自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（或稱聯(lián)合參謀部）制定的“內(nèi)部文件”8月11日在參議院安保法制特別委員會上被日本共產(chǎn)黨議員小池晃曝光。毫無疑問，該內(nèi)部文件屬于“軍事作戰(zhàn)計劃書”類型。

今年5月，在眾議院開始審議安保相關(guān)法案的同時，統(tǒng)合幕僚監(jiān)部制作了這份“內(nèi)部文件”。該“內(nèi)部文件”設(shè)想安保相關(guān)法案8月獲得通過，赤裸裸地提出要設(shè)立自衛(wèi)隊與美軍執(zhí)行聯(lián)合作戰(zhàn)的“日美聯(lián)合司令部”，確立可立即開展軍事作戰(zhàn)的體制。

周密軍事作戰(zhàn)計劃 統(tǒng)合幕僚監(jiān)部制定的“內(nèi)部文件”的標(biāo)題是《關(guān)于“日美防衛(wèi)合作指針”及和平安全法制相關(guān)法案》，共49頁，由“日美防衛(wèi)合作指針”、“和平安全法制相關(guān)法案”和“鑒于指針及和平安全法制相關(guān)法案的今后方向性”這三部分構(gòu)成。5月下旬，統(tǒng)合幕僚監(jiān)部通過電視會議向全國各部隊進(jìn)行了發(fā)布。

最值得關(guān)注的是“鑒于指針及和平安全法制相關(guān)法案的今后方向性”這部分。之所以這么說，是因為文件以“今后方向性”的名義，提出設(shè)立事實上的日美聯(lián)合司令部，研究自衛(wèi)隊干預(yù)“東?！焙汀澳虾！钡姆绞健＿@些表述明顯與以往不同，并且成為全體自衛(wèi)隊員共享的信息。

這再次凸顯出自衛(wèi)隊已經(jīng)到了完全無視輿論的反對與擔(dān)憂以及無視國會正在審議的地步，可以說是一個極其嚴(yán)重的問題。

盡管遭到輿論的強烈反對，安倍政府仍然憑借在國會上的席位優(yōu)勢強行通過了安保相關(guān)法案。這份文件對于了解安保相關(guān)法案通過后日美以何種形式打造軍事聯(lián)合體制非常重要。

已將自己稱為“軍隊” 先從細(xì)節(jié)來看。值得關(guān)注的一個極其重要的課題是“基于指針及和平安全法制的主要研討事項”中的“III被強化的同盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)”這部分。

這部分劃分為“A同盟協(xié)調(diào)機制”、“B被強化的運用層面的協(xié)調(diào)”、“C共同計劃的制訂”等三項內(nèi)容，其中最值得關(guān)注的是“A同盟協(xié)調(diào)機制”這一項。這里將此前有事時啟用的“協(xié)調(diào)機制”變更為平時常設(shè)的“同盟協(xié)調(diào)機制”，并寫道“將商討軍軍間協(xié)調(diào)所的運行要領(lǐng)”。

所謂“同盟協(xié)調(diào)機制”，是指日美間運行的“日美聯(lián)合司令部”。而設(shè)置于其內(nèi)的“軍軍間協(xié)調(diào)所”，則是指自衛(wèi)隊與美軍兩個“軍隊”實際共同作戰(zhàn)不可缺少的組織。就連《日美防衛(wèi)合作指針》中都沒有提到的“軍軍間協(xié)調(diào)所”，居然在“內(nèi)部文件”中被提到。這意味著自衛(wèi)隊已經(jīng)將自己規(guī)定為與美軍并列的“軍”。

軍人政治或?qū)⑻ь^ 一份只不過是日美兩國政府間簽訂、作為防衛(wèi)外交協(xié)議的“指針”文件，卻被自衛(wèi)隊和政府視為最終且決定性的準(zhǔn)則。這點本身就是個問題。

“內(nèi)部文件”記載了就連防衛(wèi)合作指針和安保相關(guān)法案都未提過的“軍軍間協(xié)調(diào)所”內(nèi)容，這說明，統(tǒng)合幕僚監(jiān)部并不關(guān)心憲法制約和輿論動向，只追求軍事合理性。

同時，必須認(rèn)識到自衛(wèi)隊的“文民統(tǒng)制”制度已經(jīng)陷入癱瘓。

問題是，這等于要求把制定自衛(wèi)隊與美軍事實上的軍事作戰(zhàn)計劃納入外交防衛(wèi)政策之中，反映了統(tǒng)合幕僚監(jiān)部試圖直接參與國政根本的姿態(tài)。進(jìn)一步講，這是在要求日美軍力一體化。打著“日美共同計劃”名義的軍事作戰(zhàn)計劃，將是由自衛(wèi)隊的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部來主持推進(jìn)。這件事本身，從以文民優(yōu)越為基本原理的文民統(tǒng)制角度看，是一個嚴(yán)重的問題。

“內(nèi)部文件”曝光后，安倍首相及中谷元防衛(wèi)大臣在國會上的發(fā)言也值得關(guān)注。尤其是安倍首相在答辯時翻臉稱制作“內(nèi)部文件”是“理所當(dāng)然的行為”。

從安倍首相的反應(yīng)看，他似乎認(rèn)為依據(jù)武官的見解，或者通過發(fā)揮自己“親自衛(wèi)隊”的姿態(tài)來推進(jìn)防衛(wèi)政策是合理的。

在可謂“戰(zhàn)爭法案”的安保相關(guān)法案通過后，勢頭強勁的自衛(wèi)隊武官們甚至可能堂而皇之地登上政治舞臺，主導(dǎo)強硬的軍事外交路線。

這次的“內(nèi)部文件”既反映了自衛(wèi)隊內(nèi)部的現(xiàn)狀，也表明日本的外交防衛(wèi)政策正在穩(wěn)步地推進(jìn)臨戰(zhàn)國家化。面對這種事態(tài)，必須要嚴(yán)厲拷問日本政軍關(guān)系的應(yīng)有方式。