摘要：園林綠化工程主材是有生命的植物，因此，與其他硬質(zhì)材料相比，產(chǎn)生索賠的成因有其獨(dú)特性。本文通過(guò)闡述綠化工程施工索賠事件的成因與特點(diǎn)，提出改善目前索賠難現(xiàn)狀的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：綠化工程；施工索賠；改善措施

園林綠化工程與其他建設(shè)工程相比，有自己顯著的特點(diǎn)。首先，園林綠化工程的實(shí)施對(duì)象是有生命的植物，因此，它對(duì)施工的季節(jié)、氣候等外界條件要求更高。其次，園林綠化植物種類(lèi)繁多，不同的植物之間的生物學(xué)特性各異，導(dǎo)致它對(duì)種植、養(yǎng)護(hù)的條件要求千差萬(wàn)別。再次，綠化工程養(yǎng)護(hù)時(shí)間長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)條件要求高，只有嚴(yán)格按照每種植物的生物學(xué)特性進(jìn)行精心養(yǎng)護(hù)，才能保證植物的成活率和景觀效果。最后，園林工程大多為建筑工程或市政建設(shè)工程的最后一道工序，施工條件受前期工程制約。鑒于以上特點(diǎn)，在園林綠化工程的中，往往隱含著很多的索賠機(jī)會(huì)。

一、園林綠化工程索賠事件的成因

1、外部環(huán)境影響大，影響因素多

與建筑工程所采用的“硬質(zhì)材料”不同，園林綠化種植工程是以有生命的綠色植物—— “活”的客體為對(duì)象的工程。因此，外部環(huán)境的變化，可能會(huì)對(duì)園林綠化苗木帶來(lái)毀滅性的影響。

（1）異常惡劣的氣候條件對(duì)綠化工程破壞嚴(yán)重。如在廣州地區(qū)，每年都會(huì)遭受多場(chǎng)臺(tái)風(fēng)影響，臺(tái)風(fēng)過(guò)后，經(jīng)常會(huì)看到喬灌木倒伏一地，殘枝斷樹(shù)滿地都是，對(duì)工程質(zhì)量、成本和工期造成巨大影響。而對(duì)于其他一些外部環(huán)境影響，如暴雨、凍害、酷暑灼傷等，由于從發(fā)生這些事件到植物死亡（或?qū)е滦螒B(tài)不佳影響景觀效果），需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，更增加了索賠的難度。

（2）種植土壤太差，影響苗木的生長(zhǎng)。由于綠化種植工程是建設(shè)工程的最后一步，前期的土建、市政或其他工程產(chǎn)生的廢棄物（如建筑垃圾）和廢水，會(huì)嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量，而土壤是苗木的營(yíng)養(yǎng)成分來(lái)源，土壤的好壞直接影響著苗木的成長(zhǎng)甚至是存活，為了達(dá)到良好的景觀效果，提高苗木的成活率，承包商得采取客土或其他辦法來(lái)改良土壤性狀，這無(wú)疑中給承包商增加了成本，從而引發(fā)索賠。但是，發(fā)包人和監(jiān)理工程師對(duì)此卻不一定認(rèn)可，而導(dǎo)致索賠爭(zhēng)議。

2、苗木質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議大

由于綠化工程主要材料是花卉苗木，是活體，它不可能像工廠化生產(chǎn)的其他材料那樣，可以按照模型定做，每一株植物都有自己獨(dú)特的形態(tài)外觀，在施工中為了保證成活、保證形態(tài)還得給它修剪整形，因此，按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。如大葉紫薇，合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為：“胸徑7～8cm，冠幅2.0～2.5m，形態(tài)優(yōu)美”，承包商按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)苗、采購(gòu)、種植后，業(yè)主卻提出修剪過(guò)多，或葉片摘的過(guò)多，達(dá)不到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而要求更換或降級(jí)使用的，而施工方認(rèn)為，內(nèi)行人都清楚，大葉紫薇是闊葉植物，移植時(shí)如果不經(jīng)過(guò)修剪摘葉難以保證其成活，并且，大葉紫薇的萌芽力極強(qiáng)，修剪幾個(gè)月后即可長(zhǎng)出較大的冠幅，能滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。還有“形態(tài)優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)，審美觀不同、種植場(chǎng)合不同等都可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)論不同。類(lèi)似的由于園林植物的多樣性、形態(tài)多樣性而導(dǎo)致參建各方站在不同立場(chǎng)、見(jiàn)解不同引發(fā)的索賠屢見(jiàn)不鮮。

