摘要：建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方就特定工程項(xiàng)目協(xié)商一致的書面約定。合同有瑕疵，將留下隱患，可能給合同的履行帶來不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同；合同爭議；工程結(jié)算

在經(jīng)濟(jì)社會中，合同無處不在。合同一旦訂立，當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)明晰。合同的主要形式有口頭的，書面的。而合同的常見類型有買賣合同，租賃合同、運(yùn)輸合同、委托合同、承包合同、贈與合同、居間合同等。

一、建設(shè)工程合同概述

在建設(shè)工程領(lǐng)域，合同主要包括勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同。常見的是建設(shè)工程施工合同。施工合同是發(fā)包方與承包方就特定工程建設(shè)項(xiàng)目而定立，合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方協(xié)作等。一般地，發(fā)、承包雙方在合同中約定合同價(jià)款，由于項(xiàng)目實(shí)際情況的變化，約定的價(jià)款可能會出現(xiàn)變化，為合理地分配雙方的合同價(jià)款變動風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定合同價(jià)款的調(diào)整事件、調(diào)整方法及調(diào)整程序。

合同文件的組成，包括（1）合同協(xié)議書（2）中標(biāo)通知書（3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（4）專用合同條款（5）通用合同條款（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（7）圖紙（8）已標(biāo)價(jià)的工程量清單（9）其他合同文件——當(dāng)事人雙方確認(rèn)構(gòu)成合同的其他文件。通常地這也是合同文件的優(yōu)先解釋順序。

建設(shè)工程合同是發(fā)承包雙方結(jié)算工程價(jià)款、處理爭議的基本依據(jù)。因此，合同盡可能地詳細(xì)，完備、嚴(yán)謹(jǐn)。保證各條款不出現(xiàn)含糊或是互相矛盾。否則的話，有可能是一字之差謬以千里，為合同的執(zhí)行帶來不堪設(shè)想的后果。

二、工程實(shí)例

某亞運(yùn)項(xiàng)目配套的10KV供配電工程施工專業(yè)承包合同。資金來源是當(dāng)?shù)厥胸?cái)政統(tǒng)籌，合同簽約金額為51972810元（含10%預(yù)留金）。

合同內(nèi)容為：從待建220kV的變電站或110kV變電站的10kV出線柜開關(guān)下裝頭至專用或公用變配電房低壓柜出線開關(guān)下裝頭范圍內(nèi)的變壓器、高低壓柜及與其連接的電纜敷設(shè)、電纜管埋管敷設(shè)、電纜溝母線槽等的電氣安裝及土建安裝，包括專變房、公變房、開關(guān)房內(nèi)土建、裝飾、機(jī)電安裝及其它附屬的工具設(shè)施等。

合同價(jià)款由四部分費(fèi)用組成：

（1）分部分項(xiàng)工程量清單合計(jì)為44511309元；

（2）措施項(xiàng)目清單合計(jì)為1791016元；

（3）其他項(xiàng)目清單合計(jì)為945684元；

（4）預(yù)留金為4724801元。

合同約定開工日期為2009年2月18日，計(jì)劃完工日期為2009年12月31日。實(shí)際完工日期為2010年5月20日。

合同約定其中的措施清單項(xiàng)目不作調(diào)整，分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的人工費(fèi)和材料費(fèi)可調(diào)整，工程結(jié)算價(jià)最終以政府終審部門審定為準(zhǔn)。

在合同專用條款約定：

1）電線電纜材料費(fèi)的調(diào)整和結(jié)算方式：

電線電纜材料費(fèi)調(diào)整參照銅價(jià)變化按電線電纜相應(yīng)規(guī)格分別調(diào)整，且在合同履行過程中只在合同工程結(jié)算時調(diào)整一次。

若電線電纜材料價(jià)格變化幅度（電線電纜材料價(jià)格變化幅度為：以上海期貨交易所（www.shfe.com.cn - “首頁/交易信息/月度參考價(jià)”）發(fā)布的“銅當(dāng)月”的“加權(quán)平均價(jià)”開工日期前一個月直至本標(biāo)段工程完工日期前一個月的計(jì)算期內(nèi)的價(jià)格平均值，與開工之日前一個月相應(yīng)的“銅當(dāng)月”的“加權(quán)平均價(jià)”的比值，減去100%得出；下同）超過10%的，則在本標(biāo)段工程結(jié)算時一次性調(diào)整超過10%以外的部分。

當(dāng)電線電纜材料價(jià)格變化幅度為正值，且漲幅超過10%時，按調(diào)增調(diào)整；當(dāng)電線電纜材料價(jià)格變化幅度為負(fù)值，且跌幅超過10%時，按調(diào)減調(diào)整。電線電纜材料費(fèi)調(diào)整（調(diào)增或調(diào)減）價(jià)款公式具體如下：

電線電纜材料費(fèi)調(diào)整（調(diào)增或調(diào)減）價(jià)款=審定結(jié)算電線電纜工程量銅含量×銅單價(jià)價(jià)差。

銅單價(jià)價(jià)差=本標(biāo)段工程完工日期前一個月的“銅當(dāng)月”的“加權(quán)平均價(jià)”×（|電線電纜材料價(jià)格變化幅度|-10%）×（1+規(guī)費(fèi)）×（1+稅金及堤圍防護(hù)費(fèi)）。

審定結(jié)算電線電纜工程量銅含量指根據(jù)結(jié)算電線電纜工程量（延長米）乘以電線電纜銅芯截面積再乘以銅比重（8900千克/立方米）計(jì)算得出的電線電纜結(jié)算工程量中所含銅的重量。

