一位是一家大型連鎖酒店的老總，一位是北大博士、大學教師，他們都因為寫了一封公開信而被請進中南海參加座談。對于普通人，中南海的符號意義不言而喻，能被邀請到中南海參加座談會讓兩人感到意外。邀請吳海、翟繼光的原因簡單，作為公眾和企業(yè)代表，他倆是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的受害者……

“信上要寫國務(wù)院總理李克強收”

2015年3月22日晚，《新聞聯(lián)播》播出了國務(wù)院總理李克強考察工商總局的報道，強調(diào)要營造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，簡化審批，放寬準入。

想到經(jīng)營企業(yè)多年來的遭際，連瑞酒店的老總吳海有些坐不住了。凌晨12點多，吳海來了勁頭，坐在飯桌前，將自己的經(jīng)歷寫了出來。四千多字，只用了一個小時。在這封寫給總理李克強的信中，吳海直言政府對企業(yè)不夠好：“企業(yè)是不敢反抗的奴才，一些公仆是爺不是仆?！?/p>

他把企業(yè)作了劃分，將政府管理人員比作嫡出的孩子，國企是庶出，而私營企業(yè)則是私生子?！八麄兏艺矣H爹撐腰，而我們作為私生子只能被大哥打完左臉再主動地把右臉轉(zhuǎn)過來讓打。”吳海列舉了基層的諸多潛規(guī)則，端午、中秋、春節(jié)“三節(jié)”要交“特種稅”；一些規(guī)定為中間機構(gòu)提供斂財機會；各自為政，自建家規(guī)，政出多門。

他還特別提到規(guī)定的彈性空間給執(zhí)法者提供了灰色地帶。他以自家一所酒店為例，因為一盒薯片過期幾天，執(zhí)法部門要開兩三萬的罰單。而按規(guī)定，“金額不足一萬的，處以兩千以上五萬以下罰款”。起初本來要罰五萬，托人說情，方才打了對折?！拔蚁雴柕氖?，什么情況罰兩千，什么時候罰五萬？”

凌晨3點，吳海把這封信發(fā)在了自己的微信公號上。這封信很快就在朋友圈和微博上傳開。一些企業(yè)界朋友看后感同身受，“淚如雨下”。

沒過幾天，中央某部門找到了吳海，希望他把這封網(wǎng)絡(luò)公開信打印后，以正式的形式寄出來。因為與吳海交談的是位司局級干部，他便在收件人一欄寫上了這位局級干部的名字。可收到信后，這位領(lǐng)導(dǎo)特意打來電話囑咐：“信封上要寫國務(wù)院總理李克強收?！?/p>

沒幾天，吳海就接到通知，邀請他進“海里”開個簡政放權(quán)的座談會，并要其發(fā)言。吳海問：“發(fā)言稿要先交你們審查嗎？”“不用，就要聽你的真知灼見?！?/p>

辦準生證比考北大博士還難

翟繼光是中國政法大學的一名副教授。8年前，他發(fā)在博客上的《北大博士給女兒的一封信：爸爸是個無能的人》曾是一篇熱帖。

這封吐槽信，記錄了翟繼光一家為給剛出生的女兒辦理北京準生證的經(jīng)歷。他們往返于北京與江西新余之間，被街道、居委會、派出所、學校、計生辦、醫(yī)院各種刁難，光去醫(yī)院辦出生證，就去了四次。從頭到尾蓋了十多個公章，僅老家就要求有三級計生辦的章。

當所有材料都備齊交給派出所時，對方卻告知負責的民警出差了。盡管如此，翟繼光還是長舒了一口氣。從理論上說，已不存在障礙，待民警審核后就可以打戶口卡了。

翟繼光承認，這是他走入社會獨立辦的第一件事。“辦個準生證比考北大博士還難?！?/p>

一年之后，這封“北大博士寫給女兒的信”漸漸火了起來。大學同學和導(dǎo)師的電話也接踵而至。翟繼光的不少同學在國家各部委工作，單位內(nèi)網(wǎng)上都已轉(zhuǎn)載了這封信。緊接著，翟繼光收到很多全國各地來信，痛說自己的相似遭遇。

翟繼光說，這封信似乎每隔一段時間就會被人翻出來，因為一些辦證流程仍然沒變，許多人經(jīng)歷了同樣的遭遇。2015年年初，這封信又開始在微信朋友圈流傳開。

與吳海不同，打給翟繼光的是一個手機號，對方是國務(wù)院政府信息公開辦公室，邀請他參加5月14日的座談會。

電話那頭一位處長向翟繼光解釋著會議的重要性：“公眾代表就你一個，一定要來?！钡岳^光提出先讓對方發(fā)一個邀請函，拿著它也好向?qū)W校請假。

看著落款為國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室的邀請函，學院辦公室的老師并不買賬，要求翟繼光按原有流程，先找學院副院長簽字，再到校教務(wù)處備案。拿到邀請函已是第二天，副院長也不在學校。“時間太緊張，你這假不可能請下來?！痹恨k老師說。

翟繼光不得以致電那位處長。對方提出一個解決方案，“通過教育部可以請這個假吧?！辈坏绞昼?，電話回了過來：“假已幫你請好，你填個表就行了，不需要副院長簽字了?！?/p>

