摘要：電網(wǎng)工程的前期管理工作對(duì)整個(gè)電網(wǎng)工程的施工、運(yùn)行等環(huán)節(jié)都具有巨大的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)和促進(jìn)作用。它關(guān)系著電網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)是否合理、工期是否按時(shí)、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、運(yùn)行是否經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。因此，必須要加強(qiáng)電網(wǎng)工程的前期管理工作。本文就電網(wǎng)工程前期管理工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，并研究和探討前期工作中存在的常見(jiàn)問(wèn)題以及強(qiáng)化對(duì)策，以期更好的提高電網(wǎng)工程前期管理工作的質(zhì)量和水平，確保電網(wǎng)工程的健康、經(jīng)濟(jì)、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;前期管理;問(wèn)題;措施

電網(wǎng)工程前期工作包括可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程發(fā)包等內(nèi)容，而這些也正是電網(wǎng)工程建設(shè)施工的基礎(chǔ)保障條件。前期工作做得好，就能夠更好的確保電網(wǎng)工程的資金到位以及施工順利，因此，電力企業(yè)必須要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程前期工作的重視和投入，從而為電網(wǎng)工程的后期建設(shè)環(huán)節(jié)打下良好的基礎(chǔ)。下面，文章簡(jiǎn)要闡述電網(wǎng)工程前期工作的相關(guān)內(nèi)容，分析目前我國(guó)電網(wǎng)工程前期工作中存在的一些問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)前期工作的水平和效果提出自己的建議，進(jìn)而更好的確保電網(wǎng)工程的順利完工。

一、電網(wǎng)工程前期管理工作的概述

1、電網(wǎng)工程前期管理工作的目標(biāo)

電網(wǎng)工程前期管理工作的基本目標(biāo)就是通過(guò)各級(jí)政府及主管部門(mén)的密切配合支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)前期階段內(nèi)容的規(guī)范化、制度化管理，逐項(xiàng)落實(shí)前期工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)電網(wǎng)工程的施工建設(shè)，并建立和完善同政府部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)、匯報(bào)機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)中的問(wèn)題隱患進(jìn)行及時(shí)、有效的解決和處理，真正將前期工作并入到城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃當(dāng)中來(lái)，從而有效促進(jìn)和確保電網(wǎng)工程建設(shè)的順利，使電網(wǎng)工程能夠真正做到建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)展一批。

2、電網(wǎng)工程前期管理工作的意義

電網(wǎng)工程屬于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的宏觀調(diào)控力度也越來(lái)越大，相繼出臺(tái)了一系列的對(duì)電網(wǎng)基建工程進(jìn)行宏觀調(diào)控的文件政策，使得我國(guó)的電網(wǎng)工程建設(shè)更加的趨于制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和合理化。這也要求了電力企業(yè)在進(jìn)行電網(wǎng)工程建設(shè)前，必須要進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善前期準(zhǔn)備工作，做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、環(huán)保、抗災(zāi)等各類(lèi)核準(zhǔn)支持性文件，以便更快的得到相關(guān)政府主管部門(mén)的審核批準(zhǔn)，從而確保電網(wǎng)工程的順利開(kāi)工。

3、電網(wǎng)工程前期管理工作的流程

目前，我國(guó)電網(wǎng)工程前期管理工作的主要流程一般分為五大部分，即：①投資機(jī)會(huì)研究（即編制項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)書(shū)）→②初步可行性研究（即宏觀項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)）→③可行性研究（即對(duì)國(guó)土局、規(guī)劃局、交通局、水利局、文物局等各部門(mén)的選址意見(jiàn)以及資源供應(yīng)、市場(chǎng)需求、環(huán)境影響、工藝技術(shù)、投資融資等情況進(jìn)行可行性審查）→④項(xiàng)目核準(zhǔn)（即向發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局等相關(guān)主管部門(mén)提交申請(qǐng)，以獲得用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、建設(shè)開(kāi)工證等）→⑤項(xiàng)目資金申請(qǐng)（即想投資主管部門(mén)提交申請(qǐng)以獲得專(zhuān)項(xiàng)資金撥款）。

二、電網(wǎng)工程前期管理工作中的存在問(wèn)題

目前，我國(guó)的電網(wǎng)工程在前期管理工作當(dāng)中仍然存在一些問(wèn)題和不足，給電網(wǎng)工程的后期開(kāi)工建設(shè)造成諸多的影響和阻礙。具體體現(xiàn)在：

1、電網(wǎng)工程前期工作立法規(guī)制缺乏靈活性

目前，我國(guó)雖然出臺(tái)了諸多的有關(guān)電網(wǎng)工程前期管理工作的法律法規(guī)（如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水土保持法》、《環(huán)境與資源保護(hù)法》、《物權(quán)法》等，完善和補(bǔ)充了當(dāng)前電網(wǎng)工程前期工作在立法規(guī)制方面的漏洞和缺陷，使前期管理工作更加的法制化、規(guī)范化和制度化。但與此同時(shí)，愈來(lái)愈嚴(yán)謹(jǐn)、完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)電網(wǎng)工程前期管理工作的實(shí)際工作方式和操作造成了極大的限制，導(dǎo)致前期管理工作越來(lái)越“模板化”，嚴(yán)重缺乏靈活性和人文關(guān)懷，在開(kāi)展前期推廣工作時(shí)容易導(dǎo)致老百姓的主動(dòng)性和配合性降低，從而影響到電網(wǎng)工程的發(fā)展建設(shè)。

