摘要：結(jié)合東陽市農(nóng)村能源發(fā)展實際情況，從行政、項目、技術(shù)、資金等4個方面認真總結(jié)東陽市農(nóng)村沼氣建設項目管理的實踐經(jīng)驗，為進一步加強農(nóng)村能源項目管理提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村能源；沼氣工程；項目管理；生態(tài)循環(huán)

近年來，在浙江省積極發(fā)展以沼氣為主的農(nóng)村能源事業(yè)的依托下，以及新農(nóng)村建設的深入推進，東陽市的農(nóng)村能源事業(yè)也隨之加速發(fā)展。尤其是目前在浙江省“五水共治”的大環(huán)境下，根據(jù)省委省政府水環(huán)境治理的總體部署和具體要求，東陽市農(nóng)業(yè)局以治水為突破口倒逼農(nóng)業(yè)面源污染防治和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步要求沼氣工程的建設以及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣。

從農(nóng)村實際角度出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村能源對優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)資源的深層次利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)具有重要意義。2009年以來，東陽市以農(nóng)村沼氣項目列入中央預算內(nèi)投資為契機，加大規(guī)劃引導、資金投入、技術(shù)保障和督查，保證了農(nóng)村沼氣項目的順利實施。目前東陽市共建設并正常運行80處規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理工程，全市沼氣工程總池容達到14095立方米。建成農(nóng)村聯(lián)戶沼氣項目15處，共發(fā)展沼氣用戶600余戶，農(nóng)村能源利用途徑豐富。在這幾年的農(nóng)村沼氣建設項目管理和建設實踐指導中，我總結(jié)了農(nóng)村能源沼氣工程項目的相關(guān)建設管理機制，為農(nóng)村能源事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 行政上積極推動強化職能

為了推進農(nóng)村沼氣建設，東陽市農(nóng)村能源辦公室從總體上負責農(nóng)村沼氣工程建設的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，做好全市農(nóng)村沼氣的項目申報、組織實施、技術(shù)培訓、督促指導、資金管理等工作，根據(jù)各項目實際需求，制定沼氣建設項目實施方案，落實“六定”目標責任管理，即定任務、定質(zhì)量、定時間、定投資、定人員、定目標，確保項目建設落到實處。

2 項目上科學統(tǒng)籌規(guī)劃

2.1 有序引導，注重效益。

結(jié)合新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，因地制宜、分類指導，合理選擇技術(shù)模式，開展“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用示范建設；推廣以沼氣為紐帶的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體生態(tài)模式，發(fā)展“安全、綠色、無公害”的農(nóng)產(chǎn)品，帶動種養(yǎng)業(yè)結(jié)合的良性發(fā)展，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村沼氣建設的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

2.2加強宣傳，統(tǒng)一認識。

按照政府引導、農(nóng)民自愿的原則，加大宣傳力度，強化觀念引導，通過農(nóng)民信箱、基層農(nóng)技人員會議、農(nóng)民素質(zhì)提升培訓等多種方式，將農(nóng)村沼氣建設的意義、補助標準、建設條件要求以及建后效益等向農(nóng)民群眾進行宣傳，進一步增強群眾參與沼氣建設的積極性和主動性，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣與發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設相結(jié)合。

2.3 扶持項目，爭取資金。

結(jié)合農(nóng)村沼氣建設規(guī)劃，在農(nóng)戶自愿申報的基礎上，大中型沼氣多元發(fā)展和服務網(wǎng)點向上級申報經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)和發(fā)改部門聯(lián)合上報省、市相關(guān)部門審查，由省級有關(guān)部門上報國家農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委批準，計劃下達后，依據(jù)批復項目的資金數(shù)額、完成時間等制定實施方案，確保項目有條不紊地建設。

2009—2014年東陽市完成農(nóng)村大型沼氣3處，分別為歌山雪舫生態(tài)養(yǎng)豬場大型沼氣工程項目，皇野生態(tài)養(yǎng)殖場大型沼氣工程項目，千祥馬升弟養(yǎng)豬場大型沼氣工程項目，建厭氧池容積共2750立方米，總池容積共3825立方米戶，爭取到中央預算內(nèi)投資189萬元 省級投資129萬元，自籌資金共467.88萬元。

2.4 扎實推進，注重落實。

為了扎實推進農(nóng)村沼氣項目建設，市農(nóng)能辦按項目下達任務制定實施方案，落實責任，制定建設時間表，合理調(diào)配工程施工隊伍，有步驟統(tǒng)籌進行建設實施，同時實行項目法人責任制，明確項目建設中的各級責任和責任人，建立項目法人責任制，責任明確，措施到位，管理科學。項目推進先易后難，分步實施，實行建池前初查，建池中督查，建池后檢查的監(jiān)督管理。同時抓好典型示范，因地制宜地建設聯(lián)戶沼氣，提高農(nóng)村沼氣的普及率，目前我市現(xiàn)有正常運行沼氣工程80處總?cè)莘e14095m3，共有沼氣用戶600余戶，養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)干濕分離、雨污分流、綜合利用、零排放，較好地呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)小生態(tài)循環(huán)，良好改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境條件，解決養(yǎng)豬場排泄物污染問題，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進了新農(nóng)村建設。

