摘要：城市近郊是城市的重要組成部分，它服務(wù)于城區(qū)，并且它是城區(qū)發(fā)展的大后方。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)合理開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，但隨著居民規(guī)模的不斷擴(kuò)張，風(fēng)景區(qū)土地利用無(wú)序，風(fēng)景資源被不斷破壞，探尋一條城市與風(fēng)景區(qū)和諧、持續(xù)發(fā)展的道路已刻不容緩。本文結(jié)合城市近郊的特征，研究了近郊風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃和控制方法，希望為城市的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：城市近郊；風(fēng)景區(qū)規(guī)劃；控制方法

前言

城市近郊風(fēng)景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，屬于風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，它表示一個(gè)風(fēng)景區(qū)的土地在未來(lái)發(fā)展的利用模式，是風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理的重要依據(jù).也是風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一?？梢哉f(shuō)風(fēng)景區(qū)中的一切保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)都最終落實(shí)到土地上，土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃同樣也是風(fēng)景區(qū)一切活動(dòng)的依據(jù)。對(duì)于土地的不合理利用，將直接破壞風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和景源的游賞環(huán)境，造成風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、景源失去觀賞價(jià)值，終將使風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)發(fā)生改變。如在近郊風(fēng)景區(qū)毀林建房、破壞風(fēng)景古跡、濫建賓館和飯店等現(xiàn)象中可以看出，土地利用不合理問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)風(fēng)景區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。因此可以看出，做好城市近郊風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分析，合理利用風(fēng)景區(qū)土地，對(duì)于指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理具有關(guān)鍵性作用，同時(shí)也是風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

1.城市近郊土地特征

城市近郊土地特征主要包括四個(gè)屬性：自然屬性、社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和法律屬性。其中自然屬性是指風(fēng)景區(qū)的土地是自然生成、不可移動(dòng)的。并且風(fēng)景區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的景觀環(huán)境，是一處留給人類的自然遺產(chǎn)；社會(huì)屬性是指風(fēng)景區(qū)土地上的文物古跡是祖先為我們留下的寶貴文化遺產(chǎn)，理應(yīng)屬于國(guó)家所有；風(fēng)景區(qū)供廣大的國(guó)內(nèi)外游客觀賞，同時(shí)風(fēng)景區(qū)土地又有著明確的隸屬，并由權(quán)力機(jī)構(gòu)管理、調(diào)控；經(jīng)濟(jì)屬性是指風(fēng)景區(qū)的土地具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)潛力，在特定的環(huán)境與地點(diǎn)，可以產(chǎn)生地點(diǎn)價(jià)值。但風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性受到自然屬性和社會(huì)屬性的制約；法律屬性是指風(fēng)景區(qū)土地也是一項(xiàng)不動(dòng)資產(chǎn)，其地權(quán)的社會(huì)隸屬受法律保護(hù)。

2.城市近郊風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分析

2.1城市近郊風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)

與多位于城市中心地區(qū)的城市公園相比，城市郊區(qū)風(fēng)景區(qū)與城市有較便捷的交通聯(lián)系，主要為城市居民節(jié)假日和周末提供游覽、休閑度假的場(chǎng)所。城市近郊風(fēng)景名勝區(qū)的最大特色是自然景觀與人文遺跡融為一體。中國(guó)的自然山川大都經(jīng)受歷史文化的影響，伴有不少文物古跡，以及詩(shī)詞歌賦、神話傳說(shuō)，自然景觀與人文景觀相互輝映，從不同側(cè)面體現(xiàn)中華民族的悠久歷史和燦爛文化。

此外風(fēng)景區(qū)景源一般各自有其特色，否則各風(fēng)景區(qū)千人一面，也吸引不了大量游人，因?yàn)?，?duì)于每一個(gè)游客來(lái)講，他的游覽次數(shù)是有限的，總希望每到一處都有新意境、新收獲。僅從這個(gè)角度出發(fā)，應(yīng)利用其特色，發(fā)揚(yáng)其特色，因地制宜，因景制宜，決不可東搬西抄[1]。

2.2風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃原則

（1）風(fēng)景規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃

中國(guó)風(fēng)景區(qū)用地規(guī)模差異很大，面積跨度由不足10 km2至上萬(wàn)平方公里，因而，常與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等項(xiàng)規(guī)劃密切相關(guān)，甚至交錯(cuò)穿插或相互覆蓋，這就需要在時(shí)間、空間和內(nèi)容上相互關(guān)照、調(diào)整，并使之協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。

風(fēng)景規(guī)劃應(yīng)在區(qū)域范圍的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免游覽內(nèi)容雷同、設(shè)施重建等現(xiàn)象，應(yīng)突出各自風(fēng)景區(qū)的特色，互相協(xié)調(diào)，并形成統(tǒng)一的整體。比如江西省風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃過(guò)程中，就是在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，互不重復(fù)，并各自突出特色的。在制定風(fēng)景名勝區(qū)的結(jié)構(gòu)形態(tài)時(shí)，既考慮了主體景區(qū)與周圍景點(diǎn)的聯(lián)系，統(tǒng)一構(gòu)思和布局，又不把不相干的景點(diǎn)網(wǎng)羅在一起，構(gòu)成了以廬山、井岡山、龍虎山、三清山四個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為主體和骨干的贛北、贛西、贛東北、贛中的風(fēng)景區(qū)體系[2]。

（2）應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)

保護(hù)原有景觀特征和地方特色，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實(shí)科教審美特征，加強(qiáng)地被和植物景觀的培育，是城市近郊風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須堅(jiān)持的原則。只有在合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的綜合效益，權(quán)衡風(fēng)景區(qū)自身健全發(fā)展與社會(huì)需求之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，去發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，才能改善風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)能，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域[3]。

