摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)面貌也不斷發(fā)生改變，為了不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，緊跟時(shí)代步伐而發(fā)生改變的還有城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題。在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，比如規(guī)劃編制的缺失、民意體現(xiàn)不夠充分等問(wèn)題，都是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃不能付諸實(shí)踐的重要原因。為了改善現(xiàn)狀，應(yīng)該及時(shí)采取解決方案，從而不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)居民的居住質(zhì)量。為此，本文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題和解決方案進(jìn)行了探討，希望能夠在解決城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題上貢獻(xiàn)自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;可執(zhí)行性;問(wèn)題;解決方案

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)的改革不斷步入深水區(qū)，迫切需要在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域找到改革的途徑，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展。為此，現(xiàn)階段，我國(guó)不斷推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。在推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面面臨很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要解決方案，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃可執(zhí)行性的提高，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。為此，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性成為了一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題的概述

在城鄉(xiāng)規(guī)劃這個(gè)問(wèn)題上，規(guī)劃的可執(zhí)行性一直是最核心的問(wèn)題，也是業(yè)界爭(zhēng)論最為激烈的話題。規(guī)劃師每規(guī)劃一個(gè)方案，都希望自己的方案能夠具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，能夠真的變成現(xiàn)實(shí)。但是在實(shí)際操作中，由于受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等客觀環(huán)境因素的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃由理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的道路十分坎坷。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案能否具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性，還需要政策、法律等方面來(lái)推動(dòng)，保證其執(zhí)行進(jìn)度。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的執(zhí)行過(guò)程中，科學(xué)的管理業(yè)必不可少。所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，設(shè)計(jì)師字制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)該充分考慮社會(huì)民意，充分考慮設(shè)計(jì)方案的可執(zhí)行性。現(xiàn)階段，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。

二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃可執(zhí)行性不強(qiáng)的原因

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)時(shí)序和實(shí)施路徑考慮不夠充分，缺乏規(guī)劃彈性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)發(fā)展具有一定的復(fù)雜性和不確定性，所以要求城鄉(xiāng)規(guī)劃方案應(yīng)該具有一定的規(guī)劃彈性，從而能夠合理應(yīng)對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)的波動(dòng)和異常。但是，在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際中，對(duì)建設(shè)時(shí)序和實(shí)施路徑并沒(méi)有進(jìn)行充分考慮，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案缺乏彈性?，F(xiàn)階段的“靜態(tài)藍(lán)圖式”城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，使得其在實(shí)施過(guò)程中也不能及時(shí)應(yīng)對(duì)臨時(shí)波動(dòng)狀況。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃不能及時(shí)應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的不確定因素，規(guī)劃過(guò)于死板，缺乏彈性，應(yīng)變能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的可執(zhí)行性不高^[1]。

2. 民意沒(méi)有在城鄉(xiāng)規(guī)劃得到充分體現(xiàn)

在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，規(guī)劃師的設(shè)計(jì)思路過(guò)于閉塞，長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代觀念的影響，在設(shè)計(jì)內(nèi)容方面，對(duì)于空間形態(tài)的探索過(guò)于重視，但是在如今多元化不斷發(fā)展的時(shí)代，這種單一的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式不能維系社會(huì)各方面利益的平衡。具體表現(xiàn)為：一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中忽視了實(shí)際生活中多方面因素對(duì)于設(shè)計(jì)的影響;另一方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中并沒(méi)有充分吸取民意訴求，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃方案脫離了人民大眾，無(wú)法顧及多元主體的利益，從而失去了可執(zhí)行性的基礎(chǔ)。