這讓翟繼光頗為感慨，當年為了辦準生證向?qū)W校申請房號曾遭遇種種障礙，向校長反映情況的材料被工作人員拒收，只能采用快遞的方式?！拔覀兊默F(xiàn)狀就是自己辦點事難得很，可上面打個電話就解決了?！?/p>

到中南海開會

5月14日兩點十分，翟繼光準時出現(xiàn)在門口，在警衛(wèi)查閱身份證件后，翟繼光順利進入中南海，讓他感到意外的是居然沒有安檢。這時，吳海也開車趕到。兩個從未有過交集的會議主角，就這樣在中南海西門相識了。

會議開始，主持人首先介紹了會議背景和目的：兩天之前，李克強主持召開電視電話會議，對簡政放權(quán)工作進行了再動員，而基層仍存在社會反映強烈的問題，召開座談會的目的即探索解決辦法，為企業(yè)經(jīng)營清障松綁。主持人介紹吳海時說，總理李克強、副總理汪洋、國務(wù)委員楊晶均對信作了批示。

吳海被安排第一個發(fā)言，時間15分鐘。他再次提到了所謂的“特種稅”，將基層執(zhí)法人員比為蜜蜂，但有些地方會出現(xiàn)系統(tǒng)性的“蒼蠅習性的蜜蜂”。這種“特種稅”有的有名目，有的連名目都沒有。執(zhí)法部門有時會把企業(yè)召集起來開會，直接要錢。

“最大的漏洞還是出在制度上，他執(zhí)法的彈性范圍大，動不動就說要你停業(yè)整頓?！?/p>

在會議上，吳海提出，絕大部分企業(yè)的審批都在基層部門，但是缺乏統(tǒng)一的標準，企業(yè)沒有完全感到這些行政審批的效率和公正性；能否把中央推行政府職能轉(zhuǎn)變的意圖和決心推行下去，解決“最后一公里”問題。

兩點五十左右，翟繼光第二個發(fā)言。他從制度的執(zhí)行層面和制度的制定層面談了六點建議，包括職位常設(shè)、人員常在，少交材料、少設(shè)審批等。翟繼光有著切膚的感受，他曾與妻子請假坐火車回到新余蓋準生證相關(guān)公章，可工作人員說辦事的學習去了，要一周才回來?！拔覀冇忠⒄`一周，時間、人力、金錢成本陡然變高了?！?/p>

按照會議流程，兩人發(fā)言之后，多位專家就簡政放權(quán)提出自己的觀點，與會的各部委代表接著談了在簡政放權(quán)方面采取的具體舉措。翟繼光還記得公安部的與會代表發(fā)言時表態(tài)，“我們從來不允許戶口跟準生證掛鉤?！?/p>

際遇發(fā)生極大改變

進中南海開會的消息經(jīng)媒體報道后，很快成了熱點。

翟繼光的親友、同學打電話、發(fā)微信向他祝賀。不明就理的朋友還讓他談?wù)労涂偫硪黄痖_會的感受。翟繼光不得不解釋，“只是一個普通座談會，總理沒有出席。”

座談會后的“化學反應(yīng)”在翟繼光身上再次顯現(xiàn)。幾天之后，他赴廣州出差，老婆的電話就打過來了：“街道辦一直找你?！崩掀鸥嬖V他，當年為難他們的街道辦和居委會主動打來電話，征求意見和建議，說第二天市政府讓他們過去匯報情況。

這種天壤之別的反轉(zhuǎn)，讓翟繼光一時難以適應(yīng)，對方上來就先攀老鄉(xiāng)，詢問他的計劃和打算，“我們以前的領(lǐng)導(dǎo)都換了，也有的退休了，您要是追究責任，這么多年了追究誰呢?！钡岳^光聽出了對方的心思，他說不會追責，如今已經(jīng)很平靜，沒有當年那么生氣了。

翟繼光發(fā)現(xiàn)，如今請假都變得方便。幾天前，國家行政學院邀請他參加座談會，可院辦仍要求副院長簽字，翟繼光直接到校教務(wù)處試試運氣，對方再次給他開了綠燈。

這種變化也發(fā)生在吳海身上。幾個城市的桔子酒店經(jīng)理跟吳海反饋，去政府部門辦事的確比之前順利得多。工作人員看到材料后會說，“知道你們這個企業(yè)?！币晃粬|部城市的市委書記還專門開會，要各部門檢查是否有類似刁難企業(yè)的事情。

但不該發(fā)生的還在發(fā)生著。桔子酒店另一家正在建設(shè)的品牌輸出店因為沒有施工許可證，城管開了50萬的罰單。吳海說，之前曾去城建部門辦施工證，對方說要找規(guī)劃局開，可規(guī)劃局答復(fù)這屬于裝修改造，沒有審批項目，還是要找城建。“你看，這都是發(fā)生在那封信之后的事?！眳呛Ｔ噲D以此證明，基層的問題仍是最致命的。

吳海說，他切身體會了“政令難出中南?！钡木骄撑c“最后一公里”的尷尬?！斑€是那個老問題，中央政策和初衷都是好的，親身感受到中央領(lǐng)導(dǎo)的推進的決心，可落實到基層就變了樣?！痹趨呛？磥?，應(yīng)該重新理順現(xiàn)存的規(guī)章，及時補缺漏洞，而關(guān)鍵還是政府職能和觀念的轉(zhuǎn)變。

（摘自《中國新聞周刊》2015年第7期）