2、電網(wǎng)工程前期管理工作的流程復(fù)雜

由于電網(wǎng)工程的涉及領(lǐng)域較多，導(dǎo)致前期管理工作中的審批手續(xù)復(fù)雜、繁多，電力企業(yè)必須準(zhǔn)備數(shù)量龐大的各類(lèi)審批材料，經(jīng)過(guò)政府部門(mén)以及電力系統(tǒng)的層層上報(bào)、審批，才能夠真正開(kāi)工建設(shè)。而在這期間，由于有些審批流程（國(guó)土使用證、規(guī)劃紅線等）的環(huán)節(jié)復(fù)雜，導(dǎo)致審批文件遲遲無(wú)法正式下達(dá)，嚴(yán)重耽擱了電網(wǎng)工程的開(kāi)工時(shí)間，拖延了建設(shè)工期，從而導(dǎo)致電網(wǎng)工程實(shí)際建設(shè)施工時(shí)其審批后的規(guī)劃方案往往滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、缺乏合理可行的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

目前，我國(guó)一些地方政府在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，缺乏對(duì)電網(wǎng)工程的充分考慮，沒(méi)有將其前期發(fā)展規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中來(lái)，導(dǎo)致電網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)路線必須要經(jīng)過(guò)大量的房屋建筑或農(nóng)用耕地，或是線路覆蓋區(qū)域距離城鎮(zhèn)居民區(qū)較遠(yuǎn)，不僅導(dǎo)致電網(wǎng)選址設(shè)計(jì)的難度增大，也降低了群眾對(duì)電網(wǎng)工程的主動(dòng)性和積極性，造成電網(wǎng)工程在開(kāi)展前期管理工作時(shí)頻頻受阻，影響到電網(wǎng)建設(shè)的普及和發(fā)展工作。

4、國(guó)家賠償制度有待完善

電網(wǎng)工程由于工程量大、線路涉及范圍廣，在建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)涉及到青苗賠償、房屋拆遷等國(guó)家賠償問(wèn)題。然而在實(shí)際運(yùn)作中，我國(guó)現(xiàn)行的賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，賠償費(fèi)用無(wú)法同老百姓的經(jīng)濟(jì)損失成正比，導(dǎo)致電力企業(yè)在與相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行商談時(shí)，無(wú)法達(dá)到當(dāng)事人的最低訴求，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目缺乏吸引力，從而使得電網(wǎng)工程陷入被動(dòng)尷尬的境地，無(wú)法真正發(fā)揮電網(wǎng)工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

三、電網(wǎng)工程前期管理工作的強(qiáng)化措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)工程在前期管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，在今后的工作過(guò)程中，電力企業(yè)可以通過(guò)采取以下幾個(gè)方面的措施，來(lái)加強(qiáng)和提高電網(wǎng)工程前期管理工作的水平和效果，從而更好的確保電網(wǎng)工程的順利施工。具體措施如下：

1、積極創(chuàng)新管理理念

電力企業(yè)要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，積極創(chuàng)新和改進(jìn)電網(wǎng)工程前期管理工作的理念模式，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的工作方向，突出“以人為本”的人文管理觀念，并加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的依法行政理念，提高前期管理工作的法制化。同時(shí)，還要堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重工程建設(shè)過(guò)程中的“節(jié)能環(huán)?！?，打造電網(wǎng)綠色工程，從而實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的低碳、綠色、環(huán)保發(fā)展。

2、加強(qiáng)同政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制

電網(wǎng)工程的前期工作離不開(kāi)政府相關(guān)部門(mén)的支持和配合，因此，電力企業(yè)必須要加強(qiáng)的同政府各主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取政府部門(mén)的全力支持，完善同主管部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓電網(wǎng)工程能夠歸入到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)工程范圍中，從而享受到當(dāng)?shù)卣膶?zhuān)項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)電網(wǎng)工程的建設(shè)發(fā)展。

3、加強(qiáng)層級(jí)管理機(jī)制的落實(shí)

電力企業(yè)要將層級(jí)管理機(jī)制切實(shí)的貫徹到前期管理工作當(dāng)中，積極完善和執(zhí)行“策劃為主、全局聯(lián)動(dòng)”的工作管理制度，提高電網(wǎng)工程前期的“屬地化管理”，將電網(wǎng)工程前期工作按類(lèi)型、區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐層劃分，實(shí)現(xiàn)對(duì)前期工作的分類(lèi)指導(dǎo)，從而有效提高了電網(wǎng)工程前期管理工作的效率和質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)工程的前期管理工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)具有重大的指導(dǎo)保障作用，因此，各級(jí)電力企業(yè)在進(jìn)行電網(wǎng)工程建設(shè)時(shí)，必須要積極做好項(xiàng)目規(guī)劃、征地、核準(zhǔn)、跨越、拆遷、環(huán)保、抗災(zāi)等前期管理工作，積極創(chuàng)新管理理念和工作模式，加強(qiáng)同政府各部門(mén)的溝通合作，從而切實(shí)保障電網(wǎng)工程的順利開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)電網(wǎng)工程的高效、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展。

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