村務(wù)公開是指村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。最早體現(xiàn)在1985年，江蘇、山東、河南等省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制搞得較好的個別農(nóng)村就采用召開會議、張榜公布、印發(fā)手冊等形式，公布村集體財(cái)務(wù)收入、宅基地劃分和計(jì)劃生育指標(biāo)分配等情況。特別是在2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在全國公開發(fā)表了《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號），緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步闡明了做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要性和緊迫性。對于當(dāng)時加強(qiáng)村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，分析研究村務(wù)公開工作面臨的新形勢和新任務(wù)，理順各方關(guān)系，推動村務(wù)公開工作向法制化、程序化、規(guī)范化邁進(jìn)，起到積極的劃時代的推動作用。

但是多年過去，村務(wù)公開制度的推行遇到了瓶頸，在形式、內(nèi)容、效果以及制度的約束上，很少再有新的突破創(chuàng)新。村務(wù)公開的推廣和深化在表面階段止步不前，最初的成效也逐漸被新農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生的新矛盾所抵消。村干部侵害集體和村民利益、村干部權(quán)力脫離村民監(jiān)督、基層干群關(guān)系緊張、信訪問題嚴(yán)重、導(dǎo)致有些村干部嚴(yán)重腐敗等現(xiàn)象又重新反彈。村務(wù)公開是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的新探索、新途徑，是基層反腐倡廉的新思路、新舉措。進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)村務(wù)公開已經(jīng)勢在必行。筆者結(jié)合自己親身下訪基層工作經(jīng)歷，并經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查分析，就如何加強(qiáng)基層村務(wù)公開制度建設(shè)提幾點(diǎn)想法。

一、目前，農(nóng)村村務(wù)公開制度在現(xiàn)實(shí)中存在的主要問題

首先，村務(wù)公開在行動上，只重外表形式，而內(nèi)容缺少時效與務(wù)實(shí)。每個村的村務(wù)公開欄都做的很漂亮，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出資制定統(tǒng)一格式，統(tǒng)一的位置，但對公開欄內(nèi)有無真實(shí)內(nèi)容、內(nèi)容是否及時更新、全面甚至是否是村務(wù)的內(nèi)容卻沒有監(jiān)督。村里的村務(wù)公開監(jiān)督小組對公開欄信息也從來不聞不問。每次到要檢查或年底創(chuàng)建檢查工作的時候，各村就急急忙忙地簡單公布一些有關(guān)或無關(guān)的內(nèi)容應(yīng)付了事。許多村的公開欄要么長期空置，要么半公開、假公開，關(guān)鍵項(xiàng)目藏而不報(bào)，使得即使公開了的村賬最終也仍是一筆沒頭沒腦的糊涂賬。另外，還有一些滯后賬。失去公開的時效，許多村都是為形式而公開，先斬后奏，等生米已經(jīng)煮成了熟飯，上一層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部門也沒有去監(jiān)管，村民的監(jiān)督也沒有任何的意義，

其次，村務(wù)公開在制度上，只落實(shí)推行的外力，而沒有內(nèi)功。目前，全國很多地方都以政府政務(wù)信息公開為示范，在基層群眾自治組織中推行村務(wù)、黨務(wù)和財(cái)務(wù)公開，以提高基層工作的透明度。有些省市甚至還專門制定了行政規(guī)章對村務(wù)公開工作加以引導(dǎo)和規(guī)范。但是總體來看，很多地方推動村務(wù)公開制度流于形式，敷衍塞責(zé)。即便出臺了規(guī)范性措施，其監(jiān)管力度也明顯不夠，可操作性不強(qiáng)。村務(wù)公開與不公開對村干部的利益沒有實(shí)質(zhì)性影響。而村里原本就有或多或少的糊涂賬，在多一事不如少一事的畏難情緒支配下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委干部很容易就選擇了應(yīng)付了事，沒有在內(nèi)功上形成一定的考核制度，讓村務(wù)公開的推行在現(xiàn)實(shí)中名符其實(shí)。

