佛山市粵輝工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司 廣東 528000

摘要：工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢是工程項(xiàng)目中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由于造價(jià)咨詢管理體系不完善、從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不高、工程質(zhì)量管理力度缺失造成在工程造價(jià)咨詢中出現(xiàn)眾多矛盾糾紛。文章從矛盾產(chǎn)生原因入手，針對性提出了處理工程造價(jià)咨詢矛盾糾紛的解決技巧。

關(guān)鍵詞：造價(jià)咨詢管理體系矛盾糾紛

工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢主要包括對工程項(xiàng)目成本的預(yù)算和竣工結(jié)算兩方面的內(nèi)容，預(yù)算是以工程量的計(jì)算進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)核算，這涵蓋了工程量、設(shè)備的選購、建筑材料的采購等等多個(gè)方面的內(nèi)容，工程的整體成本預(yù)算是對一項(xiàng)建設(shè)工程的資金運(yùn)用情況進(jìn)行整體的規(guī)劃方案。竣工結(jié)算的工作主要是指結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際資金的運(yùn)用情況對建設(shè)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)算工作進(jìn)行全面的審核，能夠最終計(jì)算出工程項(xiàng)目的總投資。

一.工程造價(jià)咨詢糾紛及矛盾產(chǎn)生的原因

（一）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位人員不完善引起的矛盾糾紛。

1.建設(shè)單位的管理人員，往往是只懂管理工程質(zhì)量，或者更看重工程質(zhì)量，不懂造價(jià)管理或忽視造價(jià)，認(rèn)為只需要交給造價(jià)咨詢單位就可以了，對自己在造價(jià)控制中的地位忽視了，其實(shí)，建設(shè)單位的管理人員才是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵。

2.為了在激烈的市場競爭中獲得更多利益，施工單位為了節(jié)省工程的各項(xiàng)開支，對造價(jià)管理人員進(jìn)行大幅度的縮減，導(dǎo)致成本管理組織不健全，各項(xiàng)成本管理制度沒有得到很好地落實(shí)，成本管理的工作比較復(fù)雜，需要一個(gè)成本管理團(tuán)隊(duì)合作開展。成本管理需要健全的管理組織來對建設(shè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，才能減少項(xiàng)目結(jié)算階段的矛盾糾紛。

3.監(jiān)理單位監(jiān)理人員不懂工程造價(jià)管理。監(jiān)理應(yīng)對圖紙熟悉、對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)了解，這一點(diǎn)多數(shù)人能夠做到，但很多監(jiān)理對造價(jià)了解不夠，對工程簽證單、設(shè)計(jì)變更等的內(nèi)容簽署得不夠具體，往往導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算階段的矛盾糾紛。

4.造價(jià)咨詢單位對造價(jià)人員的水平提出了更高的要求。工程的造價(jià)咨詢管理工作要以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策為準(zhǔn)則，以工程項(xiàng)目為依托，以市場動(dòng)態(tài)為導(dǎo)向進(jìn)行的一項(xiàng)集政策性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性為一體的綜合性很強(qiáng)的工作。伴隨著電子計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，電算化已經(jīng)取代傳統(tǒng)的手工算賬，但是在實(shí)際的工程造價(jià)咨詢工作中，工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際操作能力未達(dá)到順利化解矛盾的要求。

（二）工程項(xiàng)目管理不力造成的矛盾糾紛。

1.施工圖紙質(zhì)量管理不力造成引起矛盾糾紛。由于工程項(xiàng)目管理不力，施工圖紙總會(huì)出現(xiàn)不完善、不清晰的地方，導(dǎo)致一些主要材料、設(shè)備的型號(hào)、品牌、規(guī)格不確定。必然導(dǎo)致矛盾糾紛。

2.工程施工合同可能出現(xiàn)的漏洞引起的矛盾糾紛。部分工程施工合同里的結(jié)算計(jì)價(jià)條款簡單，對一些工程簽證、設(shè)計(jì)變更等的計(jì)價(jià)含糊不清，結(jié)算階段的矛盾糾紛。有些甚至出現(xiàn)工程施工合同結(jié)算計(jì)價(jià)條款與招標(biāo)文件結(jié)算計(jì)價(jià)條款不一致的問題，更加讓結(jié)算難以順利進(jìn)行。

