河北省水利水電勘測設(shè)計研究院 天津市 300250

1小水電在我國的發(fā)展前景

中國的小水電經(jīng)過50多年的艱苦奮斗，取得了世人矚目的成就。隨著我國經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距縮小的需求，特別是保護和改善環(huán)境，是人類二十一世紀面臨的共同課題。所有這一切都賦予了小水電歷史的新使命，都為小水電的發(fā)展提供了廣闊的空間。國家于2005年2月份頒布的《可再生能源法》，鼓勵包括小水電在內(nèi)的可再生能源的開發(fā)。小水電從容量角度來說處于所有電站的末端，它一般是指容量5萬千瓦以下的水電站。據(jù)2003年世界水能大會估計，世界小水電可開發(fā)資源大致為1.2—1.44億千KW。我國的小水電資源分布廣泛，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)和偏遠山區(qū)，適合因地制宜開發(fā)利用，既可以發(fā)展地方經(jīng)濟解決當?shù)厝嗣裼秒娎щy的問題，又可以給投資人帶來可觀的效益回報，有很大的發(fā)展前景，它將成為我國21世紀前20年的發(fā)展熱點。

2小水電在我國有一系列的政策扶持

我國政府歷來重視小水電建設(shè)，在小水電建設(shè)過程中，我國政府為地方自力更生辦電制訂一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府和當?shù)厝罕娋徒_發(fā)山區(qū)豐富的小水電資源。60年代初出臺的“自建、自管、自用”的三自方針，一直是指導我國小水電發(fā)展的正確方針。“自建”就是允許和鼓勵地方政府和當?shù)厝罕姲l(fā)揚艱苦奮斗、自力更生精神，利用當?shù)氐馁Y源、技術(shù)和原材料，自行規(guī)劃、建設(shè)地方小水電站。資金籌措也以地方為主，甚至一些地方還包括自己生產(chǎn)需要的小水電設(shè)備?！白怨堋北硎菊l投資歸誰所有，避免了政策上的平調(diào)，保護了地方政府辦電的積極性，因此小水電的管理體制是很超前的，幾十年前就出現(xiàn)了當今市場經(jīng)濟的雛型?！白杂谩笔侵感∷娬景l(fā)出來的電應發(fā)當?shù)鼐徒褂脼橹鳌榫鸵馕吨∷姳仨氁凶约旱墓╇妳^(qū)，要形成發(fā)供用一體化的統(tǒng)一的小水電市場。

2.1小水電與我國經(jīng)濟、社會發(fā)展有著密切的關(guān)系

2.1.1與西部大開發(fā)的關(guān)系

實施西部大開發(fā)是我國21世紀的國家發(fā)展戰(zhàn)略，是保障中國經(jīng)濟未來50年可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國西部地區(qū)資源豐富，但開發(fā)程度低，造成了經(jīng)濟落后。制約我國水電發(fā)展的根本性矛盾在于水能資源分布和電力負荷分布的不均衡性。電力負荷集中 在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，而水能資源集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，既缺資金投入，又無電價承受力。解決這一矛盾將成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。一方面國家要增加投資開發(fā)西部的水能資源，另一方面應通過市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，即東部投資開發(fā)，西電東送，這既有利于滿足東部地區(qū)對電力的需求，又可以帶動西部大開發(fā)。

2.1.2與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系

小水電的開發(fā)和建設(shè)，帶動了地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工告別了工作坊，工副為逐步上升到經(jīng)濟主導地位，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，為穩(wěn)定農(nóng)村起了重要作用。如全國第一批109個農(nóng)村水電初級電氣化縣，實現(xiàn)了10年經(jīng)濟翻兩番，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5.58倍，工業(yè)產(chǎn)值增長24.4倍，縣財政收入增長8.8倍，農(nóng)民人均收入增長5.3倍。第二批209個電氣化縣，實現(xiàn)了5年經(jīng)濟翻兩番，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長19.37%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長3.8倍，縣財政收入增長8.8倍，農(nóng)民人均純收入年遞增16%。

