摘要：本文從介紹了城市設(shè)計(jì)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中原則及運(yùn)用，同時(shí)對(duì)城市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)相應(yīng)控制指標(biāo)提出更新建議。

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市設(shè)計(jì)

引言

人類社會(huì)在前進(jìn)，城市在不停地變化，城市規(guī)劃也在不斷地尋找更加合理更加科學(xué)的方式方法，而有著橋梁作用的控制性詳細(xì)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）同樣在不斷地完善自身。自從20世紀(jì)80年代我國(guó)引入控規(guī)以來(lái)，這個(gè)層次的規(guī)劃就經(jīng)常處于尷尬的狀態(tài)。城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)融入控規(guī)之中，或多或少地緩解了這種狀況?？匾?guī)當(dāng)中的城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)對(duì)控規(guī)來(lái)說(shuō)有著不可或缺的作用，而其中的色彩引導(dǎo)卻是往往被忽略或者說(shuō)不被重視的一項(xiàng)引導(dǎo)，可是它存在的意義和必要性又恰恰是不容忽視的。

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)原則

在對(duì)現(xiàn)實(shí)城市建設(shè)的各種矛盾的權(quán)衡決策過程中，控規(guī)中城市設(shè)計(jì)的原則由于各種價(jià)值的相互影響常常不能兼顧，甚至是相互沖突、相互矛盾的。規(guī)劃決策必須根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)的輕重緩急進(jìn)行取舍，最后達(dá)到合理、均衡。本文歸納控規(guī)中城市設(shè)計(jì)原則如下：

1.1 過程性原則

過程性原則是控規(guī)中城市設(shè)計(jì)非常重要的一個(gè)原則?？匾?guī)中的城市設(shè)計(jì)不是一個(gè)靜態(tài)的概念，就其與控規(guī)的作用關(guān)系而言它強(qiáng)調(diào)貫穿于控規(guī)的編制實(shí)施全過程。如控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)沒有過程性特征，就無(wú)法保證控規(guī)編制的科學(xué)性，也談不上對(duì)城市建設(shè)開發(fā)的有效控制。

1.2 適應(yīng)性原則

適應(yīng)性原則是指在控規(guī)編制和管理過程中，主動(dòng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的思想方法，對(duì)實(shí)踐中遇到的不同環(huán)境和不同情況的控規(guī)編制對(duì)象進(jìn)行有效地分析。就其特點(diǎn)從城市設(shè)計(jì)的角度，有針對(duì)性的對(duì)控規(guī)編制內(nèi)容進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，突出控制重點(diǎn)，滿足現(xiàn)實(shí)管理過程中對(duì)控規(guī)實(shí)施靈活性的需要。

1.3 技術(shù)與藝術(shù)統(tǒng)一原則

控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)研究必須堅(jiān)持技術(shù)與藝術(shù)統(tǒng)一原則，控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)具有技術(shù)與邏輯、藝術(shù)與審美等多重屬性?？匾?guī)的特性決定了它須兼顧客觀技術(shù)與主觀藝術(shù)兩個(gè)方面，藝術(shù)與技術(shù)不是天生對(duì)抗的，通過努力是可以達(dá)到融合的。但藝術(shù)和技術(shù)的要求有時(shí)是難以同時(shí)滿足的，這時(shí)必須具體情況具體分析。

1.4 剛性與柔性并用原則

控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)堅(jiān)持剛性與柔性并用原則，以保持控規(guī)的活力和控制能力。剛性是保證控規(guī)中城市設(shè)計(jì)科學(xué)性的根本要求，柔性是控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)以靈活的方式來(lái)適應(yīng)城市建設(shè)的不確定性。剛性和柔性是控規(guī)中城市設(shè)計(jì)控制技術(shù)內(nèi)容及控規(guī)管理機(jī)制兩方面的一致要求。

2、城市設(shè)計(jì)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的運(yùn)作

控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位，上承總體規(guī)劃，下啟修建性詳細(xì)規(guī)劃，設(shè)計(jì)內(nèi)容跨越兩個(gè)層面。因此相對(duì)應(yīng)的城市設(shè)計(jì)也具有雙重功能：既含有總體規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容（宏觀層面）又要指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)（微觀層面）。這就要求控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)要注重其特有的“連續(xù)性”特點(diǎn)。

