摘要：管道局自2011年與杜邦公司合作以來，借鑒和吸收先進(jìn)的安全理念和工具方法，學(xué)習(xí)中石油其它試點(diǎn)單位體系推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，努力將先進(jìn)理念同管道局生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際相結(jié)合，積極探索適合管道局發(fā)展的安全管理模式，在安全管理改進(jìn)上做了大量富有成效的工作，安全管理局面發(fā)生了較大變化。

關(guān)鍵詞：安全；管理；推進(jìn)；體系

一、管道局簡介

管道局是中油集團(tuán)所屬的管道工程專業(yè)化公司，以管道工程為核心，堅(jiān)持儲運(yùn)建設(shè)和施工服務(wù)一體化發(fā)展，具有化工石油工程施工總承包特級資質(zhì)，擁有完整的管道建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈及核心技術(shù)，年產(chǎn)值300多億元，員工4萬余名。管道建設(shè)足跡遍布國內(nèi)所有省市、自治區(qū)和國外30多個(gè)國家，累計(jì)建設(shè)油氣管線8萬公里，石油儲備庫3000萬立方米。

2010年中油集團(tuán)將管道局作為第二批HSE體系推進(jìn)試點(diǎn)單位后，在上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)懷和指導(dǎo)下，管道局同杜邦正式簽署合作協(xié)議，開始了安全管理改進(jìn)提升之路。

二、結(jié)合施工生產(chǎn)實(shí)際，總體設(shè)計(jì)，確立推進(jìn)思路

針對管道工程施工作業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣，機(jī)組及承包商多，溝下作業(yè)及其他高危作業(yè)頻繁等施工風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的特點(diǎn)，管道局與杜邦團(tuán)隊(duì)合作確立了以“轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習(xí)慣、提高技能”為目標(biāo)，體系推進(jìn)工作短期與長期相結(jié)合，以“抓兩頭、促中間，抓試點(diǎn)、帶全面”的方式，力爭在短期內(nèi)減少重大傷害事故發(fā)生，長期上持續(xù)開展安全管理基礎(chǔ)性工作，推動管道局HSE管理體系建設(shè)規(guī)范有效運(yùn)行，進(jìn)而逐漸形成具有管道局特色的安全管理文化。

三、HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作的具體做法

（一）“短期”止血行動和“長效”改進(jìn)工作。

“短期”止血行動指：立即著手實(shí)施有針對性的改進(jìn)措施和手段，以最大程度的控制施工風(fēng)險(xiǎn)，減少發(fā)生傷害及事故的風(fēng)險(xiǎn)。

“長效”改進(jìn)工作指：在穩(wěn)定安全形勢的基礎(chǔ)上，踐行承諾、實(shí)現(xiàn)有感領(lǐng)導(dǎo)；推動安全管理組織運(yùn)行；推動目標(biāo)管理，實(shí)施績效驅(qū)動；培訓(xùn)意識、知識和技能；執(zhí)行現(xiàn)場行為安全管理高標(biāo)準(zhǔn)；完善和改進(jìn)安全審核；加強(qiáng)承包商安全管理；提升HSE事故管理的有效性；明晰HSE管理職責(zé)；宣傳推廣HSE管理理念和先進(jìn)做法；持續(xù)開展安全管理基礎(chǔ)性工作。

（二）以個(gè)人安全行動計(jì)劃為抓手，強(qiáng)化有感領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)的安全文化緣于領(lǐng)導(dǎo)層，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范抓安全，安全形同虛設(shè)。管道局體系推進(jìn)從領(lǐng)導(dǎo)層出發(fā)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)理念、轉(zhuǎn)變觀念，自上而下開展工作。

（三）以屬地管理為核心，實(shí)施機(jī)組推進(jìn)

提高一線機(jī)組風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平是管道局體系推進(jìn)的重點(diǎn)。根據(jù)機(jī)組施工現(xiàn)場管理實(shí)際和流動的特點(diǎn)，一是以屬地管理為核心，推廣HSE工具方法與應(yīng)用；二是采取典型引路，實(shí)施試點(diǎn)機(jī)組推進(jìn)?？傮w看，隨著體系推進(jìn)工作的深入，機(jī)組HSE管理水平有了顯著提高，HSE工具方法的推進(jìn)效果良好。

（四）多舉措促進(jìn)直線責(zé)任落實(shí)，推動職責(zé)歸位

安全管理絕不單單是專職管理部門和人員的事情，強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任對團(tuán)隊(duì)內(nèi)的任何人來說都無需“額外明示”，而是一種隱含在職務(wù)或崗位職責(zé)中的義務(wù)。為此，管道局明確了以職責(zé)歸位為主線、以推動全員履責(zé)為目標(biāo)的職責(zé)歸位改進(jìn)，全面深入HSE管理體系建設(shè)。隨著體系推進(jìn)的深入，各項(xiàng)與HSE相關(guān)的業(yè)務(wù)逐步從HSE部門回歸到業(yè)務(wù)部門，機(jī)關(guān)部室開始主動同安全部門溝通討論HSE工作及職責(zé)，推動了“全員履責(zé)”良好開端。

（五）改善培訓(xùn)系統(tǒng)，推進(jìn)培訓(xùn)工作。

培訓(xùn)是體系推進(jìn)的基礎(chǔ)，新理念的培育、工具方法的推廣使用等都得從培訓(xùn)工作開始，通過建立崗位HSE培訓(xùn)需求矩陣，開發(fā)培訓(xùn)模塊，按人員層次進(jìn)行培訓(xùn)。至2014年，全局各單位共計(jì)開展各類HSE培訓(xùn)1748期、8萬多人次。通過這些培訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員逐漸轉(zhuǎn)變觀念，對新理念的接受認(rèn)知和HSE的重視程度普遍提高，并逐步開始由“重視”向重實(shí)轉(zhuǎn)變，在推動崗位履職方面效果明顯。

