摘要：在電力工程造價(jià)管理中工程量清單計(jì)價(jià)占據(jù)著重要的地位，本文首先闡述電力工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意義。并且對(duì)電力工程中工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用時(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，提出幾點(diǎn)管控措施，以加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)在電力工程中的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：電力工程；工程量清單計(jì)價(jià)

一、電力工程中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意義

在電網(wǎng)建設(shè)工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)模式投標(biāo)、招標(biāo)，對(duì)發(fā)包單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)招標(biāo)單位提高管理水平。由于工程量清單是公開(kāi)的，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對(duì)承包企業(yè)采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)價(jià)。改變過(guò)去過(guò)分依賴(lài)國(guó)家發(fā)布定額的狀況，企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額。

二、電力工程中工程量清單計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題

1.設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)和批復(fù)概算深度不足，難以保證工程量清單的準(zhǔn)確性

輸變電工程的設(shè)計(jì)通常以項(xiàng)目所在地的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成，尚未建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于這幾年縣城網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程以及大中型輸變電工程、客戶(hù)工程等工程，投資金額比較大，時(shí)間點(diǎn)比較集中，工期緊。設(shè)計(jì)院為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往初步設(shè)計(jì)的深度不能滿足編制工程量清單的要求，建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)概算進(jìn)行招標(biāo)，施工單位依據(jù)批復(fù)概算進(jìn)行投標(biāo)，而施工圖在施工單位中標(biāo)后才出圖，很少編制施工圖預(yù)算，這就造成建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)編制的工程量清單不準(zhǔn)確，施工單位投標(biāo)價(jià)也不準(zhǔn)確，這對(duì)工程結(jié)算埋下了很大的隱患，施工單位和建設(shè)單位同時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都較大。如某送電線路工程結(jié)算，由于設(shè)計(jì)單位不負(fù)責(zé)任，初步設(shè)計(jì)中塔基礎(chǔ)基本為普通土，建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)概算編制的清單中項(xiàng)目名稱(chēng)1為自立式鐵塔坑的挖方（爆破）及回填普通土坑深3.0m以?xún)?nèi)，單位為m3，數(shù)量為300。項(xiàng)目名稱(chēng)2自立式鐵塔坑的挖方（爆破）及回填巖石（人工開(kāi)鑿）坑深3.0m以?xún)?nèi)，單位為m3，數(shù)量為3000。施工單位甲為了中標(biāo)，采用不平衡報(bào)價(jià)法，投標(biāo)綜合單價(jià)分別為為34元（降低）和338元（提高），兩項(xiàng)合計(jì)報(bào)價(jià)為34×300+3000×338=1024200元。而實(shí)際施工時(shí)，項(xiàng)目1工程量為1500m3，項(xiàng)目2工程量為2000m3，兩項(xiàng)實(shí)際結(jié)算為34×1500+338×2000=727000元，而該施工單位甲又在中標(biāo)后將土方工程以924200元（固定價(jià)格，風(fēng)險(xiǎn)完全由乙承擔(dān)）分包給另一家施工單位乙。如果該施工單位甲履行合同后虧損為197200元，后甲施工單位與建設(shè)單位協(xié)商承擔(dān)工程量清單編制錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，與乙施工單位協(xié)商，最后付給施工單位乙850000元，建設(shè)單位另付給甲100000元，最后建設(shè)單位和總包單位都承受了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）投標(biāo)文件編制時(shí)間短，編制依據(jù)不充分。

招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出到開(kāi)標(biāo)截止日的時(shí)間比較短，不符合國(guó)家《招投標(biāo)法》中自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出至投標(biāo)文件截止之日起最短不少于20日的規(guī)定。另一方面，由于施工圖沒(méi)有編制，造成施工單位只能被動(dòng)依靠招標(biāo)公司提供的工程量清單和批復(fù)概算進(jìn)行投標(biāo)，沒(méi)有時(shí)間核實(shí)工程量的準(zhǔn)確性，只要總價(jià)滿足中標(biāo)條件就可以了，容易造成結(jié)算過(guò)程中的爭(zhēng)議，給工程最終結(jié)算埋下隱患。

（3）投標(biāo)單位技經(jīng)人員素質(zhì)存在差距、對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范不了解，盲目投標(biāo)

由于電力工程的特殊性，大部分工程由所在地的關(guān)聯(lián)施工單位負(fù)責(zé)施工，尚未建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，招投標(biāo)工作往往歸于形式，往往由一家預(yù)中標(biāo)施工單位，邀請(qǐng)三家以上關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行圍標(biāo)。所以預(yù)中標(biāo)施工單位對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)重視不夠，忽視技經(jīng)人員的培養(yǎng)，認(rèn)為只要投標(biāo)文件做出來(lái)，總價(jià)滿足中標(biāo)條件就可以了。翻開(kāi)某中標(biāo)單位的投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，該單位技經(jīng)人員對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范不了解，對(duì)工程綜合單價(jià)的組成不清晰。按照規(guī)范，綜合單價(jià)是由指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮地形因素、風(fēng)險(xiǎn)因素后形成的單價(jià)。查看他們的綜合單價(jià)就會(huì)發(fā)現(xiàn)只是機(jī)械地從概算書(shū)中套用，所有概算中取費(fèi)都加進(jìn)去，包括稅金項(xiàng)目，沒(méi)有編制綜合單價(jià)分析表不能準(zhǔn)確計(jì)算綜合單價(jià)，只考慮總價(jià)能夠中標(biāo)，對(duì)綜合單價(jià)不重視，結(jié)果導(dǎo)致結(jié)算過(guò)程中損失較大，甚至出現(xiàn)不盈利的現(xiàn)象。同時(shí)由于屬地電力施工單位普遍不能編制企業(yè)定額，這也是造成投標(biāo)文件編制質(zhì)量差的主要原因。