3.工程預(yù)結(jié)算管理責(zé)任不明確劃分不清晰。在建筑工程的預(yù)結(jié)算工作中，有些建設(shè)單位不管部門不愿意承擔(dān)造價(jià)責(zé)任，而對各部門的預(yù)結(jié)算工作的協(xié)調(diào)性沒有進(jìn)行宏觀控制。項(xiàng)目總管理中心和各個(gè)分部設(shè)有的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，各自開展本部門的工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算工作，若某一部門因工作失誤而造成預(yù)結(jié)算結(jié)果不一致，也將連累相關(guān)部門對工作的進(jìn)行審計(jì)，從而造成預(yù)結(jié)算矛盾發(fā)生。

二.處理工程造價(jià)咨詢矛盾糾紛的技巧

為避免出現(xiàn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的兩欠問題，上述問題必須得到有效解決。根據(jù)以往案例和工作經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾方面進(jìn)行處理。

（一）提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

打鐵還須自身硬，造價(jià)人員熟知定額計(jì)算規(guī)則、清單規(guī)則、定額解釋是解決紛爭的關(guān)鍵，咨詢單位應(yīng)定期召開造價(jià)部會(huì)議，由總工程師主持，對近期的工程造價(jià)方面的文件、政策、定額解釋進(jìn)行解讀，對不同委托單位的要求及注意事項(xiàng)進(jìn)行傳達(dá)，對復(fù)核過程中發(fā)生的問題進(jìn)行剖析，保證所有文件每一個(gè)編審人員都能被傳達(dá)到，公司造價(jià)人員的素質(zhì)均能逐月提升，一般的糾紛能順利解決。

（二）建立爭議問題集體討論機(jī)制。

造價(jià)咨詢公司應(yīng)建立爭議問題集體討論機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的爭議問題，及時(shí)召集公司專家級(jí)造價(jià)工程師開展集體討論，發(fā)揮集體智慧，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

（三）請求上級(jí)主管部門介入?yún)f(xié)調(diào)。

對個(gè)別問題集體討論均未能統(tǒng)一意見的情況下，將會(huì)向更加權(quán)威的工程造價(jià)主管部門（市級(jí)甚至省級(jí)造價(jià)站）咨詢意見，確保處理意見合理和專業(yè)。

（四）收集典型糾紛處理案例。

對于工作中因?yàn)槟承幾h需要公司造價(jià)師集體討論機(jī)制才能解決或需上級(jí)造價(jià)站出書面意見的案例，造價(jià)公司均作特殊記錄，再遇到相似或相同問題時(shí)，隨時(shí)抽調(diào)檔案，用強(qiáng)有力的例證來解決紛爭。有些工程，招標(biāo)文件要求的是固定價(jià)格結(jié)算方式，而投標(biāo)也是按固定總價(jià)投的，而合同中約定的是工程量按實(shí)結(jié)算，投標(biāo)單價(jià)固定的結(jié)算方式，對于這種招標(biāo)文件與施工合同計(jì)價(jià)條款明顯不一致的現(xiàn)象，顯然是建設(shè)方管理人員出現(xiàn)失職行為，應(yīng)即時(shí)向委托單位匯報(bào)，待建設(shè)單位解釋清楚原因，上級(jí)部門同意按哪一種結(jié)算方式后才能進(jìn)行審核工作。在我單位收集的幾個(gè)案例當(dāng)中，都是按照先入為主的原則，按照招標(biāo)文件的計(jì)價(jià)條款解決糾紛。

（五）請求設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、全過程管理單位介入。

設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、全過程管理單位對于整個(gè)工程的建設(shè)一目了然，掌握的資料往往比審核單位更多，更有說服力，對解決紛爭更有幫助。比如在某工程的結(jié)算中，簽證資料顯示，游泳池的面磚貼好后，拆除重貼，施工單位的結(jié)算書中有拆除及重貼費(fèi)用，一審也給了相應(yīng)的費(fèi)用，我公司作為二審單位，提出異議：為什么要拆除重貼？經(jīng)過與建設(shè)單位及監(jiān)理單位核實(shí)后了解到，原來是因?yàn)榈谝淮蔚馁N磚材料不符合泳池磚的要求，導(dǎo)致重貼。由于有建設(shè)單位及監(jiān)理單位的解釋，扣除該兩項(xiàng)費(fèi)用合情合理，駁得施工單位面紅耳赤，紛爭順利解決！

