中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 四川 成都 610072

【摘要】：針對建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)保水保措施（設(shè)施）的落實(shí)完成情況，定期開展相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)是環(huán)境監(jiān)理的重要工作內(nèi)容之一，隨著環(huán)境監(jiān)理工作模式的日趨成熟，其工作內(nèi)容也向精細(xì)化方向發(fā)展，也對環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。但在環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐中，這項(xiàng)工作因多方面原因或流于形式，或因統(tǒng)計(jì)成果準(zhǔn)確性、及時(shí)性較差，而實(shí)用價(jià)值不高，難以發(fā)揮指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境管理工作的作用，同時(shí)也與環(huán)境監(jiān)理總體發(fā)展趨勢不符。本文以水電工程為例，通過對其保水保信息統(tǒng)計(jì)工作的開展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，剖析影響環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確率、及時(shí)性的原因，并有針對性的提出改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)保；水保；信息；統(tǒng)計(jì)；問題；建議

1、引言

水電工程環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)是針對建設(shè)過程中所有合同標(biāo)段所實(shí)施的環(huán)保水保措施和設(shè)施實(shí)際完成工程量及投資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)范圍涉及水環(huán)境保護(hù)措施、大氣環(huán)境保護(hù)措施、聲環(huán)境保護(hù)措施、固體廢棄物處置措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、人群健康保護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測、水土保持監(jiān)測及科研等方面。該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作對指導(dǎo)現(xiàn)場開展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境管理工作意義重大，真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、連續(xù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為水電工程環(huán)境保護(hù)與水土保持工作提供決策依據(jù)的同時(shí)，也是判斷水電工程是否按要求落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度和環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)中各項(xiàng)環(huán)保水保措施和要求的重要量化指標(biāo)。

環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)工作由現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理定期組織實(shí)施，承包商根據(jù)一定周期內(nèi)已計(jì)量和已支付的有關(guān)環(huán)保水保措施的工程量和投資，并按規(guī)定格式、規(guī)定時(shí)間填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，隨后提交工程建設(shè)監(jiān)理，經(jīng)工程建設(shè)監(jiān)理審核后由環(huán)境監(jiān)理負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)信息的匯總分析，分析結(jié)果在相關(guān)工作報(bào)告中予以反映，供水電工程業(yè)主決策層使用。

通過對金沙江流域和大渡河流域部分水電工程的環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作存在統(tǒng)計(jì)范圍和口徑上差異大，統(tǒng)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，以及填報(bào)數(shù)據(jù)的審核環(huán)節(jié)把控相對薄弱等問題，直接影響了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不能有效反映環(huán)保水保措施落實(shí)的實(shí)際情況。

2、影響統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的原因分析

2.1 數(shù)據(jù)采集的原因

長期以來，水電工程環(huán)保水保措施設(shè)計(jì)主要集中在可行性研究階段，即環(huán)境影響報(bào)告書和可行性研究報(bào)告環(huán)保篇章中的環(huán)保設(shè)計(jì)部分，而在后續(xù)招標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，也未對工程量清單中環(huán)保水保措施的工程量進(jìn)行分解細(xì)化，給現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理開展相關(guān)信息匯總時(shí)造成極大不便。加之，水電工程環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)工作尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范，在實(shí)際操作過程中，監(jiān)理人員對信息統(tǒng)計(jì)的概念不同程度的存在理解不全面、不深入的問題。以上原因造成在統(tǒng)計(jì)表格設(shè)計(jì)時(shí)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵不確定，外延不閉合，具體表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)范圍、口徑界定不清，統(tǒng)計(jì)科目設(shè)置不合理、不完善，存在漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題。如統(tǒng)計(jì)表格中會將棄渣下河清理的工程量和投資計(jì)列在水土保持措施中，但此項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)為違規(guī)違約施工行為的整改措施，費(fèi)用應(yīng)由承包商自行承擔(dān)，計(jì)列在環(huán)保水保措施投資中是不合理的。同時(shí)，部分二級統(tǒng)計(jì)科目劃分過細(xì)，但又不全面，易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)值小于實(shí)際數(shù)值的情況。

2.2 數(shù)據(jù)填報(bào)的原因

在開展環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)之初，環(huán)境監(jiān)理會編寫《環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)填寫說明》下發(fā)各承包商，說明分為基本要求和分項(xiàng)說明，基本要求是對填報(bào)過程中的一般性、原則性和程序性問題提出規(guī)范性要求，需要各填報(bào)單位嚴(yán)格遵照執(zhí)行，分項(xiàng)說明是對各表單的統(tǒng)計(jì)范圍和主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明，旨在讓填報(bào)人員深入了解各統(tǒng)計(jì)科目的內(nèi)涵和外延，避免發(fā)生張冠李戴和丟三落四的情況。但由于填寫說明部分條款表述不清晰和承包商報(bào)表填報(bào)人員對填報(bào)要求領(lǐng)會不深入的原因，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)歸類不當(dāng)和漏項(xiàng)的問題。加之部分填報(bào)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對收集的原始資料未進(jìn)行分析和核實(shí)，部分?jǐn)?shù)據(jù)未對不涉及環(huán)保水保部分進(jìn)行分解和剝離，還有部分填報(bào)人員Excel辦公軟件使用不熟練，數(shù)據(jù)累計(jì)計(jì)算時(shí)，有漏加、多加的情況。

