天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料，是海南省農(nóng)業(yè)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。受適宜植膠自然環(huán)境限制，我國(guó)僅海南、廣東和云南南部可以種植，種植面積只有100萬(wàn)公頃，年產(chǎn)量70多萬(wàn)噸。作為世界天然橡膠最大的消費(fèi)國(guó)，天然橡膠原料的近80%依賴國(guó)外進(jìn)口，橡膠原料供應(yīng)存在很大的安全隱患。

作為新中國(guó)天然橡膠行業(yè)的開拓者，海南農(nóng)墾在黨中央 “一定要建立我們自己的橡膠生產(chǎn)基地”的戰(zhàn)略決策及政策支持下，經(jīng)過(guò)近60年的努力，建成了我國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，形成了從天然橡膠育種、種植、撫管，到割膠、收購(gòu)和加工等，形成一整套成熟的技術(shù)體系，種植面積近400萬(wàn)畝，年產(chǎn)干膠20多萬(wàn)噸，在替代進(jìn)口、減輕對(duì)外依賴、支持國(guó)防和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

但自2012年以來(lái)，由于國(guó)際大量投機(jī)資本進(jìn)入天然橡膠原料的流通領(lǐng)域并且操縱了價(jià)格，致使天然橡膠原料價(jià)格一路狂跌，橡膠原料的交易價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間低于實(shí)際生產(chǎn)成本，國(guó)有膠園的可持續(xù)性發(fā)展受到嚴(yán)重影響。海膠集團(tuán)膠工因經(jīng)濟(jì)收入低而導(dǎo)致“丟刀棄崗”的現(xiàn)象十分突出，由此發(fā)展，勢(shì)必影響到國(guó)家天然橡膠戰(zhàn)略資源的中長(zhǎng)期保障，因此，建議國(guó)家采取必要政策措施，保護(hù)海南乃至全國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)免受嚴(yán)重沖擊，防范將來(lái)受制于人。

自2011年以來(lái)，天然橡膠價(jià)格持續(xù)下跌，已由最高4.22萬(wàn)元/噸下跌至1.06萬(wàn)元/噸，跌幅達(dá)到74.88%，遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本。同時(shí)，受常年臺(tái)風(fēng)、寒害影響，畝存株數(shù)少、產(chǎn)量低，相比種植其他經(jīng)濟(jì)作物，部分地區(qū)繼續(xù)種植橡膠比較效益十分低下。

為此，建議批準(zhǔn)海膠集團(tuán)將350萬(wàn)畝膠園土地中不超過(guò)5%的面積用作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在林業(yè)用地轉(zhuǎn)種其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物、加快老樹更新、砍伐指標(biāo)傾斜等方面予以支持。海膠集團(tuán)將在此權(quán)限下，按照天然橡膠產(chǎn)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展、周期比較效益最大化、不影響綠化寶島生態(tài)建設(shè)的原則進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的區(qū)域主要限于島內(nèi)北部、東南部地區(qū)等低產(chǎn)膠園，調(diào)整方向?yàn)榘l(fā)展其他比較效益較高的熱帶高效農(nóng)業(yè)林業(yè)項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效提高膠工收入水平，維持膠工隊(duì)伍穩(wěn)定，拓寬收入渠道，維護(hù)公司資本市場(chǎng)形象。作為核心產(chǎn)膠區(qū)的海南島中西部地區(qū)，公司將繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)橡膠主業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制發(fā)展非膠產(chǎn)業(yè)。

建議國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部委申請(qǐng)將海膠集團(tuán)的核心膠園列入國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，加大橡膠更新種植、中小苗撫管、膠園道路橋涵建設(shè)、膠工生產(chǎn)用房建設(shè)、良種良苗、物質(zhì)裝備等項(xiàng)目投入；同時(shí)參照東南亞等國(guó)，施行政府對(duì)地方膠農(nóng)的直補(bǔ)政策。

天然橡膠產(chǎn)品價(jià)格大幅下降嚴(yán)重打擊了國(guó)內(nèi)外橡膠種植戶的信心。且自2014年初以來(lái)，國(guó)際橡膠聯(lián)盟（IRCO）已多方呼吁泰國(guó)、印尼和馬來(lái)西亞三大產(chǎn)膠國(guó)的貿(mào)易團(tuán)體暫緩出售橡膠，以抑制橡膠跌勢(shì)。泰國(guó)政府過(guò)去幾年均通過(guò)高于市場(chǎng)價(jià)格采購(gòu)橡膠，并向重新種植的農(nóng)戶提供補(bǔ)助等措施提振膠價(jià)。為了減輕橡膠價(jià)格大幅下跌對(duì)橡膠種植業(yè)的損害，建議國(guó)家對(duì)橡膠價(jià)格低于成本價(jià)部分給予海膠集團(tuán)價(jià)差補(bǔ)貼，或者在商業(yè)性收儲(chǔ)的同時(shí)，加大橡膠政策性收儲(chǔ)的力度，保護(hù)橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

海南島發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)比較大。雖然自2009年以來(lái)，海膠集團(tuán)與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開展了橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)合作項(xiàng)目，但僅此賠付力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵御自然災(zāi)害帶來(lái)的各種損失。建議農(nóng)業(yè)部能推動(dòng)政府能提高財(cái)政支持比例，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高單株橡膠損失賠償金額。此外，在海膠集團(tuán)受到較大旱、寒、水災(zāi)時(shí)，由國(guó)家給予一定的救災(zāi)資金，以使災(zāi)后海膠集團(tuán)膠工的基本生活得到保障。

（本文系《小康·財(cái)智》雜志記者范穎華對(duì)作者在全國(guó)兩會(huì)采訪報(bào)道基礎(chǔ)上整理而成）