摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層水利的建設(shè)也跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷的進(jìn)步，但是傳統(tǒng)的基層水利管理工作與現(xiàn)代化的設(shè)備運(yùn)行體制之間具有很大的矛盾和沖突，并且越來(lái)越嚴(yán)重，因此，對(duì)基層水利管理的工作進(jìn)行相應(yīng)的改革和提高是目前我國(guó)基層水利建設(shè)發(fā)展的主要源動(dòng)力，只有對(duì)基層水利管理的工作提出新的思路才能保證我國(guó)基層水利建設(shè)工作持續(xù)健康的發(fā)展下去。在此基礎(chǔ)上，本文根據(jù)如何提高基層水利管理的工作質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：基層水利建設(shè)；基層水利管理；現(xiàn)狀和改革

目前，我國(guó)大部分的基層水利工程的建造時(shí)間都是20世紀(jì)60～70年代。這些工程到現(xiàn)在基本都已經(jīng)老化，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，用水量越來(lái)越大，對(duì)基層水利工程進(jìn)行維護(hù)以及重建工作成為基層水利工程建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，具有推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義?；鶎铀芾硎腔鶎铀こ探ㄔO(shè)的中心內(nèi)容，基層管理工作的質(zhì)量直接影響著基層水利工程建設(shè)的效益，因此，提高基層水利管理的工作質(zhì)量對(duì)基層水利工程建設(shè)有重要的意義。

一、基層水利管理的體制和現(xiàn)狀

（一）國(guó)有水利工程管理

國(guó)有水利工程管理單位主要就是負(fù)責(zé)國(guó)有的中型、大型水庫(kù)，灌區(qū)，水閘等。我市有43個(gè)國(guó)有水利工程管理單位，其中純公益性的水利工程管理單位有10個(gè)，準(zhǔn)公益性水利工程管理單位有33個(gè)。一共確定的事業(yè)編制有1000余名，其中全額撥款的事業(yè)編制700余名[1]。公益性水利工程管理人員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)進(jìn)行預(yù)算和撥款，但是大多數(shù)的款項(xiàng)并沒(méi)有落實(shí)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站主要任務(wù)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型的水利工程進(jìn)行管理。我市根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一政策統(tǒng)一部署，開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，到1995年，我市已經(jīng)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站200余個(gè)，一共招錄水利管理工作人員700余名。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站都陸續(xù)撤銷(xiāo)，納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合辦公室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都保留2個(gè)以?xún)?nèi)的水利管理人員。在出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》中，明確的說(shuō)明每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備一個(gè)水務(wù)站點(diǎn)，屬于純公益性的事業(yè)單位，編制人數(shù)為2～4人。

（三）小型水庫(kù)安全管理人員

小型水庫(kù)中的安全管理人員主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)檢查小型水庫(kù)，進(jìn)行報(bào)汛工作。我市為小型水庫(kù)安排的安全管理人員一共有2000人左右，?。?）型水庫(kù)共有2名安全管理人員，?。?）型水庫(kù)共有1名安全管理人員。

二、基層水利管理存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有健全的管理機(jī)構(gòu)

目前，一些非常重要的水利工程設(shè)備沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理單位進(jìn)行管理，都是由我市江河局以及水利局進(jìn)行管理，日常的檢查和維護(hù)工作不能很好的落實(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的體制得不到完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有了水利管理站，負(fù)責(zé)水利管理工作的人員都是退休后的村主任等，這些人沒(méi)有編制也得不到財(cái)政部門(mén)的撥款，身兼數(shù)職，從而不能很好的落實(shí)水利管理的工作[2]。此外，小型水庫(kù)的管理也存在很大的缺陷，小型水庫(kù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)小型水庫(kù)的重視也不夠，水庫(kù)日常的管理都由承包水庫(kù)的人員完成，但是防汛的工作卻不能完成，責(zé)任落實(shí)也不明確。在水利工程建成后，對(duì)水利工程的管理不到位，導(dǎo)致工程建成后責(zé)任分工不明確，維護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)也不能得到落實(shí)，相應(yīng)的管理和維護(hù)制度也沒(méi)有建立，從而嚴(yán)重影響水利工程管理工作，影響水利工程的效益。

