摘要：本文主要是在分析傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，以電力工程的造價(jià)管理作為依托，并且結(jié)合有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)模式的相關(guān)內(nèi)容，提出基于工程量計(jì)價(jià)清單模式下企業(yè)定額的形成是進(jìn)行工程造價(jià)管理的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)電力工程造價(jià)控制的主動(dòng)性要求初步提出了企業(yè)內(nèi)部控制造價(jià)管理體系的大體框架結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計(jì)價(jià)模式；電力造價(jià)；形成機(jī)制

隨著國(guó)家建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布和實(shí)行，電力企業(yè)也陸續(xù)推出了針對(duì)電力工程的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。在這種規(guī)范的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，目前我國(guó)的電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作正處在逐步發(fā)展和完善的良好階段，基于工程量清單的計(jì)價(jià)方式也正在逐步取代傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方法。這也就直接導(dǎo)致了我國(guó)工程造價(jià)形成機(jī)制的變革。目前我國(guó)正處于新舊兩種計(jì)價(jià)方法交接過渡的中間階段，如何更好的實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)模式下各項(xiàng)目參與方的快速組價(jià)和投資管理，是電力企業(yè)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的關(guān)鍵所在。

一、問題的提出

1、計(jì)價(jià)方法

雖然有關(guān)部門頒布了《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等有關(guān)的政策法規(guī)來規(guī)范電力工程中的計(jì)價(jià)方式，但是在實(shí)際的電力工程的招投標(biāo)工作中，這種計(jì)價(jià)方法在電力工程的成本管理中并沒有得到貫徹執(zhí)行，不少電力企業(yè)只是披著工程量清單計(jì)價(jià)的外衣，實(shí)際上仍在沿用定額計(jì)價(jià)的模式，具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）企業(yè)沒有形成定額

定額作為一種一直以來被管理者使用的實(shí)行計(jì)劃管理和宏觀調(diào)節(jié)的額度和工具，必須要經(jīng)過徹底的變革才能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。值得注意的是，目前我國(guó)大多數(shù)電力企業(yè)并沒有形成自己的企業(yè)定額，而且在今后的一段時(shí)間內(nèi)也很難形成代表企業(yè)真實(shí)施工水平的企業(yè)定額。這就使得部分電力企業(yè)雖然采用了工程量清單計(jì)價(jià)，但是其計(jì)價(jià)的依據(jù)仍然是整個(gè)電力行業(yè)統(tǒng)一的定額。這在一定程度上導(dǎo)致了承包商的報(bào)價(jià)并不是真正的成本，既影響了業(yè)主科學(xué)的管理成本，同時(shí)也使業(yè)主處于被動(dòng)管理投資的地位。這不僅與工程量清單計(jì)價(jià)的原理相悖，更是違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。

（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)差

基于工程量清單計(jì)價(jià)模式，電力工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)個(gè)別成本，這種個(gè)別成本會(huì)因施工企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)而異。但是在實(shí)際的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作中，不少承包商仍然根據(jù)統(tǒng)一定額報(bào)價(jià)，并沒有考慮其他相關(guān)因素如施工方案或施工工藝等對(duì)工程報(bào)價(jià)的影響，這就使得工程報(bào)價(jià)并不能準(zhǔn)確的反映工程施工所需的真正費(fèi)用。這種不結(jié)合企業(yè)施工工藝的進(jìn)步、自身綜合實(shí)力的提高等因素來盲目報(bào)價(jià)的行為只會(huì)加大項(xiàng)目參與方對(duì)項(xiàng)目成本控制的難度，對(duì)電力企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利[1]。

（3）快速組價(jià)體系尚未形成

工程量清單計(jì)價(jià)模式下實(shí)際上是可以實(shí)現(xiàn)快速組價(jià)的，但是由于部分電力企業(yè)并沒有真正的貫徹執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)，在加上目前我國(guó)的電力行業(yè)方面并沒有形成能夠指導(dǎo)實(shí)際操作的快速報(bào)價(jià)系統(tǒng)，沒有辦法在對(duì)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的縱向和橫向的比較中獲得比較有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，沒有完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)來及時(shí)更新形成的技術(shù)方案，只能套用定額組成報(bào)價(jià)，在一定程度上延誤了企業(yè)投資決策的形成。下圖為報(bào)表報(bào)價(jià)流程圖。

2、造價(jià)管理單位職能欠缺

我國(guó)目前的電力工程項(xiàng)目管理模式使得業(yè)主一直處于被動(dòng)地位，這表現(xiàn)在業(yè)主只對(duì)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目的竣工結(jié)算予以監(jiān)督，卻不能根據(jù)工程的實(shí)際情況對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)的控制。除此之外，電力公司、電力施工企業(yè)、設(shè)計(jì)院、審查局等部門在成本控制方面的責(zé)任不夠明確，對(duì)自主形成工程造價(jià)的重要性還沒有意識(shí)到。

二、計(jì)價(jià)問題的應(yīng)對(duì)

1、施工工藝與工程組價(jià)掛鉤

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，考慮到具體的施工方案、施工設(shè)備、施工流程，目前能夠掌握的新的工藝技術(shù)以及人工工日、材料使用等因素的變化制定相應(yīng)的企業(yè)定額，又通過企業(yè)的定額與消耗量的重新組合來確定施工方案組價(jià)的基礎(chǔ)，結(jié)合具體的人工機(jī)械以及材料的使用情況，以材料費(fèi)為例，調(diào)整相關(guān)公式如下[2]：

在上述公式中，之所以對(duì)各種材料進(jìn)行區(qū)分，主要是由于他們的材料采購(gòu)部門和采購(gòu)方式不同以及工程計(jì)價(jià)單位不同等原因。