2.1宏觀層面城市設(shè)計(jì)

在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先進(jìn)行宏觀層面的城市設(shè)計(jì)運(yùn)作，即城市設(shè)計(jì)的深層內(nèi)涵研究，以此確定其具有決定意義的“依據(jù)”內(nèi)容。如建構(gòu)適宜的布局結(jié)構(gòu)、整體景觀設(shè)計(jì)等，宏觀層面研究工作內(nèi)容是城市設(shè)計(jì)運(yùn)作的核心工作，具有“控制性”，主要涉及以下內(nèi)容：城市歷史環(huán)境特色的研究、自然環(huán)境的保護(hù)與利用、結(jié)構(gòu)骨架構(gòu)思、綠化及步行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、景觀視廊的組織、城市結(jié)點(diǎn)系統(tǒng)的構(gòu)思等。

其中結(jié)構(gòu)骨架是宏觀層面城市設(shè)計(jì)研究中的重點(diǎn)內(nèi)容，是指城市設(shè)計(jì)采取什么樣的平面結(jié)構(gòu)組織規(guī)劃布局。結(jié)構(gòu)骨架屬于該階段城市設(shè)計(jì)的精髓，良好的結(jié)構(gòu)骨架具有潛在的價(jià)值作用。景觀視廊的設(shè)置，保證了城市空間環(huán)境中，主要景觀點(diǎn)與最佳觀賞點(diǎn)之間的有機(jī)聯(lián)系，擴(kuò)大了城市空間界限，賦予了城市空間層次與特色，是城市設(shè)計(jì)重要的組織手法?？傮w規(guī)劃中確定的城市主要視廊通道應(yīng)在局部地段控制性詳細(xì)規(guī)劃中得以深化和具體化。局部地段控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境條件進(jìn)行景觀視廊組織。

2.2微觀層面城市設(shè)計(jì)

微觀層面城市設(shè)計(jì)內(nèi)容是相對(duì)于“宏觀層面”而言的，這部分內(nèi)容與修建性詳細(xì)規(guī)劃存在著某種程度上的疊合。它是對(duì)城市特定元素的設(shè)計(jì)，是城市公共空間的具體化，應(yīng)歸入“引導(dǎo)”控制的范疇之中，涉及內(nèi)容列舉如下：空間組織、景觀組織、建筑群體形態(tài)、環(huán)境設(shè)計(jì)、輪廓線組織、重要“節(jié)點(diǎn)”等。微觀層面城市設(shè)計(jì)中尤其要注意設(shè)計(jì)的彈性，以便于和修建性詳細(xì)規(guī)劃銜接。

2.3配合控制指標(biāo)的城市設(shè)計(jì)

城市設(shè)計(jì)的研究成果，應(yīng)通過抽象、概括轉(zhuǎn)譯成控制指標(biāo)體系，具體落實(shí)到相應(yīng)的建設(shè)地塊上進(jìn)行控制，以便作為土地招議標(biāo)底條件和融入修建性詳細(xì)規(guī)劃，在建設(shè)中付諸實(shí)施。相關(guān)研究應(yīng)在宏觀層面和微觀層面研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并進(jìn)行優(yōu)化選擇，確定相關(guān)的定量數(shù)據(jù)。這部分研究的內(nèi)容屬于“控制”性而非“引導(dǎo)”性，內(nèi)容包括：

（1）道路寬度、斷面形式———根據(jù)功能及景觀確定道路紅線寬度值及具體的斷面形式。

（2）建筑后退紅線———根據(jù)道路等級(jí)、景觀和建筑體量及其功能來(lái)確定建筑后退紅線。

（3）建筑體量———考慮新老建筑協(xié)調(diào)、建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)確定建筑體量。

