%。

2.2.4農(nóng)村的土地閑置浪費相當(dāng)嚴(yán)重

農(nóng)村的土地是具有農(nóng)村的福利性質(zhì)的，農(nóng)村的村民是可以無償使用的，這樣一來，許許多多的村民就有了一些想法“不占白不占\"，在原來審批分配的農(nóng)村的土地基礎(chǔ)之上不斷地向外擴張，他們占用了許許多多的原來用于耕種的田地，從而造成了耕地資源的嚴(yán)重流失。

與此同時，在歷史上，一些政府官員在農(nóng)村的土地所有權(quán)與監(jiān)管方面投入的監(jiān)管力度不夠多等原因，造成了現(xiàn)行監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管不到位，因此造成了現(xiàn)有的農(nóng)村土地少批多占、不批先建、以及房屋空置、一戶多宅的現(xiàn)象非常普遍，從而造成了村內(nèi)的閑置地多、廢棄地等等，嚴(yán)重的浪費了田地資源。

3.完善農(nóng)村土地所有權(quán)的立法保護制度建議

3.1土地所有權(quán)制度立法的價值選擇

3.1.1引入市場經(jīng)濟的機制

現(xiàn)如今，在我國已經(jīng)逐步的建立起來了社會主義的市場經(jīng)濟體制，市場在資源的配置過程中已經(jīng)發(fā)揮出了基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。在一定時期的制度設(shè)計中，總是與當(dāng)時的經(jīng)濟體制聯(lián)系在一起的，是密不可分的?，F(xiàn)在農(nóng)村的土地所有權(quán)方面的法律制度，是我國歷史的產(chǎn)物，它已經(jīng)不符合我國社會發(fā)展的需要了。在考慮重新制定農(nóng)村土地所有權(quán)方面的法律制度時，就應(yīng)該擺脫舊思想、舊觀念的束縛，要以社會主義市場經(jīng)濟的理念來作為路標(biāo)。我國新的農(nóng)村土地使用的權(quán)制度只能和我國的經(jīng)濟與社會的發(fā)展相適應(yīng)。

3.1.2不斷地強化法治的理念

我國的市場經(jīng)濟也是法治化的經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟體制之下，它的資源配置在一定的程度上是通過法律來實現(xiàn)的。在我國現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的制度的內(nèi)容已經(jīng)落后了，作為中國特有的一種制度，并沒有別國經(jīng)驗可以借鑒；這樣就要求我們要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，在不斷地完善新的農(nóng)村土地所有權(quán)的制度的同時，還要真正樹立起法治的理念，不斷地建立健全法律在調(diào)整有關(guān)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系時的權(quán)威地位。

3.2不斷地完善相關(guān)的法律規(guī)定

3.2.1法律層級不斷地提高

由于農(nóng)村土地的所有權(quán)正處在的階段，社會現(xiàn)實而造成了一系列問題，法律是不能坐視而不管的。對于農(nóng)村土地所有權(quán)的，逐漸的放開農(nóng)村的土地所有權(quán)的，需要盡快地制定出相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)村的土地的市場做到了有法可依。于此同時還要注意到，應(yīng)該制定出統(tǒng)一的、專門性質(zhì)的法律，從而形成具有較高層次的法律規(guī)范來處理農(nóng)村土地所有權(quán)在中的各種權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

3.2.2逐步建立起收回制度

我國現(xiàn)行的相關(guān)法律中，在農(nóng)村土地所有權(quán)的回收方面缺少有效的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的農(nóng)村土地的回收制度：當(dāng)農(nóng)民因為婚嫁、求學(xué)、務(wù)工等搬遷或者終老以后，及時的把閑置的農(nóng)村的土地收回集體所有，或者改作他用。如此這樣就需要形成一個常規(guī)的調(diào)查機制，在政府部門或是村民自治組織，及時的發(fā)現(xiàn)并且上報閑置的農(nóng)村土地。同時，配合農(nóng)村土地所有權(quán)的登記部門，規(guī)定了相關(guān)的職責(zé)分工，及時的完成回收工作。這樣，這樣通過及時的發(fā)現(xiàn)與及時的回收閑置的農(nóng)村土地，使農(nóng)村土地的所有權(quán)及時的回到流通領(lǐng)域中來，使農(nóng)村土地得到了“物有所用，物盡其用”，從而緩解了我國農(nóng)村用地緊張的局面。

3.2.3要建立統(tǒng)一不動產(chǎn)的登記制度

在《物權(quán)法》中第3l條的規(guī)定，在處分物權(quán)時，“按照法律的規(guī)定如果需要辦理登記的，未經(jīng)登記的不發(fā)生物權(quán)效力\"。我國農(nóng)村房屋的所有權(quán)、農(nóng)村土地所有權(quán)的管理混亂，應(yīng)該建立起統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)的登記制度，同時還要加快農(nóng)村土地的登記發(fā)證等工作的步伐，要嚴(yán)格確立“超標(biāo)準(zhǔn)占用農(nóng)村土地\"的登記和“一戶多宅\"的登記等問題解決的方案。只有通過登記成為農(nóng)村土地所有權(quán)的變動才能產(chǎn)生效力，才能形成明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過規(guī)范的登記制度，才能有利于保護農(nóng)村宅基的當(dāng)事人的合法權(quán)益；才能夠保障并且促進農(nóng)村土地的所有權(quán)合法而有序的正常的。

4.結(jié)束語

土地所有權(quán)在農(nóng)村地區(qū)，涉及，數(shù)以億計的農(nóng)民，因此需要小心和改革的科學(xué)行為的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，兼顧多方面制度的完善和創(chuàng)新，建立起一系列的、配套的法律、法規(guī)與措施，為了使土地發(fā)揮出更大效能，不斷地提高農(nóng)民的生活水平，進一步推進城市化的建設(shè)提供了制度的支撐。綜上所述，構(gòu)建并完善農(nóng)村的土地所有權(quán)的制度，則是一個系統(tǒng)的、長期的工程，它需要多方面的共同努力才能實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧星晨、蔡偉明：土地置換中農(nóng)民新居的產(chǎn)權(quán)問題[J].中國商界，2009，（12）.

[2]張衛(wèi).論農(nóng)村土地所有權(quán)的繼承[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，（1）.

[3]樓江、蔡建秀、祝華軍.土地改造創(chuàng)新模式與對策研究[J].上海房產(chǎn)土地管理2010，（2）.