摘要：本文結(jié)合實際，介紹了市政工程建設(shè)造價控制中各個階段存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了市政工程造價控制管理的相關(guān)方法。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價；管理

隨著我國國民經(jīng)濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項重要工作。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而只能是產(chǎn)生社會效益。市政設(shè)施工程的本身特點決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。那么，如何才能做好市政工程各階段的投資控制管理，筆者擬結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 重視決策階段的工程造價管理

長期以來，人們都注重施工階段的造價管理，因為占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但是，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，項目的決策是否正確直接影響到各個建設(shè)階段工程造價的高低。因此，對市政工程建設(shè)必須做好決策階段的投資估算，有效地控制工程造價，使有限的建設(shè)資金得以充分利用。存在的問題主要有：

（1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

（2）在初步設(shè)計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，概算中設(shè)備和材料價格不按市場行情制定。

（3）在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標準的過高要求，如管理用辦公設(shè)施面積增大，裝修超標準等。所以必須充分重視編制投資估算的必要性，投資估算應(yīng)真實反映設(shè)計內(nèi)容。

2 加強建設(shè)項目招投標階段的造價控制

（1）要加強對施工隊伍資格審查，在市政工程中，嚴格杜絕層層轉(zhuǎn)包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招投標階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應(yīng)實行合理低價中標。這樣可避免個別投標人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價的失控。

（2）目前積極推行的工程量清單制方式，是與國際接軌的一種招標計價方式，其本質(zhì)是市場定價，能準確反映建筑產(chǎn)品的市場價格合理降低工程造價。業(yè)主方應(yīng)當制定周密、嚴謹?shù)恼袠宋募?，招標文件具體條款的制定要本著有利于公平競爭、有利于合理降低工程造價的原則，招標內(nèi)容要清晰、明確，避免造成投標人理解上的誤差。

（3）重視施工合同。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

3 強化實施階段的造價管理

在施工階段，由于工程設(shè)計及招投標工作業(yè)已完成，其工程量已完全具體化，在此階段影響工程價的可能性相對少一些，但是形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。存在的問題主要有：

（1）現(xiàn)場管理混亂。業(yè)主方和施工方都存在這樣的問題，業(yè)主方表現(xiàn)為沒有一套完善的管理體系，各部門及工作人員職責(zé)不清，橫向聯(lián)系不夠，各自為政，協(xié)調(diào)不力。施工方涉及造價文件不清、不全。這樣造成竣工結(jié)算時扯皮。

（2）工程變更隨意性太強。一部分是因為當初的設(shè)計深度不夠，不能滿足施工需要；還有一部分是“拍腦袋”領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的結(jié)果。

（3）無專業(yè)造價人員參與過程管理。以前我們都依賴監(jiān)理對此進行管理控制，但一方面監(jiān)理單位實施時未配備投標文件中承諾應(yīng)配備的專職造價人員；另一方面監(jiān)理的取費也是按照“費率”計算，總造價越高，監(jiān)理費用則越高。實際上造成監(jiān)理方對造價控制得不力。建設(shè)項目實施階段，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：

（1）認真、嚴格地對待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負責(zé)制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴格審查。

（2）要慎重對待設(shè)計變更。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在施工階段變更，已施工的工程必須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期。

（3）嚴格審定工程結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實際造價。由于工程造價控制從市政工程階段開始就介入，因此，結(jié)算階段的工作相對就顯得輕松。在這個環(huán)節(jié)上要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。

4 結(jié)算階段的造價控制

工程施工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個重要環(huán)節(jié)。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關(guān)部門密切配合，結(jié)算的工程量應(yīng)以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮設(shè)計變更的工程量，特別是對施工簽證的合理性，要結(jié)合施工圖紙進行詳細的審查，防止在套用定額時出現(xiàn)錯套，誤套及換算錯誤的情況，避免對工程造價造成重大影響。

4.1 存在的問題

施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象。調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%，我們現(xiàn)在還沒有一條規(guī)定說施工單位如因上報數(shù)據(jù)過大將因此受到處罰。

4.2 采取的對策

可以委托兩家審計單位對工程進行先后審計，用后一家審計單位的審計結(jié)果監(jiān)控前一家審計單位的審計質(zhì)量，如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例（如2%）則扣減前一家審計單位的審計費。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與執(zhí)業(yè)道德所產(chǎn)生的負面影響。以下幾個方面是必須重點審查的：投標承諾的讓利是否到位；查工程量的真實性；查清單涵蓋子目的工作內(nèi)容；查材料單價；查簽證單的真實性；查取費標準的合理性。

5 結(jié)語

總之，城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。