（六）改善制度系統(tǒng)，規(guī)范管理

在傳承的基礎(chǔ)上引進(jìn)先進(jìn)管理理念和優(yōu)秀實(shí)踐是完善、提升健康、安全、環(huán)保管理體系管理的有效途徑，也是形成具有管道特色的健康、安全、環(huán)保管理體系的基礎(chǔ)。管道局在體系推進(jìn)過程中，由杜邦顧問配合，結(jié)合現(xiàn)有管理制度的運(yùn)行情況，對管道局高危作業(yè)、培訓(xùn)管理、監(jiān)督審核等安全環(huán)保類制度進(jìn)行了全面評價(jià)、梳理和改進(jìn)，先后收集了與管道施工建設(shè)相關(guān)的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)七大類131項(xiàng)，國家部委規(guī)章十一類94項(xiàng)，集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度317項(xiàng)。HSE制度體系建設(shè)表明，健康、安全、環(huán)保管理制度的質(zhì)量、執(zhí)行力是控制風(fēng)險(xiǎn)的基本要素，是形成具有管道局特色的健康、安全、環(huán)保管理體系的基礎(chǔ)，為具有管道局風(fēng)險(xiǎn)控制特色安全文化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、幾點(diǎn)體會

通過大力推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)，管道局安全管理現(xiàn)狀發(fā)生了較大改善，各級直線管理層參與安全管理的責(zé)任意識與實(shí)際參與程度正在逐步提高，員工開始關(guān)注作業(yè)過程的自身安全，風(fēng)險(xiǎn)管控能力、綜合安全管理和安全文化都得到了不斷提升，各級管理者和員工的理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，“全員履責(zé)”已經(jīng)成為管道局的HSE方針內(nèi)容之一，“安全”也被納入企業(yè)核心價(jià)值觀。為此我們總結(jié)了如下幾點(diǎn)體會：

一是領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與是決定體系推進(jìn)質(zhì)量的關(guān)鍵；二是基層的提升是檢驗(yàn)安全管理改進(jìn)的試金石；三是全員履責(zé)是形成長效機(jī)制的關(guān)鍵；四是與實(shí)際相結(jié)合是確保體系推進(jìn)效果的途徑；五是體系推進(jìn)必須持之以恒。

五、下步設(shè)想

為進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化科學(xué)的理念、觀念，鞏固已取得的成果，持續(xù)扎實(shí)深入開展HSE管理體系建設(shè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上結(jié)合管道建設(shè)發(fā)展實(shí)際優(yōu)化推進(jìn)內(nèi)容，實(shí)施安全管理“23545”工程，并以此為抓手，突出基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，現(xiàn)場監(jiān)管和屬地管理和崗位員工的執(zhí)行力，為構(gòu)建管道局安全管理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

“2”——持續(xù)推進(jìn)“兩全”工作

持續(xù)開展“兩全”工作，不斷提升全員安全意識和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。建設(shè)兩級專兼職培訓(xùn)師隊(duì)伍，扎實(shí)開展培訓(xùn)工作，營造出人人會識別風(fēng)險(xiǎn)、會控制風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。

“3”——持續(xù)深化三種理念

持續(xù)深化“有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理”三大理念，推動領(lǐng)導(dǎo)層由“重視”向“重實(shí)”轉(zhuǎn)變；職能部門由“參與者”向“責(zé)任者”轉(zhuǎn)變；基層員工由“崗位操作者”向“屬地管理者”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)崗位責(zé)任制落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“全員履責(zé)”奠定基礎(chǔ)。

“5”——著力加強(qiáng)五個(gè)體系建設(shè)

加強(qiáng)制度體系、組織體系、績效體系、監(jiān)督體系和應(yīng)急體系建設(shè)。立足嚴(yán)格監(jiān)督階段生產(chǎn)安全實(shí)際，著力加強(qiáng)安全管理人員、監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改善制度和績效體系，健全基層應(yīng)急體系，確?；鶎影踩h(huán)保平穩(wěn)受控。

“4”——突出四個(gè)重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)

強(qiáng)化分包商管理、特種設(shè)備管理、職業(yè)健康管理、基礎(chǔ)工作管理。針對三年來各類審核發(fā)現(xiàn)的體系管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的實(shí)施改進(jìn)，重點(diǎn)完善分包商、特種設(shè)備監(jiān)督管理和考核，職業(yè)健康危害識別、控制及培訓(xùn)管理等，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

“5”——持續(xù)推行五種工具方法

繼續(xù)開展五種工具方法在所有機(jī)組內(nèi)的復(fù)制和應(yīng)用，使之真正成為機(jī)組和員工現(xiàn)場安全管理的常用手段。同時(shí)加強(qiáng)對五種工具方法審核，促進(jìn)工具方法的落地。

結(jié)束語

HSE管理體系建設(shè)是企業(yè)管理的重要組成部分，也是管道局構(gòu)建安全環(huán)保長效機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。目前管道局業(yè)務(wù)不斷在拓展，作業(yè)區(qū)域分布更加廣闊，同時(shí)，管道局HSE管理基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)，HSE管理提升之路充滿挑戰(zhàn)。管道局將在鞏固推進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移的推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)，為集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保形勢持續(xù)穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。