（4）建筑高度———考慮建筑輪廓線和空間序列關(guān)系，確定構(gòu)圖中心、高度分布及標(biāo)志建筑物高度。

（5）廣場(chǎng)、公共綠地———確定形狀、功能及邊界最小尺寸，考慮其所在地塊與城市綠地、廣場(chǎng)系統(tǒng)的關(guān)系。

（6）綠化帶寬度、景觀視廊寬度值。

（7）停車場(chǎng)的位置、邊界范圍

（8）文物古跡的保護(hù)范圍及視線控制規(guī)定。

（9）保證整體環(huán)境面貌的地塊最小綠地率。

在具體的運(yùn)作中通常先確定規(guī)劃區(qū)域的結(jié)構(gòu)骨架、各地塊的用地性質(zhì)、道路綠化系統(tǒng)，再?gòu)某鞘性O(shè)計(jì)的角度來(lái)考慮不同空間序列的關(guān)系，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案進(jìn)行反復(fù)調(diào)整修改，使兩者互相融合，并最終以指標(biāo)的形式確定下來(lái)，以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)。需要特別指出的一點(diǎn)是控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)尤其應(yīng)注重整體的有序性，避免在細(xì)枝末節(jié)上進(jìn)行過多的雕琢。

3、城市中心區(qū)控規(guī)中城市設(shè)計(jì)相應(yīng)控制指標(biāo)的更新建議

通過以上對(duì)中心區(qū)城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制要素的分析，筆者試圖從城市設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，對(duì)與中心區(qū)空間形態(tài)相關(guān)的控制指標(biāo)以及控制原則提出補(bǔ)充建議。

3.1 從建筑體量的控制入手實(shí)施城市設(shè)計(jì)內(nèi)容

作為城市空間形態(tài)的決定性因素，建筑物的外形特征以及其相互圍合的公共空間直接影響著人們對(duì)城市空間環(huán)境的評(píng)價(jià)。而當(dāng)我們從城市設(shè)計(jì)的角度審視城市空間時(shí)，首先關(guān)注的就是建筑體量。從前面的分析我們知道，控制性詳規(guī)的大部分控制指標(biāo)都直接地作用于建筑物的外形特征，因此，建筑體量應(yīng)該作為控制性詳規(guī)與城市設(shè)計(jì)相契合的最直接、可行的切入點(diǎn)，并且應(yīng)制定明確、理性的控制手段來(lái)保證其實(shí)施。在建筑高度上，首先要建立“建筑高度完全可以獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)利益之外作為控制建筑體量的指標(biāo)參與到控制性詳規(guī)的編制中”的想法；其次從街道空間的角度界定建筑高度；具體做法上可以借鑒美國(guó)的建筑高度退縮控制技術(shù)以及蘆原義信提出的街道高寬比指標(biāo)；在未來(lái)的規(guī)劃管理中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“建筑控制高度指標(biāo)與容積率指標(biāo)的脫鉤管理；建筑控制高度是屬于城市景觀空間導(dǎo)向的規(guī)劃控制指標(biāo)”。

在建筑體量上應(yīng)該遵循如下原則：保證街道、廣場(chǎng)等人流聚集和停留場(chǎng)所有合理的日照；保證沿街建筑外輪廓線的良好視覺效果；避免以非人行視角作為分析建筑體量的依據(jù)。

3.2 從城市空間出發(fā)增加環(huán)境宜居度的考量

環(huán)境宜居度指標(biāo)是一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，它替代了建筑密度指標(biāo)，有效地將綠地率、空地率和容積率這三個(gè)原本孤立的指標(biāo)協(xié)同考慮，成為一個(gè)公共利益的砝碼，對(duì)建設(shè)方提出的提高容積率要求形成附加的補(bǔ)償條件，從而保障空間環(huán)境的質(zhì)量。建設(shè)環(huán)境宜居度指標(biāo)體系的建立是在現(xiàn)有規(guī)劃管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上按照經(jīng)驗(yàn)數(shù)值計(jì)算的結(jié)果，缺乏管理實(shí)踐的校核。指標(biāo)的精確程度還有待考量，因此有必要采用逐步推進(jìn)的方式，先進(jìn)行局部運(yùn)用摸索經(jīng)驗(yàn)，通過一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐總結(jié)和問題匯總，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)細(xì)節(jié)，使之更合理、更精確、更好地為城市建設(shè)和管理服務(wù)。

4、結(jié)語(yǔ)

城市設(shè)計(jì)成果的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，可將城市設(shè)計(jì)的意圖以控制性詳細(xì)規(guī)劃的形式予以明確和落實(shí)，使分區(qū)規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)理念和原則性導(dǎo)引變成更具體和可操作性強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)定、開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)和地塊土地收益控制。在實(shí)踐中采用這一途徑編制的規(guī)劃發(fā)揮了比常規(guī)規(guī)劃更具指導(dǎo)性和操作性的作用。

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