摘要：改革開放以來(lái)，地質(zhì)勘查監(jiān)理在中國(guó)的地質(zhì)工作領(lǐng)域逐漸興起，與后續(xù)工程不同，其目的在于取得第一手地質(zhì)資料，為后續(xù)工程提供數(shù)據(jù)支持和指導(dǎo)建議。目前我國(guó)的地質(zhì)勘查監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，管理混亂，地質(zhì)勘察質(zhì)量堪憂。國(guó)務(wù)院和地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門根據(jù)地質(zhì)勘查監(jiān)理中存在的問(wèn)題，相繼頒布了一系列法律法規(guī)和行政管理政策。根據(jù)法律法規(guī)的要求，有關(guān)主管部門為促進(jìn)地質(zhì)勘察監(jiān)理朝著正規(guī)化的方向發(fā)展做大量工作，使地質(zhì)勘察監(jiān)理逐漸步入正常軌道，但仍需加大管理投入。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；監(jiān)理；發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)的地質(zhì)勘查監(jiān)理是改革開放后，主管部門為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要而實(shí)施的對(duì)地質(zhì)勘查進(jìn)行管理的重大舉措，它為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中，地質(zhì)勘查監(jiān)理還存在很多問(wèn)題，急需解決和完善。

一、地質(zhì)勘查監(jiān)理的現(xiàn)狀

改革開發(fā)的早期，我國(guó)的地質(zhì)勘察行業(yè)實(shí)行計(jì)劃管理，采用三級(jí)質(zhì)量管理模式。這種管理模式較為有效，當(dāng)時(shí)地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量較高。為了適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，1998年后，地質(zhì)勘查行業(yè)的管理由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)為市場(chǎng)監(jiān)理。2004年以后，地質(zhì)勘查的工作量大幅度增加，市場(chǎng)監(jiān)理存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。一些缺乏資質(zhì)的單位涌入勘察市場(chǎng)，管理混亂，勘察質(zhì)量不高等等。地質(zhì)勘察存在的問(wèn)題主要包括：地質(zhì)勘查人員背離工作宗旨，違反地質(zhì)工作要求，致使鉆探質(zhì)量下降；不對(duì)樣品進(jìn)行內(nèi)外檢，得出的礦體品質(zhì)結(jié)論不準(zhǔn)確；忽視地質(zhì)研究，勘察結(jié)論無(wú)法對(duì)礦體建設(shè)和安全生產(chǎn)進(jìn)行有效指導(dǎo)[1]。

為了改變這種狀況，國(guó)務(wù)院和地質(zhì)勘查行業(yè)主管部門相繼出臺(tái)了地質(zhì)勘查的相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定。中央地質(zhì)勘察基金管理中心，從相關(guān)行業(yè)的監(jiān)理制度中汲取靈感，分別同中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局六大區(qū)的地質(zhì)調(diào)查中心建立了委托關(guān)系，效仿第三方監(jiān)理，形成合同管理、法人負(fù)責(zé)的地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目監(jiān)理模式。在2008、2009兩年中，在全國(guó)各地先后成立了六大項(xiàng)目監(jiān)理部，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理工作，形成了地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目監(jiān)理工作的基本框架。中央地質(zhì)勘察基金管理中心還委托地質(zhì)調(diào)查局培養(yǎng)了一批監(jiān)理工程師，監(jiān)理重點(diǎn)基金項(xiàng)目。這些監(jiān)理工程師在工作中進(jìn)行有益的探索研究，形成了一套科學(xué)高效的工作方法，促進(jìn)項(xiàng)目工程質(zhì)量的提升[2]。

商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目在地質(zhì)勘查工作中占有較大比重，中國(guó)煤炭地質(zhì)總局在1998年就開始了對(duì)強(qiáng)化煤炭地質(zhì)勘察監(jiān)理工作的探索。并在指導(dǎo)勘察工作和規(guī)范行業(yè)人員行為方面出臺(tái)了“煤炭地質(zhì)工程監(jiān)理規(guī)程”、“煤炭建設(shè)工程監(jiān)理自律管理辦法”。近二十年來(lái)，通過(guò)各項(xiàng)措施的開展，監(jiān)理資質(zhì)被不斷強(qiáng)化，逐漸規(guī)范了監(jiān)理單位的管理。在煤炭系統(tǒng)的各級(jí)單位中，地質(zhì)勘查項(xiàng)目監(jiān)理管理制度得以有效實(shí)施，地質(zhì)勘查專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，綜合素質(zhì)不斷提高。煤炭地質(zhì)勘察監(jiān)理工作步入了正常軌道，工作質(zhì)量大幅度提高。由于對(duì)勘察工作質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)的加深，內(nèi)地的大中型煤炭企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)自身特點(diǎn)在內(nèi)部建立了勘察項(xiàng)目管理制度，對(duì)勘察監(jiān)理工作提出了更高的要求。國(guó)內(nèi)的大型能源企業(yè)均在內(nèi)部規(guī)定中明確要求對(duì)造價(jià)在兩百萬(wàn)以上的勘查項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)。

目前，項(xiàng)目投資人和施工單位都非常認(rèn)同監(jiān)管地質(zhì)勘查項(xiàng)目。但內(nèi)地現(xiàn)在還沒有全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)理規(guī)范與勘察規(guī)范相配套，所以監(jiān)理管理人員沒有權(quán)威的勘察監(jiān)理規(guī)程去參照?qǐng)?zhí)行，致使監(jiān)理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡兼顧。這導(dǎo)致了監(jiān)理工作無(wú)法適應(yīng)勘察市場(chǎng)等一系列問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有：負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量的重視不足；投資人和監(jiān)理單位沒有對(duì)監(jiān)理工作所涉及的事項(xiàng)進(jìn)行明確，就草草簽訂合同，對(duì)監(jiān)理工作造成負(fù)面影響；缺乏對(duì)監(jiān)理工作人員的激勵(lì)和懲罰制度，同時(shí)監(jiān)理工程師的人身或利益因工作而受到損害時(shí)的法律救助制度不完善。因此，要有效解決地質(zhì)勘察監(jiān)理管理中存在的問(wèn)題必須完善相關(guān)法規(guī)，設(shè)立權(quán)威監(jiān)理規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷的對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行有益探索，促進(jìn)勘察監(jiān)理工作質(zhì)量的提升。

