摘要：工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的全過程，涉及投資主管部門、設(shè)計(jì)施工單位、銀行與審計(jì)等部門，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，是電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)。必須運(yùn)用科學(xué)的理論與方法，從整體上考慮和解決問題，才能提高決策水平。本文結(jié)合電力工程造價(jià)的特點(diǎn)，分析了我國電力工程造價(jià)失控的原因，并提出了改進(jìn)措施，希望對建立和完善電力工程造價(jià)管理的理論體系，起到了借鑒作用。

關(guān)鍵詞：電力工程造價(jià)；失控原因；對策分析

前言

目前，我國基本建設(shè)行業(yè)普遍存在著投資失控現(xiàn)象，決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算現(xiàn)象越來越普遍、越來越嚴(yán)重。我國電力工程建設(shè)投資情況也是如此，投資失控、投資規(guī)模被突破，有限的人力、物力、財(cái)力未能得到有效的使用，投資效益不高，這是當(dāng)前電力工程建設(shè)中突出的問題，由此加強(qiáng)工程造價(jià)管理就顯得尤為重要。

1.電力工程造價(jià)的特點(diǎn)

1.1電力工程造價(jià)金額巨大

由于電力工程建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，建設(shè)工程量巨大，既包括地面建筑工程，又包括大量的機(jī)電設(shè)備安裝工程，同時(shí)還要購買工業(yè)廣場所占用的土地，以及搬遷費(fèi)，設(shè)備購置等，這使得電力工程建設(shè)投資巨大，加強(qiáng)管理顯然是具有重大經(jīng)濟(jì)意義的。

1.2電力工程造價(jià)計(jì)算復(fù)雜

由于電力工程的復(fù)雜性及各種影響因素的隨機(jī)性，這些因素對工程造價(jià)具有很大的影響，且在開工之前很難準(zhǔn)確知道，只能靠預(yù)測或推斷，這就影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。并且有些影響因素在造價(jià)估算階段難以注意到的，而必須在工程施工過程中才能發(fā)現(xiàn)，因此給工程造價(jià)的準(zhǔn)確計(jì)算也帶來了一定的困難。

1.3電力工程造價(jià)的計(jì)算是分階段進(jìn)行的

電力工程造價(jià)的建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。包括可行性研究在內(nèi)的設(shè)計(jì)過程一般長達(dá)數(shù)年，而且是分階段進(jìn)行，逐步加深。為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中項(xiàng)目管理要求及電力工程的特點(diǎn)，適應(yīng)工程造價(jià)控制和管理的要求，在電力工程建設(shè)設(shè)計(jì)的各個階段都要計(jì)算不同精度的工程造價(jià)。

1.4電力工程造價(jià)是分部組合計(jì)價(jià)

電力工程項(xiàng)目是指按照一個總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個單項(xiàng)工程總體。在電力建設(shè)項(xiàng)目中，凡是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，也可將它理解為具有獨(dú)立存在意義的完整的工程項(xiàng)目。各單項(xiàng)工程又可分解為各個能獨(dú)立施工的單位工程。分部工程再按照不同的施工方法、構(gòu)造及規(guī)格，更細(xì)致地分解為分項(xiàng)工程，它是能夠用較為簡單的施工過程生產(chǎn)出來的，可以用適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位計(jì)算并便于測定或計(jì)算的工程基本要素。電力工程具有按工程構(gòu)成分部組合計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，這是因?yàn)椋簽榇_定建設(shè)項(xiàng)目的概算，應(yīng)先計(jì)算各單位工程的概算，再計(jì)算各單項(xiàng)工程的綜合概算，再匯總成總概算。單位工程施工圖預(yù)算一般也是先計(jì)算分部分項(xiàng)工程的預(yù)算，然后再匯總成單位工程施工圖預(yù)算。

2.電力工程造價(jià)失控的原因分析

2.1價(jià)格不斷上漲，引起工程造價(jià)失控

價(jià)格包括建筑材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、各種工器具及零配件價(jià)格、建筑工人及管理人員的工資等。這些價(jià)格分別影響工程造價(jià)的直接費(fèi)、間接費(fèi)，是工程造價(jià)上漲最基本的原因。價(jià)差既發(fā)生在預(yù)算與概算期間，也發(fā)生在結(jié)算與預(yù)算期間。因此它既引起預(yù)算超概算，也引起結(jié)算超預(yù)算。

2.2設(shè)計(jì)中存在問題，導(dǎo)致施工圖預(yù)算超概算

（1）設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，丟項(xiàng)漏項(xiàng)，引起工程造價(jià)增加。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電力工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，由于前期勘察工作不認(rèn)真、某些設(shè)計(jì)人員責(zé)任心又不強(qiáng)，在工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中存在丟項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象，使得工程在施工圖設(shè)計(jì)階段不得不增加和補(bǔ)充設(shè)計(jì)，增加了工程量，由此引起施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算。

（2）設(shè)計(jì)深度不夠，修改補(bǔ)充設(shè)計(jì)，引起工程造價(jià)增加，有些工程在初步設(shè)計(jì)時(shí)，考慮不周或設(shè)計(jì)不合理，使得在工程施工圖設(shè)計(jì)階段不得不修改設(shè)計(jì)，這就必然引起施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算。