再次，村務(wù)公開在管理上，只體現(xiàn)過程，而缺少監(jiān)督的平臺。監(jiān)管村集體資金的用途和去向，是村民參與民主管理的重要內(nèi)容。但由于村賬由村干部把持，普通村民也難以了解村賬明細(xì)，造成村民與村干部之間嚴(yán)重的信息不對稱，村民監(jiān)管難度增大。村干部每天接受不同村民的反復(fù)質(zhì)詢也不現(xiàn)實(shí)，而政府又沒有創(chuàng)造充分的條件為村民監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)提供方便，這就給弄虛作假、貪污腐化等問題的滋生提供了可能的空間?，F(xiàn)在各村普遍缺少能夠方便村民一目了然地查詢財(cái)務(wù)明細(xì)，監(jiān)督村務(wù)工作的平臺條件。村民的民主自治，只流于一種過程，而缺少監(jiān)督的平臺。許多村的村民代表基本上不履行職責(zé)，只在開會時充當(dāng)表決的機(jī)器；村務(wù)半年不公開，村務(wù)監(jiān)督人員也從不過問，甚至有的人自始至終都不知道自己該干什么，或者何時有了村務(wù)公開監(jiān)督員這么個頭銜，那就更別說去細(xì)究公開事項(xiàng)的真假虛實(shí)了。長期這樣，會導(dǎo)致村干部缺乏群眾基礎(chǔ)，受到村民的抵制，沒有權(quán)威性和貫徹力；另外村干部在一些行為上更加肆無忌憚、不加約束，村民代表不履行職責(zé)、得過且過。最終，基層干群關(guān)系緊張、信訪問題嚴(yán)重等不“和諧”現(xiàn)象問題產(chǎn)生。

二、深層次的原因剖析

村務(wù)公開制度在基層農(nóng)村真正的深入推行，讓村干部決策要謹(jǐn)慎、做事要公道、用權(quán)要無私，村務(wù)要實(shí)質(zhì)性公開，公開實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保取得實(shí)質(zhì)性效果。必須找出其根源，標(biāo)本兼治，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我認(rèn)為限制村務(wù)公開深入推行并取得實(shí)效的主要原因有以下兩個方面的原因：

一是村民民主管理意識淡薄。村民的政治覺悟普遍還不高，民主管理意識淡薄，對自身權(quán)利認(rèn)識不到位。很多村民把三年一度參加村委會換屆選舉當(dāng)做自己行使基層民主權(quán)利的全部內(nèi)容。村民普遍表現(xiàn)出集體的政治冷漠，缺乏主人公意識，多數(shù)村民甚至把逢年過節(jié)拿原有的集體資金發(fā)福利看成是村干部個人的恩賜或施舍。中國有句古話叫“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”。按照這一邏輯推理，既然領(lǐng)取集體的過節(jié)費(fèi)是接受村干部恩賜，那還何來的勇氣和資格去質(zhì)詢村財(cái)務(wù)的去處了。還有人認(rèn)為在其位謀其政，過問與自己沒有直接利害關(guān)系的村務(wù)是給村干部找茬，是刁民所為。在這種觀念支配下，監(jiān)督村務(wù)也就顯得名不正而言不順了，再主動去過問不屬于自己管理的村賬豈不就是多管閑事了？同時，政府在推行村務(wù)公開的時候也沒有通過廣泛宣傳來發(fā)動群眾參與，而只是把村務(wù)公開制度當(dāng)成了鄉(xiāng)村之間的公務(wù)行文，每年例行一次檢查，上報(bào)幾分材料就算落實(shí)了。這不是實(shí)事求是，而是嚴(yán)重脫離群眾路線，最終使得政府的善舉變成了一個人的獨(dú)角戲、單相，變成空文一張。