2、取費(fèi)與施工工藝、方案掛鉤

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，電力工程的取費(fèi)也應(yīng)該逐步減輕計(jì)算原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其的影響，逐步實(shí)現(xiàn)形成比如措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)以及一些零星項(xiàng)目費(fèi)的自主報(bào)價(jià)等。事實(shí)上這部分費(fèi)用正是承包商的有力競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。在對(duì)這些項(xiàng)目的控制上，業(yè)主方面也要做出相應(yīng)的改進(jìn)，在督促設(shè)立階段要根據(jù)具體的工程條件深化和改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)等，盡可能全面的找出各項(xiàng)可能產(chǎn)生的費(fèi)用，以便更好的控制施工過程中產(chǎn)生的費(fèi)用。

3、快速報(bào)價(jià)體系的提出

（1）快速報(bào)價(jià)體系的建立

企業(yè)定額、資源價(jià)格以及技術(shù)方案是快速組價(jià)體系中必不可少的三個(gè)重要的因素。其中企業(yè)定額是企業(yè)根據(jù)自身情況編制的、能夠反映不同企業(yè)在采用相應(yīng)的施工方案時(shí)所需材料和單價(jià)間的差異。資源價(jià)格則是通過市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格形成的組價(jià)，它在一定程度上擺脫了政府指導(dǎo)價(jià)的影響，是按照材料的具體性質(zhì)、人工工種以及相應(yīng)的設(shè)備使用方案等得出的實(shí)時(shí)價(jià)格，這種實(shí)時(shí)價(jià)格能夠根據(jù)施工的需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)用。技術(shù)方案則是指各個(gè)電力企業(yè)為了完成要求的工程量而采取的適用于特定的工程規(guī)模和施工條件的有一些具體而有效的施工方案，技術(shù)方案在一定程度上決定著如何根據(jù)企業(yè)的定額來形成企業(yè)的工程造價(jià)。

（2）快速報(bào)價(jià)體系的維護(hù)

快速報(bào)價(jià)體系中的三個(gè)要素并不是孤立的存在著，他們之間是相互關(guān)聯(lián)和制約的。企業(yè)定額是快速組價(jià)體系的基礎(chǔ)，因?yàn)樗鄬?duì)其他因素來講比較穩(wěn)定。而資源的實(shí)時(shí)價(jià)格則需要以動(dòng)態(tài)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)。在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，每完成一項(xiàng)工程都要予以反饋?zhàn)钚碌氖袌?chǎng)價(jià)格來更新數(shù)據(jù)庫(kù)的信息資源。如果數(shù)據(jù)庫(kù)中并沒有與類似價(jià)格有關(guān)的記載，這個(gè)時(shí)候可以考慮將該工程項(xiàng)目的資源供給方式以及渠道等價(jià)格信息匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)中作為補(bǔ)充。技術(shù)方案由于定額形成的編制機(jī)制等原因，要對(duì)它進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)相對(duì)來說比較困難。在對(duì)技術(shù)方案的動(dòng)態(tài)維護(hù)中，先要將新的技術(shù)方案與數(shù)據(jù)庫(kù)中已有的技術(shù)方案進(jìn)行對(duì)比和分析，去掉其中相同或相似的部分，將工程方案的特殊部分以及其相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)充到數(shù)據(jù)庫(kù)方案中，以此作為后面項(xiàng)目的方案參考和計(jì)價(jià)參考。只有不斷的結(jié)合具體情況和最新市場(chǎng)價(jià)格以及技術(shù)的變動(dòng)對(duì)快速報(bào)價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，才能使其發(fā)揮最大的作用和功能。

4、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和職能對(duì)工程成本的有效控制是電力系統(tǒng)各單位都應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)的職責(zé)，這包括施工企業(yè)、電力公司、以及咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院等，每個(gè)單位都應(yīng)該形成項(xiàng)目的成本管理系統(tǒng)。以各單位的職能設(shè)置成本的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，施工企業(yè)在建設(shè)期間對(duì)成本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的控制，并且將積累的與工程項(xiàng)目有關(guān)的單價(jià)信息、施工管理經(jīng)驗(yàn)以及資源消耗量等充實(shí)到有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。設(shè)計(jì)院則在設(shè)計(jì)階段通過形成合理的投資估算、概算和預(yù)算等對(duì)工程成本進(jìn)行控制。電力公司是對(duì)工程進(jìn)行總體的投資管理，通過優(yōu)化技術(shù)方案、購(gòu)物渠道、價(jià)格信息等途徑來控制工程的成本。而工程審查部作為成本控制的上層單位，會(huì)在工程控制的每一個(gè)極端找到成本控制點(diǎn)，并由此來控制工程項(xiàng)目的水平[3]。結(jié)語隨著電力企業(yè)計(jì)價(jià)機(jī)制改革的不斷推進(jìn)，相信工程量清單計(jì)價(jià)方式將會(huì)逐漸的成為工程計(jì)價(jià)的主導(dǎo)，并最終完全取代定額計(jì)價(jià)。電力企業(yè)在此過程中要緊緊把握住工程量清單計(jì)價(jià)的原理和方法，盡快的在全企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)。目前我國(guó)的大部分電力企業(yè)還處在由定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的過度階段，各方面的管理措施和手段還有待改革和完善。在這種情況下建立基于企業(yè)定額的快速組價(jià)體系對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式顯得尤為重要。參考文獻(xiàn)：[1]葉錦樹.工程量清單計(jì)價(jià)模式下探索電力造價(jià)形成機(jī)制[J].電力技術(shù)，2009，12：18-22+33.[2]路曉慶.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理研究[D].西南大學(xué)，2007.[3]郭瑋.我國(guó)現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式的相關(guān)問題研究[D].重慶大學(xué)，2007.