（六）實(shí)地考察。

對于結(jié)算工程中的紛爭，現(xiàn)場實(shí)地考察是最有力的證據(jù)。在我公司結(jié)算的某公司的頂管工程結(jié)算中，頂管的剖面圖中，頂管是有一定的弧度的，但圖紙沒有詳細(xì)的弧度數(shù)據(jù)，導(dǎo)致長度的計(jì)算存在爭議，這種情況下，到現(xiàn)場實(shí)量是最有說服力的，經(jīng)過幾方人員的實(shí)地測量，紛爭順利解決。

（七）到經(jīng)銷商或生產(chǎn)廠家處求證購銷合同。

購銷合同是施工單位購買材料及設(shè)備的底價(jià)，能夠拿到真實(shí)的購銷合同，材料及設(shè)備的爭議就能順利解決，在我公司負(fù)責(zé)的一個(gè)房地產(chǎn)公司的項(xiàng)目中，花崗巖及大理石板材眾多，雙方對板材的價(jià)格分歧很大，導(dǎo)致項(xiàng)目停頓，最后的解決方式就是我公司與建設(shè)單位直接到生產(chǎn)廠家處，要求廠家即時(shí)提供購銷合同，爭議立時(shí)解決！這種方式關(guān)鍵是要拿到真實(shí)的購銷合同，不給施工單位造假的時(shí)間與空間。

（八）深入一線市場考察，理解施工工序及相關(guān)工作內(nèi)容，查實(shí)材料消耗量

定額是計(jì)價(jià)的依據(jù)，但不能完全依賴定額，市場是公平合理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對于結(jié)算工程中的一些紛爭，市場調(diào)研是最有說服力的證據(jù)之一。我公司負(fù)責(zé)審核的一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，結(jié)算方式是按實(shí)結(jié)算，圖紙只說明部分外墻刷外墻漆，對外墻漆的工序、厚度、遍數(shù)、刮膩?zhàn)佣紱]有詳細(xì)的說明，導(dǎo)致在對數(shù)過程中該清單單價(jià)分歧巨大，初稿我方按市場價(jià)35元/m2計(jì)算，而施工單位的送審綜合單價(jià)是82元/m2，最后的解決方案是：根據(jù)施工單位購買油漆的資料，到廠家供銷商處找到相關(guān)的刮膩?zhàn)颖閿?shù)、底漆遍數(shù)及消耗量、面漆遍數(shù)及消耗量，施工單位口服心服，順利完成了定額子目的換算，最后定案綜合單價(jià)40.83元/m2，順利解決了糾紛。

（九）參考上一級(jí)財(cái)政部門或其他先進(jìn)城市財(cái)政部門的做法。

在我們負(fù)責(zé)的部分鎮(zhèn)街財(cái)政部門工程遇到糾紛時(shí)，我們首先考慮上一級(jí)財(cái)政工程的一般問題的處理方式來解決糾紛，收到良好效果。對于地鐵工程，由于廣東省沒有相應(yīng)的定額，我們參考的是《2001年廣州市地鐵綜合定額》，該定額發(fā)行時(shí)間比較久遠(yuǎn)，涵蓋的子目比較少，我們同時(shí)考慮深圳、東莞、天津等其他地方相應(yīng)地鐵定額對新技術(shù)、新工藝來修編的計(jì)價(jià)子目來完善我們的工作。

（十）建議限制施工合同計(jì)價(jià)條款為按實(shí)結(jié)算，下浮一定點(diǎn)數(shù)作為結(jié)算價(jià)的工程。

對于這種工程，如果使用的主材、設(shè)備都能在合同中寫明的《***工程造價(jià)》上反映，那就沒什么大問題，但一旦比較多的主材、設(shè)備在《***工程造價(jià)》找不到相應(yīng)的價(jià)格，那么結(jié)算的對數(shù)過程，往往就遙遙無期。審核單位無法保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核任務(wù)。其解決糾紛的方案是實(shí)行全項(xiàng)目過程造價(jià)管理，對于《***工程造價(jià)》沒有信息價(jià)的主材、設(shè)備，相關(guān)幾方人員先定價(jià)，再施工，這樣，麻煩就比較容易解決。

三.總結(jié)

隨著工程項(xiàng)目的不斷發(fā)展，工程造價(jià)咨詢中出現(xiàn)的問題也會(huì)越來越多，我們應(yīng)在實(shí)際工作中不斷摸索，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢矛盾的處理機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

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