3、受毗鄰工程影響大，設(shè)計(jì)變更多

由于綠化工程一般處于建設(shè)工程的最后階段，在施工時(shí)受制于前期工程，如果前期工程拖延工期，交不出場(chǎng)地，勢(shì)必會(huì)影響綠化工程的施工，導(dǎo)致工期延誤或業(yè)主壓縮工期，增加了綠化企業(yè)的施工管理成本。而為了趕工期，或領(lǐng)導(dǎo)的審美觀不同，要求更換樹(shù)種、改變種植面積，變換植物配置等等，導(dǎo)致綠化工程設(shè)計(jì)變更的異常普遍。

二 園林綠化工程中索賠的現(xiàn)狀

園林綠化工程索賠的成因很多，但是，綠化工程索賠成功的案例卻并不普遍。

1、索賠制度不夠完善，合同管理不規(guī)范

我國(guó)對(duì)于索賠尚沒(méi)有完善的法律體系支撐，許多承包人對(duì)合同管理又不夠重視，導(dǎo)致索賠困難。如前所述，遇到臺(tái)風(fēng)損壞工程時(shí)，F(xiàn)IDIC合同條件和我國(guó)《建設(shè)工程施工合同示范文本》都規(guī)定，這種損壞，是屬于發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“不可抗力”，除承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失和承包人本單位人員傷亡責(zé)任由承包人承擔(dān)外，其余所有因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期均由發(fā)包人承擔(dān)。但是，業(yè)主往往在招標(biāo)文件或施工合同中有意將此風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包人，承包人在簽訂合同時(shí)忽視相關(guān)條款，將會(huì)至自己于被動(dòng)地位，得不到相應(yīng)索賠。

2、綠化工程施工承包商 普遍存在“人情扭結(jié)”現(xiàn)象

許多承包商認(rèn)為索賠意味著爭(zhēng)議的仲裁、訴訟或雙方激烈的對(duì)抗，因此對(duì)索賠存在羞怯或懼怕心理，擔(dān)心索賠會(huì)損害自己與業(yè)主之間的關(guān)系，害怕引起爭(zhēng)端，害怕索賠后業(yè)主找茬不按時(shí)支付工程款。另外，由于很多園林綠化工程屬于是“小”“散”工程，許多承包商會(huì)抱有“前期虧本，后期賺錢(qián)”的心態(tài)，發(fā)生索賠事件后不索賠“收買(mǎi)”業(yè)主，以期獲得后續(xù)的工程，。

3、索賠經(jīng)驗(yàn)及索賠證據(jù)管理不足

索賠是合同管理的一個(gè)重要組成部分，需要對(duì)合同相當(dāng)熟悉，對(duì)索賠的程序絲毫不能馬虎。國(guó)際上通用的合同條件或者我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，都對(duì)索賠的時(shí)限有明確的規(guī)定，如果超過(guò)了規(guī)定的時(shí)限，損失方就會(huì)喪失索賠機(jī)會(huì)，所以，損失方應(yīng)該熟悉相應(yīng)條款，在發(fā)生索賠事件后，一定要及時(shí)遞交索賠意向申請(qǐng)，及時(shí)、全面收集真實(shí)證據(jù)，否則，缺乏有力證據(jù)也會(huì)導(dǎo)致索賠失敗。

4、索賠專(zhuān)門(mén)人員缺乏

索賠是一個(gè)技術(shù)活也是一個(gè)藝術(shù)活，既要求索賠人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況深入了解，也要求索賠人員對(duì)合同條款、法律法規(guī)、設(shè)計(jì)文件相當(dāng)熟悉，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，收集索賠證據(jù)，除此之外，還要求索賠人員具備良好的談判能力，注重談判技巧，機(jī)動(dòng)靈活。但是，實(shí)際工程中，施工單位的施工管理人員常常不關(guān)注合同，不注重相應(yīng)法律，而合同管理人員常不在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉，不能及時(shí)跟進(jìn)索賠事項(xiàng)，導(dǎo)致索賠失敗。