2.1.3與居民生活水平提高的關(guān)系

目前，在我國近40%的國土面積上，有25%的人口，786個縣以小水電為主供電。在209個第二批電氣化縣中，5年內(nèi)人均用電量由144千瓦時增長到320千瓦時，戶通電率由79.9%提高到96.6%，解決了1770萬無電人口的用電問題，兒童入學率提高了7.8個百分點，電視覆蓋率達89%以上。農(nóng)村教育條件也隨著電的普及不斷改善。統(tǒng)計分析表明，居民的生活水平與人均電力消費呈正比例關(guān)系。按人均計算，我國人平裝機容量僅為0.24千瓦，用電量僅為1045千瓦時，均不及世界平均水平的一半。全國還有6000萬人未用上電。在實現(xiàn)初級電氣化的縣中，人均年用電量僅300千瓦時，還不到全國平均水平的1/3、世界平均水平的1/8。電力消費過低，使我國居民特別是農(nóng)村居民的取暖、制冷、照明和家用電器、炊事的舒適度、滿意度還很低，生活質(zhì)量還很差。小水電發(fā)展的空間廣闊。

2.1.4與保護和改善環(huán)境的關(guān)系

上世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展成為我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)建設(shè)迫切需要發(fā)展小水電。據(jù)估計，一戶農(nóng)村家庭一年需燒柴4.3立方米，許多生活在山區(qū)的人們世世代代靠伐木做飯、取暖，隨著人口的增加，對生態(tài)環(huán)境破壞越來越大，造成水土流失和環(huán)境污染。以湖南省炎陵縣為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣87%的農(nóng)村戶燒柴，一年毀林1.9萬畝，森林覆蓋面積每年以2%的速度遞減。電氣化縣建設(shè)使該且人均年用電量達390千瓦時，大部分城鄉(xiāng)居民使用電炊，每年節(jié)約近14萬立方米的林木資源，退耕還林近萬畝，有效地控制了山區(qū)水土流失，從根本上遏制了毀林、破壞植被問題。

3存在的問題和建議

1.明確小水電在國民經(jīng)濟發(fā)展的地位。應把發(fā)展水電，尤其是發(fā)展小水電作為今年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重點工作來規(guī)劃和建設(shè)。2.科學規(guī)劃，有序開發(fā)。新中國成立以來，國家曾經(jīng)部署過三次水力資源普查，這些普查成果為水力資源的開發(fā)提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)，目前國家正在進行全國范圍的水力資源復查和大中型河流的規(guī)劃工作。利用當今最新技術(shù)，建立一套完善的科學合理的水力資源評價體系和水力資源數(shù)據(jù)庫，可以為優(yōu)化配置資源提供依據(jù)，確保小水電的開 嚴格按建設(shè)程序、在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行，防止無序開發(fā)。3.通過積極的財政政策解決小水電的投資和激勵民間投資。積極的財政政策實施以來，我國經(jīng)濟保持了高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的巨大變化。小水電綜合效應甚至超過一般的基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過擴大國債來解決小水電發(fā)展的部分投資，并引導全社會投入和吸引外資，必將促進小水電快速發(fā)展。4.用稅收政策促進小水電良性發(fā)展。水電建設(shè)一次性投資大，施工期相對較長，統(tǒng)一的無區(qū)別稅收政策，必然使水電發(fā)展處于不利地位。國家應該采取低稅率或部分免稅政策，來推動小水電的發(fā)展。5.加快配套設(shè)施建設(shè)，為小水電進入市場創(chuàng)造條件。完善的地方電網(wǎng)是發(fā)展小水電的可靠支持。國務院統(tǒng)一部署實施的“兩改一同價”工作和“十五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)。為小水電事業(yè)的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。小水電代燃料生態(tài)工程和縣城電網(wǎng)改造，將給小水電發(fā)展帶來勃勃生機。國家電力體制改革方案的出臺，打破了電力市場的壟斷，確立了農(nóng)村水電在電力市場中的合法地位，為小水電進入了市場創(chuàng)造了條件。

參考文獻

1 歐洲小水電協(xié)會 .小水電工程初級指南.北京：中國水利水電出版社， 1998

2 2006年中國新能源行業(yè)年度報告2006.北京：中國水利水電出版社，2006

3 水利部.SL291-2003.小水電工程鉆探規(guī)程.北京：中國水利水電出版社，2003

4 呂尚泰.水電站概論.北京：中國水利水電出版社，1999

5 水電站機電設(shè)計手冊.北京：中國水利水電出版社，1988

6 電站機電設(shè)計手冊.北京：中國水利水電出版社，1988