3. 過(guò)于重視“硬”規(guī)劃，忽視了“軟”規(guī)劃，理解片面

將城鄉(xiāng)規(guī)劃付諸實(shí)踐，必須把實(shí)施機(jī)制作為最根本的支撐點(diǎn)，但是在具體的操作中，實(shí)施機(jī)制往往與各級(jí)政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施中，由于受到技術(shù)路線的影響，或者受到傳統(tǒng)規(guī)劃思想的影響，設(shè)計(jì)人員對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間形態(tài)、空間布局等“硬”技術(shù)過(guò)于重視，而對(duì)于實(shí)施機(jī)制等“軟”技術(shù)的理解存在偏差，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“軟”技術(shù)長(zhǎng)期處于被冷落、被漠視的位置上，不能得到正確地理解。但是，因?yàn)橐?guī)劃的實(shí)行同政府的行政機(jī)制、財(cái)政機(jī)制以及社會(huì)保障機(jī)制等實(shí)施機(jī)制存在著十分緊密的關(guān)聯(lián)，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程不能將實(shí)施機(jī)制等“軟”技術(shù)擺在正確位置上的話，城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性也不會(huì)有所提高^[2]。

4. 缺乏對(duì)實(shí)施主體的認(rèn)識(shí)以及同大多數(shù)實(shí)施主體的交流

現(xiàn)階段，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃探索不足，與實(shí)施主體之間的交流和溝通工作做得不到位，也是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性遲遲得不到提高的重要原因。在一般情況下，規(guī)劃人員與編制組織主體的交流還算比較多，但是在現(xiàn)階段，編制組織主體通常是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相符?，F(xiàn)階段的規(guī)劃建設(shè)部門(mén)職能已經(jīng)不再具備全局性、綜合性、完整性，而僅僅是一個(gè)承擔(dān)著一定城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的專(zhuān)業(yè)部門(mén)。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了規(guī)劃不能與大量實(shí)施主體進(jìn)行充分交流，規(guī)劃編制也不能明確解釋矛盾沖突所在，更沒(méi)有指出針對(duì)性強(qiáng)的解決方案，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的可執(zhí)行性不佳^[3]。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中問(wèn)題的解決方案分析

1. 落實(shí)以人為本，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中充分考慮民意

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，為了增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，應(yīng)該充分落實(shí)以人為本的宗旨和原則，在規(guī)劃過(guò)程中充分考慮民意，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。所謂的公眾參與就是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，通過(guò)多元利益主體之間的思想碰撞，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同利益主體的利益滿(mǎn)足。與此同時(shí)，公眾參與也使得大家的想法在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得到體現(xiàn)，從而不斷提高規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，減少規(guī)劃編制在付諸實(shí)踐的過(guò)程中的錯(cuò)誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及不同利益主體，不同利益主體之間的思想存在很大的分歧，所以為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，應(yīng)該充分落實(shí)以人為本的理念，考慮不同利益主體的利益和想法，在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)民意，提高規(guī)劃編制的可執(zhí)行性。

2. 多方位切入，拓展規(guī)劃的實(shí)行范圍

將多方位切入的觀念應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃中，有很多好處。一方面，既有利于制定多元因素，實(shí)現(xiàn)多價(jià)值觀和多學(xué)科的交叉、合作;另一方面，多方位切入的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制又能夠拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍，使城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨科學(xué)化、合理化、可操作化^[4]。另外，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)受到社會(huì)、倫理、空間布局等多方面因素限制的工作，而多方位切入更加能夠根據(jù)實(shí)際需要來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)規(guī)劃方案的制定進(jìn)程不斷向好的一方面發(fā)展，不斷提高規(guī)劃編制的可執(zhí)行性。

3.全面統(tǒng)籌兼顧，注重不同部門(mén)的利益協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐中，規(guī)劃部門(mén)一直是占據(jù)主導(dǎo)地位的部門(mén)，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的整個(gè)設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，還有其他的行政組織結(jié)構(gòu)在發(fā)揮作用。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，為了保證規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，應(yīng)該充分做到全面統(tǒng)籌兼顧，做到多個(gè)部門(mén)的利益并重，以此來(lái)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠得到其他部門(mén)的支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)該加大探索城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他職能部門(mén)的關(guān)系，注重利益協(xié)調(diào)，共同攜手促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，一直存在一些問(wèn)題影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，尤其是規(guī)劃編制可執(zhí)行性不高的問(wèn)題，更是關(guān)鍵問(wèn)題的所在。為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該不斷進(jìn)行探索，以積極的態(tài)度、正確的方案解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

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[4] 袁茜.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理若干問(wèn)題的探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，（23）：1539-1540