摘要：2014年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，對推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面做出了引導和安排，并將新型城鎮(zhèn)化確定為我國當前最重要的國家戰(zhàn)略。

關鍵詞：村鎮(zhèn)體系；規(guī)劃；戰(zhàn)略

1、規(guī)劃背景

2012年12月，中央經濟工作會議提出了2013年經濟工作的主要任務，即積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經濟形勢座談會并作重要講話。李克強強調要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2014年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，對推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面做出了引導和安排，并將新型城鎮(zhèn)化確定為我國當前最重要的國家戰(zhàn)略。

2、村鎮(zhèn)體系的地位與作用

2.1規(guī)劃地位的確立

根據城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。郊區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應以國家和黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及佳木斯城市總體規(guī)劃為指導，并指導區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

按照全省規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋的要求，本規(guī)劃的地位如右圖。

全國、省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃較為宏觀，規(guī)劃地域面積較大，城鄉(xiāng)統籌問題很難解決微觀問題。城鄉(xiāng)必須在城鎮(zhèn)體系指導下在市（縣）層面解決。

2.2村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

（1）指導城區(qū)和各城鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃等下位規(guī)劃的編制。

（2）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中人口、用地、產業(yè)、空間、基礎設施、社會服務、生態(tài)環(huán)境等一系列要素，解決發(fā)展中的矛盾和問題。

（3）對現有的各級各類規(guī)劃進行整合、反饋與調整完善。

3、村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃戰(zhàn)略

1、城鄉(xiāng)人口一體化戰(zhàn)略

提升傳統服務業(yè)檔次，大力發(fā)展商貿會展、現代物流、休閑觀光、公共交通、文化體育等服務業(yè)，實現工業(yè)和服務業(yè)大發(fā)展，強化城市產業(yè)支撐能力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞產業(yè)、服務設施建設居住環(huán)境優(yōu)良的居住區(qū)吸引人口集聚，形成密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型“新城區(qū)”。促進人口由農村向城市集中、向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。此外加大基礎教育和職業(yè)技術教育投入，提高人口文化素質和勞動者技能，取消附加在戶籍制度上不公正的城鄉(xiāng)國民待遇差距，深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制。

貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》精神，積極推進新型城鎮(zhèn)化進程。取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分，統一登記為居民戶口。這標志著取消戶籍，以就業(yè)帶動、保留地權、漸進落戶為特點的農業(yè)勞動力轉移已經進入實質操作階段。進一步創(chuàng)新人口管理，除國家明確規(guī)定的標準外，取消按戶口性質設置的差別化標準，建立起城鄉(xiāng)統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度。讓具備合法穩(wěn)定就業(yè)、有合法穩(wěn)定住所等條件，實質已進入城市生活的農民工享有與當地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。

2、城鄉(xiāng)用地一體化戰(zhàn)略

用好并最大限度地釋放國土資源部《關于支持黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗土地管理制度改革的意見》的政策紅利，破解土地管理難題，在集體經營性建設用地流轉、征地制度改革、耕地異地占補平衡等重大事項改革上，率先起步，確保搭上省內土地改革的“頭班車”。

提高城鄉(xiāng)居民點的土地利用效率和建設標準，整治空心村；通過用地評定，合理布局城鄉(xiāng)建設用地，實現城鎮(zhèn)用地增加與農村用地減少同步進行，農村節(jié)約土地產生的經濟效益應反哺新農村的發(fā)展建設。保護基本農田加強生態(tài)環(huán)境建設，守住耕地紅線、節(jié)約集約紅線和群眾權益底線，形成城鄉(xiāng)一體化的地域功能單元。

3、城鄉(xiāng)產業(yè)一體化戰(zhàn)略

合理布置城鄉(xiāng)產業(yè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中；通過土地流轉帶來土地的規(guī)?；洜I，提高農業(yè)產業(yè)化水平；促進旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)展休閑旅游和觀光旅游。

發(fā)揮土地資源的稀缺性，強化城市就業(yè)產業(yè)支撐，推進潔凈工業(yè)產業(yè)項目，大力發(fā)展服務業(yè)，引導生產性、生活服務業(yè)在城區(qū)集聚，形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。

充分尊重農民意愿，協調推進農民向二、三產業(yè)轉移和土地集中規(guī)模經營，積極發(fā)展農村新型集體經濟和專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)集約經營和農村組織化程度。按照依法自愿有償原則，推進農用地規(guī)模流轉，加快建設跨區(qū)域集中連片的優(yōu)勢農產品產業(yè)化基地。引導科技資源和要素向農業(yè)農村轉移，加快農業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農業(yè)為重點的現代農業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進一、三產業(yè)聯動發(fā)展，拓寬農民就業(yè)渠道；中遠郊區(qū)以優(yōu)勢農產品規(guī)模生產和加工為重點，拓展現代農業(yè)多領域的就業(yè)空間，促進農民轉移就業(yè)。

4、城鄉(xiāng)空間布局一體化戰(zhàn)略

以建成區(qū)為核心遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，合理調整城鄉(xiāng)空間布局。對形成特色產業(yè)發(fā)展較快的近郊鄉(xiāng)推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，吸引、吸納本地村屯農業(yè)轉移人口，降低農業(yè)人口城鎮(zhèn)化財政成本。對一些分散、規(guī)模偏小、發(fā)展條件限制較多的自然村屯，引導村民向鄰近基本公共服務配套和基礎設施配套好的中心村搬遷，發(fā)揮中心村配套設施投資的最大服務效能。形成較為城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級居民點體系，引導城市合理生長，建設環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市；培育重點鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展；建設農村社區(qū)，引導村莊集中，完善基礎設施和公共服務設施，整治鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

5、城鄉(xiāng)基礎設施及公共服務設施一體化戰(zhàn)略

由于幾乎所有支農補貼和扶持政策都直奔田頭，小城鎮(zhèn)本身缺乏土地出讓金，沒有城市維護費，稅收體系不能支撐公共項目投資。小城鎮(zhèn)及農村地區(qū)的基礎設施投資、人居環(huán)境改善一直滯后，城鄉(xiāng)差別明顯。應加大構筑城鄉(xiāng)一體化的交通形成區(qū)域小城鎮(zhèn)群綜合交通運輸體系，強化村、鎮(zhèn)、城之間的交通聯系，促進人流、物流互動帶動經濟發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水網絡體系建立，完善供水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施，滿足快速城鎮(zhèn)化人口增長迅速需求，改善城鄉(xiāng)在基礎設施、人居環(huán)境上的巨大差別。

3、結語

體系規(guī)劃是一項龐大二繁雜的工程，涉及經濟、社會、環(huán)境等多個方面，亦涉及多方面的利益，如何尋找各方面的利益平衡點，是規(guī)劃人長期努力的方向。