（二）水利管理投入小

地方水利工程，投入的資金預(yù)算增長(zhǎng)緩慢，水利工程管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府，但是政府對(duì)水利工程管理的投入資金不能滿足水利工程的日常維護(hù)和管理。國(guó)有水利工程管理單位中的經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，很多市區(qū)縣區(qū)的國(guó)有水利工程管理單位中的維護(hù)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)的落實(shí)，甚至出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的資金補(bǔ)助太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的經(jīng)費(fèi)都需要自己創(chuàng)收，這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站不得不從事很多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)創(chuàng)造維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（三）水利管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市有10個(gè)縣區(qū)水利局有工作人員400余人，其中水利專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員有100余人，僅僅占所有工作人員的三分之一左右。我國(guó)國(guó)有水利工程管理單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)干部，日常的維護(hù)和管理工作落實(shí)不到位，現(xiàn)代化的管理體制就不能得到實(shí)現(xiàn)，從而嚴(yán)重的影響著國(guó)有水利工程管理單位的發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站沒(méi)有留住技術(shù)人才的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，性質(zhì)不明確，沒(méi)有事業(yè)編制，沒(méi)有財(cái)政預(yù)算且工作量大，待遇低，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才不能長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站[3]。小型水庫(kù)的安全管理員素質(zhì)過(guò)低，也是影響水利管理隊(duì)伍建設(shè)的重要因素，小型水庫(kù)的安全管理員基本都是農(nóng)村的村民或者村干部，對(duì)水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)完全不了解，更不要說(shuō)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，且文化素質(zhì)偏低，沒(méi)有工作責(zé)任心，導(dǎo)致在工作中不能有效率的完成任務(wù)。

三、基層水利管理改革措施

（一）建立合理的體制，完善機(jī)構(gòu)

建立一個(gè)合理的管理體制，根據(jù)不同類(lèi)型的水利工程進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)不同的水利建設(shè)明確不同的責(zé)任分工，大型和中型水庫(kù)以及主干渠都有國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行管理，小型水庫(kù)以及主干渠有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站進(jìn)行管理。中型的灌區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站進(jìn)行管理，小型的灌區(qū)、陡壩等由個(gè)人進(jìn)行管理，建立純公益性的國(guó)有法人管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)單位編輯和經(jīng)費(fèi)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的建立，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水務(wù)站的職能，核實(shí)人員的單位編制，進(jìn)行水利管理部門(mén)的同意管理，人員經(jīng)費(fèi)也要按照標(biāo)準(zhǔn)納入縣級(jí)的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理。推動(dòng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦以及小型水庫(kù)安全管理人員的統(tǒng)一管理制度，提高工作人員的待遇，進(jìn)行規(guī)范化的管理。

（二）加大投入經(jīng)費(fèi)和保障經(jīng)費(fèi)

首先，要加大地方公共財(cái)務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)國(guó)有水利工程管理單位承擔(dān)起人員經(jīng)費(fèi)、工程經(jīng)費(fèi)等常規(guī)的經(jīng)費(fèi)支出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)行年度預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)能夠滿足相應(yīng)的需求。純公益性的工程日常維護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)，要按照年度支出的方法，進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦的建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以及日常經(jīng)費(fèi)的支出。最后，就要加強(qiáng)水費(fèi)征收的力度，按照水的成本價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，制定嚴(yán)格的收取水費(fèi)的管理制度。

（三）引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才建立專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊(duì)伍的建設(shè)，努力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)人才，縣級(jí)編制要根據(jù)相應(yīng)的水利管理工作量，重新進(jìn)行水務(wù)站編制的核定，本科以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生入職不受限制，大量的招收人才，積極的直接到水利工程院校招收人才，提高水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇，從而能夠吸引更多的人才并且能留住人才。同時(shí)，建立定期培訓(xùn)的制度，對(duì)基層水利管理技術(shù)隊(duì)伍不斷進(jìn)行充實(shí)，提高人員的工作能力和工作素養(yǎng)，還要對(duì)安全管理人員進(jìn)行紀(jì)律和相應(yīng)知識(shí)的培訓(xùn)，提高安全管理人員的綜合素質(zhì)。實(shí)行年度考核制度，對(duì)人員進(jìn)行抽查，從而建立一只專(zhuān)業(yè)化高素養(yǎng)的基層水利管理隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

水是人類(lèi)生存的重要來(lái)源，是生命的源頭，萬(wàn)物成長(zhǎng)和發(fā)展都是以水的滋潤(rùn)為前提的，對(duì)著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人們對(duì)水的需求也越來(lái)越打，只有讓更多的人認(rèn)識(shí)到水的重要性，才能在對(duì)水利工程進(jìn)行管理的時(shí)候做到萬(wàn)無(wú)一失，才能不斷的改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，從而保證水利工程建設(shè)的工作效益。

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