2.3 數(shù)據(jù)審核的原因

工程建設(shè)監(jiān)理負(fù)責(zé)各標(biāo)段的工程計(jì)量、工程簽證、工程款支付及工程結(jié)算審核，掌握第一手的環(huán)保水保措施工程量和投資信息。因此，承包商上報(bào)的環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表由工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行審核，便于發(fā)現(xiàn)問題，數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性有保證。但部分水電工程建設(shè)單位對環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠，未授權(quán)工程建設(shè)監(jiān)理單位參與此項(xiàng)工作，只能由環(huán)境監(jiān)理代行審核，而環(huán)境監(jiān)理過程中又未參與計(jì)量和支付，沒有相關(guān)資料，只能對信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的明顯錯(cuò)誤進(jìn)行校核，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性難以保證，統(tǒng)計(jì)結(jié)果難以滿足要求。

2.4 數(shù)據(jù)匯總的原因

因水電工程施工期標(biāo)段數(shù)量多、項(xiàng)目類型雜，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理量大，為了提高工作效率，減少處理過程中的人為出錯(cuò)幾率，環(huán)境監(jiān)理基于Excel辦公軟件制作信息統(tǒng)計(jì)電子報(bào)表下發(fā)各承包商，并在承包商上報(bào)的電子報(bào)表的基礎(chǔ)上完成后期數(shù)據(jù)處理。但使用的電子統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)化程度不高，數(shù)據(jù)處理工序較為繁瑣，仍需人工多次錄入和分類加和，內(nèi)業(yè)整理數(shù)據(jù)的工程量較大，耗費(fèi)時(shí)間較長，且錯(cuò)誤數(shù)據(jù)檢出率較高。

3、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的措施

3.1 數(shù)據(jù)采集階段

根據(jù)環(huán)評報(bào)告書中的投資概算項(xiàng)目對統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的一級統(tǒng)計(jì)科目進(jìn)行梳理，查漏補(bǔ)缺，合理優(yōu)化，使統(tǒng)計(jì)范圍更加全面，更符合環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵和外延。同時(shí)根據(jù)各類型施工合同中的工程量清單對二級統(tǒng)計(jì)科目做相應(yīng)調(diào)整，對劃分過細(xì)的科目進(jìn)行合并，并對遺漏科目做相應(yīng)增加，使統(tǒng)計(jì)科目更貼合實(shí)際，更便于填表人員分類填報(bào)，也最大程度上保證了環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)的完整性。

3.2 數(shù)據(jù)填報(bào)階段

對已下發(fā)的《環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)填寫說明》向各承包商征求修改意見，并根據(jù)回收的意見進(jìn)行充實(shí)完善，對表述不清的條款進(jìn)行修改，易造成歧義的條款進(jìn)行完善，盡量做到通俗易懂。組織開展環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)的相關(guān)培訓(xùn)，使填報(bào)人員對信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表和填表說明有了更加深入的理解，并結(jié)合月底環(huán)保水保內(nèi)業(yè)資料檢查，對承包商報(bào)表填報(bào)人員使用的原始資料進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求填報(bào)單位立即整改，如情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行處罰，從而避免因原始資料使用不當(dāng)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。

3.3 數(shù)據(jù)審核階段

與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，使建設(shè)單位充分認(rèn)識到環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)工作的重要性，授權(quán)工程監(jiān)理對承包商上報(bào)的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審核，并將“是否認(rèn)真履行對環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核的監(jiān)理職責(zé)”作為工程建設(shè)監(jiān)理的考核內(nèi)容。

3.4 數(shù)據(jù)匯總階段

對現(xiàn)有基于excel軟件編制的統(tǒng)計(jì)表格進(jìn)行二次開發(fā)，通過多個(gè)公式的組合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多工作表鏈接，做到“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效果，減少人工操作環(huán)節(jié)，提高了自動(dòng)化程度，降低出錯(cuò)率。

4、 結(jié)語

綜上所述，提高環(huán)保水保信息統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，必須從統(tǒng)計(jì)工作的全過程加以控制，如果數(shù)據(jù)的采集、填報(bào)、審核和匯總?cè)魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會影響到統(tǒng)計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性和連續(xù)性。環(huán)境監(jiān)理人員必須對信息統(tǒng)計(jì)做更為深入的研究，才能準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和外延，并強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)過程的質(zhì)量控制，才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀、及時(shí)的反映環(huán)保水保措施的落實(shí)情況，為工程建設(shè)業(yè)主進(jìn)行環(huán)保水保管理決策提供有力的支撐。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介 馮博 （1981-5-08） 本科 工程師 從事環(huán)境監(jiān)理工作