二是政府法規(guī)制度約束不夠?，F(xiàn)行沒有足夠約束剛性的法規(guī)制度保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一方面，相關(guān)責(zé)任人不公開村務(wù)信息，既沒有剛性的黨紀(jì)政紀(jì)懲罰，也沒有嚴(yán)厲的法律制裁后果，自然也就沒人把村務(wù)公開制度當(dāng)回事了。另一方面，村民對自己的維權(quán)行為也沒有明朗的預(yù)期效果，從而導(dǎo)致村民擔(dān)憂行使權(quán)利代價過高，得不償失，這又將嚴(yán)重挫傷村民監(jiān)督村務(wù)公開，參與民主管理的積極性。

三、突破阻力，全力推行村務(wù)公開制度創(chuàng)造性的落到實(shí)處

解決村務(wù)公開工作中存在的問題，需要提高村干部的思想認(rèn)識，但更主要的是要從制度上尤其在程序性的制度上不斷加以完善，關(guān)鍵是必須注重村務(wù)公開制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)性與適用性。要建立上下聯(lián)動的村務(wù)公開協(xié)調(diào)運(yùn)作制度；改變村務(wù)公開制度實(shí)施主體的錯位狀況；從法律上完善村務(wù)公開及相關(guān)制度。抓住其深層次原因，對癥下藥，大膽改革創(chuàng)新，一定能取得新的突破進(jìn)展：

第一，鎮(zhèn)村干部要提高意識，形式和內(nèi)容要有力結(jié)合。鎮(zhèn)村干部思想上要高度重視村務(wù)公開工作，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，真心實(shí)意服務(wù)群眾，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益。要利用多種載體，開辟多種渠道，讓一切涉及群眾利益和村組干部的公權(quán)活動都要公開。重大決策公開時，要挨家挨戶登門告知；重要事項(xiàng)公開時，要在固定場所張貼告知；重要會議精神和信息要通過廣播及時告知；在當(dāng)今信息社會、網(wǎng)絡(luò)時代，要深入研究和充分利用新媒體平臺，多種形式公開村務(wù)工作內(nèi)容。也要把村務(wù)公開工作前移，讓群眾廣泛參與決策，征求他們的意見，吸納他們的建議，使決策更具科學(xué)性，決策執(zhí)行后，要向群眾及時反饋實(shí)際效果。形式和內(nèi)容有力的結(jié)合，全面推進(jìn)村務(wù)工作實(shí)質(zhì)性公開，就能把村務(wù)公開工作真正的落到實(shí)處，不斷提高村務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化水。

第二，大力宣傳動員，喚醒公眾的權(quán)利意識，調(diào)動其積極主動性參與村務(wù)監(jiān)督管理。要注重宣傳牌和公開欄的內(nèi)容和實(shí)效，將村務(wù)公開的法律法規(guī)、村民有權(quán)參與監(jiān)督管理的事項(xiàng)等用宣傳牌向村民長期展示，公示欄的內(nèi)容要全面真實(shí)并由相關(guān)責(zé)任人定期查驗(yàn)更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可以利用好大學(xué)生村官這支隊(duì)伍，組織他們接受培訓(xùn)后再集體到各村巡回宣講，給村民提供面對面的咨詢。同時政府還可利用村村通工程，通過廣播電視等媒介集中力度宣傳普及村務(wù)公開政策，通過大規(guī)模宣傳向村民表明政府推行村務(wù)公開的決心，同時激發(fā)村民權(quán)利意識的覺醒和參與村務(wù)監(jiān)督管理的熱情。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無窮的，只有全面發(fā)動群眾參與到村務(wù)公開工作中，基層民主管理的腳步才能真正有縱深的突破和發(fā)展。