二、地質(zhì)勘查監(jiān)理工作的發(fā)展趨勢(shì)

目前在地質(zhì)勘察監(jiān)理管理中仍存在大量問(wèn)題，但相較發(fā)展初期，監(jiān)理管理已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步。

（一）地質(zhì)勘察監(jiān)理的法制化發(fā)展

近年來(lái)，地質(zhì)勘查行業(yè)的法制化建設(shè)日益完善，地質(zhì)勘查相關(guān)法律規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，這無(wú)疑給地質(zhì)勘察監(jiān)理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)地質(zhì)勘察標(biāo)準(zhǔn)被相繼推出，地質(zhì)勘查監(jiān)理工作變得有章可循。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在過(guò)去幾年中，對(duì)涉及地質(zhì)礦產(chǎn)勘察的法律規(guī)定的適用情況進(jìn)行了摸底，結(jié)合實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出了一系列建議，陸續(xù)審議和頒布了有關(guān)地質(zhì)勘察的法律規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)。新頒布《地質(zhì)勘查質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)地質(zhì)勘查單位的質(zhì)量管理提出了更高要求，制定部門在起草該條例之初，廣泛聽取主管地質(zhì)勘查行業(yè)的有關(guān)部門、地勘企業(yè)、科研院校和地勘協(xié)會(huì)的意見和建議。同時(shí)，該條例還將對(duì)投資人和勘察監(jiān)理單位的管理用法律加以明確。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地質(zhì)勘察行業(yè)狀況不斷改變，監(jiān)理管理涉及問(wèn)題不斷變化，這就要求相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要適時(shí)而動(dòng)，不斷適應(yīng)新情況新問(wèn)題，讓地質(zhì)勘查監(jiān)理工作能夠有法可依，有法必依[3]。

（二）不斷適應(yīng)礦山發(fā)展的需要

近年來(lái)由于先進(jìn)科技在礦山中的應(yīng)用，其生產(chǎn)能力不斷提高。同時(shí)勘查格局也隨之改變，其主要表現(xiàn)包括：地質(zhì)勘查技術(shù)不斷提升，像地面物探技術(shù)的推廣，數(shù)字化側(cè)并、三位地震技術(shù)的發(fā)展等等；隨著礦山建設(shè)范圍的擴(kuò)大，綜合開采力度加強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)部逐漸加深了對(duì)礦山開采技術(shù)條件的研究探索；根據(jù)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了開采技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等相關(guān)方面的交互滲透；相關(guān)技術(shù)信息的應(yīng)用使得基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作必須符合更高的要求?？梢姷刭|(zhì)勘查工作只有不斷適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，才能滿足目前礦山工程建設(shè)的需要。因此，地質(zhì)勘查監(jiān)理工作在采用傳統(tǒng)的工作程序、措施和手段的同時(shí)，還要不斷引入新技術(shù)，采納新規(guī)范。相關(guān)管理部門還應(yīng)努力建設(shè)一支高素質(zhì)的地質(zhì)勘查監(jiān)理隊(duì)伍，適應(yīng)現(xiàn)代礦山建設(shè)的新形勢(shì)。

（三）以歸口系列管理為發(fā)展方向

目前地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)不一，管理部門各自為政，這些都阻礙了勘查監(jiān)理管理工作的發(fā)展。地質(zhì)勘查監(jiān)理本質(zhì)上是地質(zhì)工作，受國(guó)務(wù)院有關(guān)地質(zhì)工作規(guī)定的約束，監(jiān)理人員應(yīng)按照地質(zhì)工作規(guī)律，正確劃分勘察監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容，以獲取完整的第一手地質(zhì)資料，履行勘察監(jiān)理人員的職責(zé)。因此，地質(zhì)勘查監(jiān)理必然會(huì)朝著歸口系列管理的方向發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)從建筑業(yè)對(duì)建設(shè)監(jiān)理管理的經(jīng)驗(yàn)中汲取有益成分，形成由政府部門和行業(yè)管理部門共同監(jiān)管，有關(guān)機(jī)構(gòu)相互配合，行業(yè)協(xié)會(huì)從中協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一的管理模式。從監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、投資人、勘查監(jiān)理隊(duì)伍、監(jiān)理任務(wù)和依據(jù)、工作程序、工作內(nèi)容和方法、工作職責(zé)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)諸多方面，建立體系化的自主提升機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)勘查質(zhì)量的提高。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際知名公司在地質(zhì)勘探項(xiàng)目中展開了全方位的合作，雖然外方人員依據(jù)我國(guó)的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行整體操作，但具體執(zhí)行的卻是發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)理工作的程序，原因就是多內(nèi)沒有國(guó)家級(jí)行業(yè)勘查建立規(guī)范。因此，國(guó)內(nèi)的勘查行業(yè)要與世界接軌就必須設(shè)立權(quán)威性的國(guó)家級(jí)行業(yè)勘察監(jiān)理規(guī)范。強(qiáng)化地質(zhì)勘查監(jiān)理工作，要對(duì)有效煤炭地質(zhì)勘監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和整合，結(jié)合我國(guó)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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