由于合同部門審核不細(xì)致，沒有留意到調(diào)價(jià)文字部分約定的基礎(chǔ)是“開工日期前一個月”，而公式部分約定的基礎(chǔ)是“工程完工日期前一個月”，從而造成了合同內(nèi)容的矛盾，為日后的合同糾紛留下了隱患。

結(jié)算初審時，發(fā)包方核定承包方施工總銅用量為 209.031901895T（噸）。承包方據(jù)此，按“公式”計(jì)算，申報(bào)：

銅材調(diào)差=銅價(jià)差*銅含量= 58107*[（28140+28839+35208+38707+38532+39632+45182+48972+48322+50577+54010+58428+57304+58285+60423+58107）/14/28140-0.1]*（1+0.001）*（1+0.0354）*209.0319019=33894.15*209.0319019= 7084958.64元。

發(fā)包方按合同約定調(diào)差的文字部分解釋，據(jù)此結(jié)算出來的銅材調(diào)差為：

銅價(jià)差*銅含量=16657.76*209.0319019=3481962.25元，雙方就銅材調(diào)整費(fèi)用一項(xiàng)，差額為7084958.64-3481962.25=3602996.39元，約占簽約金額的6.93%。

因雙方差異較大，最后只好雙方協(xié)議，以“爭議送審”的方式送到當(dāng)?shù)厥胸?cái)政評審單位進(jìn)行終審。

在評審時，評審單位就該問題，多次與發(fā)包方、承包方進(jìn)行協(xié)商，但各方的觀點(diǎn)對立明顯。承包方認(rèn)為，合同是發(fā)包方起草的，在合同簽訂及執(zhí)行期間，承包方對約定的調(diào)整方法并沒有提出異議，按照合同執(zhí)行，是實(shí)實(shí)在在地承擔(dān)了該風(fēng)險(xiǎn)。該合同條款是格式條款，是發(fā)包人提供，如有矛盾，應(yīng)按有利于承包方的內(nèi)容解釋執(zhí)行。

發(fā)包方則認(rèn)為，該調(diào)差條款是對主要材料的價(jià)格波動的一個預(yù)計(jì)，當(dāng)波動極端時，對主要材料進(jìn)行一定的補(bǔ)償，避免承包方因施工成本大幅增加，合同履行困難。專用條款中的“公式”中的‘工程完工日期前一個月’，是筆誤。按照定立合同時的原意，對照合同的上下文，應(yīng)按該條款中文字部分執(zhí)行。合同法中也是有尊重合同定立原意這一個說法的?，F(xiàn)在這種情況，有點(diǎn)類似雙方在市場上購銷蘋果，約定買方以簽約當(dāng)時的10元/斤的價(jià)格購買，到期交貨價(jià)在低于0～9，高于11～20元波動時，以10元/斤為基準(zhǔn)給予調(diào)整差價(jià)，從而保證雙方以一個合理的價(jià)格進(jìn)行交易。但按合同專用條款的“公式”解釋，則變成交貨時20元/斤，以20元/斤為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)差了，這就有一點(diǎn)賭博的味道，有違雙方合理分擔(dān)價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)的原意。

評審單位在反復(fù)多次的協(xié)商，并深入研究后，認(rèn)為：原合同專用條款中，調(diào)差的“文字”部分與“公式”部分的確存在明顯的矛盾，合同專用條款中材料調(diào)差“公式”部分不是合同原義的真實(shí)表示，有違合同法中合同是雙方真實(shí)意義的表示的原則，而材料調(diào)差“文字“部分才是合同真實(shí)意思的表示。另外，按照當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域市場上的通用做法，都是采取材料調(diào)差的基數(shù)是按照項(xiàng)目開工日期前一段時間的市場價(jià)格水平來取定的，這與原合同中材料調(diào)差“文字”部分的做法是一致的，因此應(yīng)按照該合同條款中的“文字”來解釋執(zhí)行。

最終，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門就該問題，發(fā)布專門文件，認(rèn)定該銅材調(diào)差應(yīng)統(tǒng)一按照“開工日期前一個月”銅價(jià)為計(jì)算的基數(shù)執(zhí)行。

承包方對此結(jié)果有很大異議，但在多方面衡量后，考慮到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門已發(fā)專門文件，爭議評審時間已較長，與該發(fā)包方還有另外的工程項(xiàng)目合同要執(zhí)行，要保持雙方一定的工作關(guān)系等等多個因素。最后勉強(qiáng)接受了該結(jié)果。

三、對工程建設(shè)合同的思考

回顧當(dāng)時整個合同的執(zhí)行，施工工期僅15個月，而合同的結(jié)算評審耗時差不多48個月，期間大部分都是爭議、協(xié)商，各方耗費(fèi)的時間、人力等各種資源難以計(jì)算。追究原因就是因?yàn)楣こ毯贤械囊蛔种?，給合同的履行帶來了無窮的麻煩。

因此工程合同無小事，前時之事，后事之師。有鑒于此，無論是合同的甲方或是乙方，都要對合同的審批與管理方面，進(jìn)行重點(diǎn)投入，嚴(yán)格把關(guān)。對各方的權(quán)利、義務(wù)約定，合同價(jià)款約定，工程款的支付，合同調(diào)整事項(xiàng)的約定、調(diào)整方法、調(diào)整程序、結(jié)算方式，爭議解決方式，違約情況處理的方式與方法，尤其是工程合同中的重點(diǎn)關(guān)注部分，必須慎之又慎，仔細(xì)再仔細(xì)。