三、電力工程量清單計(jì)價(jià)的控管措施

1.提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)深度，編制工程量清單

以通用設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以“兩型一化”和“兩型三新”為指導(dǎo)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)深度，建議設(shè)計(jì)單位編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，并對(duì)清單工程量的準(zhǔn)確性負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.招標(biāo)公司應(yīng)在施工圖完成后進(jìn)行招投標(biāo)，并滿足國(guó)家規(guī)定的投標(biāo)截止日期的確定，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的透明性、公開(kāi)公正性

電網(wǎng)建設(shè)工期緊，建設(shè)單位也應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)完成以后再進(jìn)行施工單位的招標(biāo)工作，如果時(shí)間緊，建議要求設(shè)計(jì)單位編制工程量清單，工程量清單編制應(yīng)嚴(yán)格按照《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范-GB5050 0-20 08》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件——項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量缺一不可，特別是項(xiàng)目特征的描述和按照工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量計(jì)算；分部分項(xiàng)工程清單表、措施項(xiàng)目清單表、其他項(xiàng)目清單表、規(guī)費(fèi)、稅金清單表等5張表應(yīng)完整，同時(shí)由招標(biāo)單位編制招標(biāo)控制價(jià)，以保證客觀、合理的評(píng)審報(bào)價(jià)，避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，保證不超過(guò)批準(zhǔn)概算；而且應(yīng)給投標(biāo)單位足夠的時(shí)間編制投標(biāo)文件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查和召開(kāi)答疑會(huì)，從而避免施工單位盲目投標(biāo)，中標(biāo)后結(jié)算過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，不能有效控制造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)公司有關(guān)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)原則進(jìn)行招標(biāo)工作。

3.鼓勵(lì)施工單位編制企業(yè)定額，施工單位做大做強(qiáng)，淘汰一些素質(zhì)差、企業(yè)管理混亂的施工企業(yè)，加大技經(jīng)人員的培養(yǎng)

對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程，應(yīng)建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工程可以由所在地的有能力的關(guān)聯(lián)施工單位負(fù)責(zé)施工，但本地關(guān)聯(lián)施工單位能力不足、信譽(yù)不好一定不能用，使招投標(biāo)工作真正落實(shí)，避免流于形式。同時(shí)鼓勵(lì)一些有能力的施工單位編制企業(yè)定額，施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量。企業(yè)定額是企業(yè)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)之一，可以使施工單位做到有的放矢，對(duì)于本企業(yè)的工程利潤(rùn)率心中有數(shù)，同時(shí)加大技經(jīng)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，設(shè)置1～2名專(zhuān)職人員進(jìn)行工程技經(jīng)管理，同時(shí)其他兼職人員配合。當(dāng)前最重要的工作應(yīng)加大對(duì)《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范-GB50500-2008》標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、理解，反復(fù)實(shí)踐工程量清單計(jì)價(jià)的操作過(guò)程，特別應(yīng)對(duì)分部分項(xiàng)工程清單的5個(gè)要件、綜合單價(jià)和稅金項(xiàng)目高度重視，編制綜合單價(jià)分析表，避免工程中標(biāo)了，工程竣工結(jié)算過(guò)程中損失較大，甚至出現(xiàn)不盈利的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)合同簽訂的規(guī)范性管理，嚴(yán)格依據(jù)《合同法》和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范簽訂合同

根據(jù)國(guó)家規(guī)范，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目宜采用單價(jià)合同，盡可能不采用固定總價(jià)合同，如一定采用固定總價(jià)合同，對(duì)一些容易引起爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)在合同中應(yīng)有明確約定，特別對(duì)概算外項(xiàng)目、重大設(shè)計(jì)變更等價(jià)格的約定。另一方面，采用固定單價(jià)合同時(shí)，對(duì)一些容易引起雙方爭(zhēng)議的工程量變動(dòng)較大，綜合單價(jià)如何調(diào)整，清單未列項(xiàng)目如何計(jì)價(jià)，對(duì)于國(guó)家政策法規(guī)變化引起人工、材料，機(jī)械等價(jià)格變化在合同條款中明確約定，這對(duì)控制工程造價(jià)、避免工程結(jié)算時(shí)引起爭(zhēng)議具有重大意義。

5.項(xiàng)目法人單位責(zé)任主體應(yīng)對(duì)工程造價(jià)管理增加投入，鼓勵(lì)結(jié)算人員對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行學(xué)習(xí)與應(yīng)用，增加專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)技能水平

項(xiàng)目法人單位責(zé)任主體應(yīng)對(duì)工程造價(jià)管理工作高度重視，充分發(fā)揮技經(jīng)管理工作人員主觀能動(dòng)性，組織技經(jīng)人員對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對(duì)清單計(jì)價(jià)進(jìn)行深入理解，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng)，理論與實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行清單編制、清單計(jì)價(jià)，審核費(fèi)用，進(jìn)行工程結(jié)算，同時(shí)加強(qiáng)工程清單計(jì)價(jià)軟件的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。

總之，電網(wǎng)建設(shè)中工程量清單計(jì)價(jià)管理控制是一個(gè)系統(tǒng)的工作，需要從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真把好每道關(guān)，充分發(fā)揮技經(jīng)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范達(dá)到熟讀熟用，只有這樣才能保證工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，才能有效控制工程造價(jià)，更好地實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。