2.5 推廣沼液利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

借全省上下“五水共治”農(nóng)業(yè)面源污染專項整治工作的契機，我辦大力推進農(nóng)牧結(jié)合、立體種養(yǎng)模式，推廣沼液綜合利用技術(shù)。今年向上爭取了森太、市良種場以及松菊農(nóng)場3個以沼液綜合利用為主要內(nèi)容的省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。市產(chǎn)業(yè)化項目中申報了“三沼”綜合利用項目共17個，共新建田間貯肥池1450立方米，沼液輸送管道23580米，吸肥泵17臺。這些項目的實施，將大大增加東陽市沼液利用面積和沼液利用量，使養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機結(jié)合，達到沼液“零排放”要求。同時也為豬場周邊的種植業(yè)基地提供優(yōu)質(zhì)有機肥料，提高養(yǎng)豬場排泄物綜合利用率的同時也促進了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3技術(shù)上保障服務指導到位

3.1 加強建設，保障服務。

抓好農(nóng)村沼氣技術(shù)隊伍的管理，通過請進來或走出去的辦法參加農(nóng)村沼氣生產(chǎn)工職業(yè)技能鑒定培訓班，全市現(xiàn)有沼氣生產(chǎn)工持有職業(yè)資格證書人員達 80余名，沼氣物管員90余名，為了鞏固農(nóng)村沼氣建設成果，提高服務水平，積極組織沼氣生產(chǎn)工參加省農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點領(lǐng)辦人員培訓班，提高技術(shù)隊伍水平和素質(zhì)，逐步形成以市級服務網(wǎng)點為中心，輻射服務體系。

3.2 統(tǒng)一標準，確保質(zhì)量。

在農(nóng)村能源沼氣工程項目建設過程中，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于沼氣池建設標準，推行專業(yè)化施工按照國家有關(guān)技術(shù)標準簽訂沼氣建造合同，在規(guī)劃放樣、施工操作、工程質(zhì)量、試壓驗收和回訪制度、安全責任等方面都作了明確的規(guī)定，實行“六個統(tǒng)一”即統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一調(diào)配模具、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一質(zhì)量驗收標準、統(tǒng)一供應沼氣灶具，保證沼氣建設質(zhì)量。

3.3 健全體系，滿足需求。

為了確保廣大農(nóng)戶建好用好沼氣，推動沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把農(nóng)村沼氣后續(xù)管理逐漸納入正規(guī)，從根本上解決農(nóng)戶的后顧之憂，我們根據(jù)分布區(qū)域范圍、沼氣規(guī)模布局先后建立了3處農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點，每個服務網(wǎng)點做到“六個有”即有一處服務場所、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件和一套服務制度，逐步形成了功能齊全、運轉(zhuǎn)自如、服務高效的農(nóng)村沼氣服務體系，建成以來運轉(zhuǎn)有序。

為了保證已建沼氣工程的安全長效運行，東陽市農(nóng)村能源辦公室于2013年5月申報了東陽市農(nóng)村能源服務體系建設項目，申請省級財政資金10萬元，到2014年底已經(jīng)完成全部建設內(nèi)容并通過初驗。項目實施后大大提高了我市農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點的服務能力和效率。同時要求各沼氣工程每兩年進行一次進出料維護，以保持沼氣工程的運行效率，達到治污目的。目前服務網(wǎng)點已經(jīng)完成沼氣治理工程進出料4090立方米，貯氣柜防腐維護295立方米。

4資金上強化監(jiān)管?？顚Ｓ?/p>

項目建設資金按照省有關(guān)部門批復的實施計劃要求全部用于項目工程建設。項目建設單位建立詳細的財務、會計制度加強對資金的管理，對項目資金實行專款專用。設立專戶，公開政策補助標準為加強農(nóng)村沼氣項目建設資金管理，建立健全財務資金管理制度，實行?？顚Ｓ?、專戶核算、專人管理。集中采購配件設備，規(guī)范資金領(lǐng)取程序市農(nóng)能辦按政府采購有關(guān)規(guī)定從國家統(tǒng)一組織招標的沼氣灶具及配件，服務設備等中標產(chǎn)品中實施集中采購，嚴格把關(guān)規(guī)范設備和補助資金領(lǐng)取程序，根據(jù)項目實施進度憑證明發(fā)放，按沼氣池質(zhì)量檢查驗收規(guī)程驗收，報送相應材料，及時撥款確保項目資金?？顚Ｓ?。

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