（3）設(shè)計(jì)人員思想保守，設(shè)計(jì)中存在浪費(fèi)現(xiàn)象，引起工程造價(jià)的增加。如在工程設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員思想保守，經(jīng)濟(jì)意識差，設(shè)計(jì)與選型不是以科學(xué)計(jì)算為依據(jù)，而是憑經(jīng)驗(yàn)，以大代小、以粗代細(xì)。

2.3地質(zhì)勘探精度不夠，引起造價(jià)失控

地質(zhì)的勘察工作是工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，不準(zhǔn)確的地質(zhì)資料必將給設(shè)計(jì)及施工帶來嚴(yán)重的后果，使工程設(shè)計(jì)不符合工程實(shí)際，而后必須修改設(shè)計(jì)。然而發(fā)現(xiàn)地質(zhì)資料不準(zhǔn)往往是在工程施工后，所以造成的投資損失是無法補(bǔ)償?shù)摹?/p>

（1）地質(zhì)資料不準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)失誤，發(fā)現(xiàn)后必須修改初步設(shè)計(jì)，直接導(dǎo)致工程量增加，引起預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。

（2）由于地質(zhì)情況不準(zhǔn)，造成結(jié)算超施工圖預(yù)算。這主要是指直接影響工程施工的某些地質(zhì)因素，如圍巖硬度、井筒及巷道的涌水量等。

3.加強(qiáng)工程造價(jià)管理的途徑

為了改善工程造價(jià)管理，消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，必須從根本上采取措旋，“治標(biāo)又治本”，改革目前的工程造價(jià)管理體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的管理體系。

3.1大力推行招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制

推行招標(biāo)投標(biāo)制，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，招標(biāo)投標(biāo)的目的，是為改變用行致手段分配施工任務(wù)的老辦法，在工程建設(shè)中引進(jìn)競爭機(jī)制，把建筑企業(yè)作為相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者推向市場進(jìn)行競爭。招標(biāo)工程主要應(yīng)包括：工程施工招標(biāo)；工程設(shè)計(jì)招標(biāo)；設(shè)備招標(biāo)。推行招標(biāo)投標(biāo)，首先必須要一個完善的建筑市場體制。完善的建筑市場應(yīng)是一個統(tǒng)一的、開放的、現(xiàn)代化的大市場，能真正打破各種保護(hù)落后，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的割據(jù)和封鎖，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)在資源優(yōu)化配置方面的基礎(chǔ)作用的大市場。

推行招標(biāo)投標(biāo)，還必須加速轉(zhuǎn)變政府職能。為了充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的作用；各主管部門和各級地方政府必須從行政管理轉(zhuǎn)為政府監(jiān)督；打破地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)競爭。政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段，在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等主要環(huán)節(jié)，保證競爭的公平性和合法性。

3.2對工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制

對工程造價(jià)靜態(tài)管理是工程造價(jià)失控的根本原因，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，必須對工程造價(jià)施行動態(tài)管理。對工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)計(jì)算，是工程造價(jià)動態(tài)管理的基礎(chǔ)，為控制工程造價(jià)提供了有力的依據(jù)。但是，在工程造價(jià)動態(tài)計(jì)算過程中，對材料價(jià)格的預(yù)測期太長，上漲指數(shù)幾年不變，仍是動中有靜，這是不符合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。因此，對工程造價(jià)還應(yīng)施行動態(tài)管理，即隨工程進(jìn)展及其影響因素的不斷變化而不斷地調(diào)整工程造價(jià)。具體措施有：隨材料市場價(jià)格變化及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)；隨地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)變更及時(shí)修改概算；隨工程計(jì)劃的變動及時(shí)調(diào)整造價(jià)。

3.3嚴(yán)格概預(yù)算的審批

嚴(yán)格概算審批是控制工程造價(jià)的輔助手段，嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)概算審批關(guān)，應(yīng)對每個新的工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在審前進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。首先分析技術(shù)方案是否合理，除技術(shù)先進(jìn)、安全可靠外，還要達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理。嚴(yán)格審查概預(yù)算套用的定額、指標(biāo)是否正確，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，各項(xiàng)系數(shù)調(diào)整是否合理。在目前由設(shè)計(jì)部門編制預(yù)算的同時(shí)，建設(shè)單位要對預(yù)算編制依據(jù)和計(jì)算基礎(chǔ)嚴(yán)格審查，依據(jù)不全面，不可靠的一律退回。對超概算的要仔細(xì)分析其原因，不合理的要重新作施工圖設(shè)計(jì)。

4.結(jié)語

總的來說，由于電力工程的特殊性，決定了電力工程造價(jià)管理的重要性。在電力工程建設(shè)的全過程階段，都要盡量將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在電力工程中合理配置資源，進(jìn)而真正的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的投資效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾祎晨.新形勢下電力工程造價(jià)管理與控制分析[D].南昌大學(xué)2014.

[2]畢曉暉.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理與控制研究[D].南京林業(yè)大學(xué)2007.

[3]林藝萍.影響電力工程造價(jià)的因素及存在的問題分析[J].硅谷.2008（03）.