從1953年12月至1954年年初,在北京召開(kāi)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)55天的軍委高級(jí)干部會(huì)議。這次會(huì)議明確提出了要在中國(guó)人民解放軍中實(shí)施軍銜制、干部薪金制和義務(wù)兵役制三大制度。這次會(huì)議之后,又經(jīng)過(guò)充分的準(zhǔn)備,1955年1月,中央軍委發(fā)布了《關(guān)于評(píng)定軍銜工作的指示》,對(duì)軍銜評(píng)定工作給予了政策性的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,1955年2月,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民解放軍軍官服役條例》,由毛澤東簽署命令,在全國(guó)公布實(shí)施。
《中國(guó)人民解放軍軍官服役條例》頒布后,全軍上下普遍關(guān)注,授銜是真正涉及全軍每個(gè)人利益的大事。為組織好這次授銜工作,中央決定由國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷和總政治部主任兼總干部部部長(zhǎng)羅榮桓直接負(fù)責(zé)(1954年10月,經(jīng)羅榮桓提名,宋任窮調(diào)任總干部部第一副部長(zhǎng),同賴(lài)傳珠和徐立清一起協(xié)助羅榮桓工作)。元帥由中共中央書(shū)記處提名,中央政治局審定;將官由總干部部與總政治部提名,報(bào)中央軍委批準(zhǔn);校官由各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)提出,報(bào)總政治部和總干部部在全軍范圍內(nèi)統(tǒng)一平衡。授銜的主要依據(jù)是從資歷、戰(zhàn)功、德才和威望等方面綜合考慮。
經(jīng)過(guò)精心細(xì)致的工作,初步方案出臺(tái)。毛澤東被提名為大元帥;元帥13人,除正式授銜的10人外,還有劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平;大將14人,除我們熟知的10人外,還有李先念、譚震林、張鼎丞、鄧子恢。但是這些共和國(guó)的肱股之臣,卻未在1955年的共和國(guó)大授銜中被授予相應(yīng)的軍銜,這是為什么呢?