第三，完善與村務(wù)公開相匹配的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以在各村推廣村務(wù)公開電腦觸摸屏查詢系統(tǒng)，把各村的每次收支往來全部輸入該查詢系統(tǒng)，從而使村賬明細(xì)在觸摸屏電腦上直觀明了，方便村民查詢。同時還可借全市進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革之際，查清村內(nèi)各項(xiàng)賬目明細(xì)，并以此次清產(chǎn)核資的結(jié)果作為今后村務(wù)財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督的參照標(biāo)準(zhǔn)，防止一些村干部以村里的舊賬不清為名敷衍村民的質(zhì)詢監(jiān)督。政府有關(guān)部門還可以建立統(tǒng)一的村務(wù)公開網(wǎng)站，借助已有的經(jīng)管站村賬托管、過賬報(bào)票制度，將各村實(shí)際賬目往來的明細(xì)在網(wǎng)上錄入公示，以供村民查詢監(jiān)督。同時，一方面由經(jīng)管站每月將加蓋了政府公章的報(bào)表反饋給各村進(jìn)行公示，另一方面由各村利用已配備的數(shù)碼相機(jī)將公示情況的圖片資料存檔并上報(bào)，接受上級政府的監(jiān)督。在此過程中，對負(fù)責(zé)公開村務(wù)的村干部和負(fù)責(zé)監(jiān)管的政府工作人員應(yīng)有明確嚴(yán)格的獎懲責(zé)任制來保證監(jiān)管有效到位。

第四，變被動接受村務(wù)公開結(jié)果為主動監(jiān)督過程。實(shí)際工作中，很多涉及村民切身利益的或其它重大事項(xiàng)，由于結(jié)果具有不可逆行，就使得村務(wù)公開的事后監(jiān)督失去現(xiàn)實(shí)意義。這就注定有些事項(xiàng)的決策和執(zhí)行過程就必須讓村民參與和監(jiān)督。這一方面，我所下訪的鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)寶奎村的成功做法就是推行村級重大事項(xiàng)民主決策八步法。凡是涉及村民切身利益的10類重大事項(xiàng)，提出議題后必須經(jīng)由兩委會議定初步方案、鎮(zhèn)主管部門審批、征求意見、鎮(zhèn)黨委政府審批、代表會形成決議后才能組織實(shí)施，并且整個事項(xiàng)的執(zhí)行過程都需同步公開進(jìn)展情況，接受村民監(jiān)督。作為村務(wù)公開的一大創(chuàng)新，有的村采取了“裸賬”的方式公開財(cái)務(wù)，在每季度的民主日代表會上逐項(xiàng)通報(bào)村賬季度收支情況，代表逐項(xiàng)審計(jì)質(zhì)詢，村干部則對每筆支出做出細(xì)致答復(fù)，黨員群眾也可在一邊旁聽。這一做法有很強(qiáng)的穿透力，每個人都有機(jī)會監(jiān)督村賬，看看村里有沒有糊涂賬，村干部有沒有胡亂花掉村集體的錢。這種陽光透明的村帳極大壓縮了暗箱操作的空間，既威懾了試圖侵占集體利益的干部，又還那些廉潔自律、希望有所作為的村干部一個明白身。如此一來，那些正直而有能力的村干部就更加有了干工作的積極性，而村民們安安心心地把村集體的資金財(cái)產(chǎn)交由村委會班子去管理。村干部和群眾之間建立了相互信任的關(guān)系，最終使得各項(xiàng)決策貫徹執(zhí)行的成本大大地降低了。

村務(wù)公開是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的新探索、新途徑，是基層反腐倡廉的新思路、新舉措。村干部決策要謹(jǐn)慎、做事要公道、用權(quán)要無私，村務(wù)要實(shí)質(zhì)性公開，公開實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保取得實(shí)質(zhì)性效果。要進(jìn)一步完善村務(wù)公開民主管理制度，在村級干部民主選舉、重大事項(xiàng)民主決策、日常村務(wù)民主管理、財(cái)務(wù)收支民主監(jiān)督等方面，保障農(nóng)民群眾充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。而它的推廣和深化之路也注定艱難曲折。但是，只要我們能在工作中堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析的方法，大膽嘗試，就一定能夠突破深入村務(wù)公開、加強(qiáng)基層民主管理工作中的一個又一個的難題！