5、監(jiān)理、建設(shè)單位對(duì)索賠的不認(rèn)同

我國(guó)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響，且工程綠化工程都是“買(mǎi)方市場(chǎng)”，建設(shè)單位常常仗著自己主動(dòng)、有利的地位，把索賠事件看成對(duì)方的過(guò)失，或?yàn)閴嚎s成本，本能地產(chǎn)生抵觸情緒；監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，認(rèn)為收人錢(qián)財(cái)，替人“分憂”，盡量減少索賠是理所當(dāng)然的。在索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理和建設(shè)單位往往會(huì)想盡辦法能推就推，不能推就拖。

三 改善綠化工程索賠難的措施

為改善綠化工程索賠難的問(wèn)題，應(yīng)從以下各方面著手。

1、建立健全索賠制度，制定工程索賠的標(biāo)準(zhǔn)體系

目前我國(guó)尚沒(méi)有建立完善的索賠制度，在法律體系中沒(méi)有得到確認(rèn)，加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響，使得工程領(lǐng)域的索賠并沒(méi)有從體制上得到規(guī)范。因此，建立健全索賠制度，制定工程索賠的標(biāo)準(zhǔn)體系有利于從本質(zhì)上解決工程索賠糾紛，也有助于承包人走出人情扭結(jié)怪圈。

2、加強(qiáng)合同管理，積累索賠經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)行合同管理，應(yīng)從三方面入手，首先，在合同簽訂前，企業(yè)應(yīng)派合同管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員研究施工合同，特別是對(duì)自己不利的條款，應(yīng)深入分析、研究，對(duì)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，再與對(duì)方進(jìn)行談判。如而業(yè)主在合同中要求施工企業(yè)對(duì)臺(tái)風(fēng)造成的損失全面負(fù)責(zé)，施工企業(yè)就要斟酌其風(fēng)險(xiǎn)了。其次，在合同履行階段進(jìn)行有效的合同管理，及時(shí)做好資料的收集、整理工作，能熟練運(yùn)用合同條款促成索賠。最后，積累索賠經(jīng)驗(yàn)，在園林綠化施工工程中，有成功的索賠經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，許多索賠事件只有當(dāng)事人清楚，特別是園林綠化施工工程，由于目標(biāo)特殊，各個(gè)企業(yè)更要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)的工程索賠事件提供參考，提高索賠的成功率。實(shí)踐表明：施工經(jīng)驗(yàn)豐富、合同管理水平較高的企業(yè)，索賠成功率也越大。

3、培養(yǎng)企業(yè)合同管理專(zhuān)業(yè)人才

要提高合同管理水平，關(guān)鍵在于人，參與索賠管理的工作人員應(yīng)當(dāng)既熟悉有關(guān)法律法規(guī)，又要具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，能夠全面掌握施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還要具備一定的財(cái)會(huì)貿(mào)易、公共關(guān)系等多方面的知識(shí)。目前我國(guó)綠化工程施工企業(yè)施工和合同管理人員往往是脫節(jié)的，企業(yè)在對(duì)現(xiàn)有施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)行法律法規(guī)、合同管理培訓(xùn)。培養(yǎng)管理人員的索賠敏感度，在發(fā)生索賠事件后，能敏銳覺(jué)察，收集證據(jù)資料，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按程序做好索賠，

4、增強(qiáng)共識(shí)，注重談判技巧

由于索賠是一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為，這種索賠要求能否得到最終實(shí)現(xiàn)，必須要通過(guò)確認(rèn)后才能實(shí)現(xiàn)，因此，工程建設(shè)三方都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，認(rèn)真做好工程索賠工作，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作的一部分，是保證工程質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)業(yè)主和承包商利益的重要手段。只有三方對(duì)索賠產(chǎn)生共識(shí)，才有利于矛盾的化解，才能使綠化施工工程順利進(jìn)行下去。

施工方在進(jìn)行索賠時(shí)，也要注重談判技巧，發(fā)生索賠事件時(shí)應(yīng)及時(shí)解決，能夠單項(xiàng)索賠的就別綜合索賠，因?yàn)榫C合索賠涉及到許多干擾事件，金額往往較大，索賠成功率較低。談判時(shí)也要注意取舍，不要鉆牛角尖，因小失大。

四 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)、合同管理也在不斷完善，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到索賠是發(fā)、承包方間風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，它在保證園林景觀效果，施工進(jìn)度和投資效益方面起著積極的作用。做好索賠管理工作，不僅僅為承包人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，提高承包人的合同管理水平，也是發(fā)包人積極發(fā)揮能動(dòng)作用，做好預(yù)防工作，積極轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，確保建設(shè)工程順利進(jìn)行的必要舉措。

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