（3）風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須因地制宜地突出本風(fēng)景區(qū)特性。

城市近郊風(fēng)景區(qū)應(yīng)有自己城市的特色，這些特色首先取決于自然景觀的千變?nèi)f化，對(duì)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，只是對(duì)自然景觀的提煉和典型再現(xiàn)，以及對(duì)其特定環(huán)境的巧妙利用。在風(fēng)景區(qū)中，大自然已經(jīng)譜寫了主體樂(lè)章，規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本任務(wù)是做好配樂(lè)。因此應(yīng)善于從大千世界中，從浩瀚的自然景觀中，提取出“美景”來(lái)。特別是具有個(gè)性的奇異景觀和自然觀象，常常是風(fēng)景區(qū)青春常在的基本要素，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃只不過(guò)是通過(guò)襯托、渲染、組織游覽程序等手法，使其特點(diǎn)更加突出，以便引起游人的注意。如黃山是以怪石、奇松、云海為特色的，山勢(shì)雄偉，群峰競(jìng)秀，假如在山脈橫切一條馬路，則完全破壞其驚險(xiǎn)氣氛[4]。

3.城市近郊風(fēng)景區(qū)控制方法

3.1做好風(fēng)景區(qū)土地協(xié)調(diào)規(guī)劃

風(fēng)景區(qū)的土地涉及自然和人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)方面，因此風(fēng)景區(qū)土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃需要考慮各類用地的相互影響，選擇最佳土地利用形式，確定風(fēng)景區(qū)用地的合理組織方式及布局形式、突出體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)土地的特有價(jià)值和特有功能。因此風(fēng)景區(qū)規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持：突出風(fēng)景區(qū)土地利用的重點(diǎn)和特點(diǎn)，擴(kuò)大風(fēng)景用地；保護(hù)風(fēng)景游賞用地、林地、水源地和優(yōu)良耕地；因地制宜地合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合風(fēng)景區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)[5]。以上規(guī)劃原則，既體現(xiàn)了近郊風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的特點(diǎn)需求，也體現(xiàn)了國(guó)家土地利用規(guī)劃的基本政策和原則。

3.2制定發(fā)展政策作保障

如行政措施與經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合。行政措施主要有國(guó)家的法律法規(guī)、各風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃及管理?xiàng)l例等。同時(shí)，風(fēng)景區(qū)管理還必須輔之以行之有效的經(jīng)濟(jì)措施。比如對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)不同地段、地點(diǎn)征收不同的營(yíng)業(yè)所得稅，即“位置差價(jià)”。另外，可以對(duì)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人實(shí)行風(fēng)景資源有償使用政策，它主要體現(xiàn)在向受益單位征收資源保護(hù)管理費(fèi)，例如風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)及附近受益的商業(yè)、飲食業(yè)、旅館業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位，與該風(fēng)景區(qū)有關(guān)的旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)向風(fēng)景區(qū)交納收入所得稅以作風(fēng)景資源保護(hù)管理費(fèi)。在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，新建或擴(kuò)建單位，均應(yīng)按其選址、性質(zhì)、規(guī)模繳納資源管理費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)，這些行政、經(jīng)濟(jì)兩手抓的措施有利于保障風(fēng)景區(qū)的良性發(fā)展[6]。

3.3統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)，防止風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)“孤島化”和“城市化”

作為城市風(fēng)景區(qū)的一部分，城市第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)、飲食餐宿服務(wù)業(yè)等過(guò)快的發(fā)展，容易集中于一些游人較多、區(qū)位較好的景區(qū)景點(diǎn)，增大了破壞這些地區(qū)自然景觀的原有風(fēng)貌及氛圍的可能性。此外工業(yè)化、都市化的發(fā)展以及環(huán)境污染等原因而使風(fēng)景資源受到嚴(yán)重威脅的現(xiàn)象。我國(guó)的風(fēng)景區(qū)尤其是一些城郊型風(fēng)景區(qū)，“孤島化”現(xiàn)象早已經(jīng)存在，而且相當(dāng)嚴(yán)重和普遍。因此應(yīng)首先將風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)確定風(fēng)景區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展性質(zhì)和規(guī)模。其次，在風(fēng)景區(qū)外圍劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)范圍，保護(hù)范圍內(nèi)禁止污染性工業(yè)部門的存在，對(duì)于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等則采用指導(dǎo)性原則以實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。

4.結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，做好城市近郊風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分析與控制，就必須要做好風(fēng)景區(qū)土地協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市整體發(fā)展，只有這樣才能解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的土地問(wèn)題，才能統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)城市整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，才能最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境資源和諧發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓紅霞.城市近郊風(fēng)景旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃[J].山西建筑.2012（17）.

[2]吳志遠(yuǎn).城市近郊型風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)2013.

[3]劉小釗，袁錦富.城市近郊風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分析與控制方法研究[J].規(guī)劃師.2013（10）.

[4]許慧，王家驥編著.景觀生態(tài)學(xué)的理論與應(yīng)用[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[5]李宇宏編著.景觀生態(tài)旅游規(guī)劃[M].中國(guó)林業(yè)出版社，2012.

[6]汪德華著.中國(guó)山水文化與城市規(guī)劃[M].東南大學(xué)出版社，2011.

作者簡(jiǎn)介：

楊藿（1987.11—），女（侗族），廣西南寧人，本科，助理規(guī)劃師，從事城市規(guī)劃及園林景觀工作。