黨的十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”目標，并將“社會管理”改為了“社會治理”，這體現(xiàn)的不僅是國家政治層面上的從管理到治理的新突破，更反映出了在市場經濟體制的深入發(fā)展過程中，整個社會關系的結構性變化以及社會治理的民主轉型從宏觀層面向社會微觀個體互動發(fā)生了轉變。由于市場機制的特性，決定了勞動力是根據(jù)資源最大化原則流動或遷移，整個社會的關系結構也就必然脫離鄉(xiāng)土社會的場域關系，而建立起一種新的社會關系。從社會關系建立的信任機制角度來看，市場機制下的新型社會關系，由于傳統(tǒng)的親緣關系在陌生的流動機制中不斷被肢解和碎片化，個體與其他個體以及整體之間的關系則更多集中在了對權利與義務的分配、制約以及沖突上。因此，契約型機制在新的社會關系和新的社會治理結構中就顯得尤其重要，這也是為什么國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化必須從植根日常的生活之中入手，推進民主與法治的進程。

第二屆上海社會建設十大創(chuàng)新項目，從13個市社建委成員單位和17個區(qū)縣申報的100個創(chuàng)新項目中脫穎而出，從不同角度反映出基層社會治理創(chuàng)新的活力，并已初步凸顯出了在新的社會結構下，契約型互動機制在基層社會治理中的必要性以及價值功能：以契約型的互動機制作為現(xiàn)代化的社會治理手段，能夠最大程度地發(fā)展民主，構建多元化的社會治理服務平臺，發(fā)揮社會各主體共同承擔關懷社會、服務社會和保障社會的功能，讓社會治理在法治的軌道里運行，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化目標。

一、基層社會治理的結構性變遷

2014年上海市委一號課題“創(chuàng)新社會治理加強基層建設”所形成的“1+6”的文件精神，深度調研了“深化本市街道體制改革”“完善居民區(qū)治理體系”“完善村級治理體系”“組織引導社會力量參與社區(qū)治理”“深化拓展網格化管理提升城市綜合管理效能”“社區(qū)工作者管理”。這反應出了基層社會治理在社會治理中的重要性。由于社會結構的變遷是從社區(qū)（村居）結構的變化開始，中國基層社會治理的落腳點也應該是社區(qū)（村居）治理，可以說，社區(qū)治理是社會治理的基礎和重點。隨著市場經濟體制的建立，單位組織開始解體，“單位人”向“社會人”轉變，同時社會管理的組織也逐步被社會多種組織所替代，在這個社會發(fā)展的形勢下，社區(qū)的概念孕育而生。從治理主體的性質上來劃分，治理組織可以分為行政類與非行政類兩大類。從功能上來劃分，社區(qū)組織又可分為四個類別：

第一類是基層政府組織。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會屬此類，它們的主要職能包括界定社區(qū)、把握社區(qū)治理的政治方向、完善社區(qū)治理的法治體系、提供公共物品和公共服務，確保社區(qū)自治。與此同時，兩者也有所區(qū)分，社區(qū)黨組織主要體現(xiàn)的是黨在基層社會的領導地位，社區(qū)居委會是需要整合社區(qū)居民支持國家，同時又為基層政府與民眾之間提供制度化的聯(lián)系，兩者之間的關系是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。第二類是專業(yè)服務組織。如社區(qū)物業(yè)服務公司、社區(qū)家政服務公司、社區(qū)醫(yī)療服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構等，它們是運用知識和技能為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務。第三類是民間組織。包括維權服務、社區(qū)公益服務等，如業(yè)主委員會，它表達和維護業(yè)主權益，社區(qū)居委會對其指導與監(jiān)督。另外還有一些社區(qū)公益組織，圍繞居民的衣食住行醫(yī)等不同需求，整合區(qū)域內的各種資源，并組織志愿者為居民服務，這一類組織都是非營利的組織。第四類是各種草根居民組織。如健身隊、合唱隊、腰鼓隊、寵物協(xié)會等，他們是社區(qū)居民出于某種興趣或需要而自發(fā)成立的組織，他們同時也是帶領全體居民參與社區(qū)治理的“居民骨干”。

隨著社區(qū)治理主體的一系列變化，基層社會治理的結構也發(fā)生了轉型。首先由于改革開放市場體制機制的不斷深入，現(xiàn)代的企業(yè)制度已經明確了企業(yè)的生產和經營的功能，而不再有承擔大量社會服務、社會管理、社會保障的功能。再加上一部分社會管理、社會服務的職能從政府職能中分化出來，社區(qū)組織就成為了這些被轉移出來的社會管理和服務的直接主體，尤其是基層的黨組織、社區(qū)居委會更是責無旁貸地要承擔起這些社會管理和服務的功能。（張鴻雁，2000）但是，另一方面，從權利義務的發(fā)展角度來看，公民的自由意識、獨立意志和自主行為也日益明確，社會組織也開始有意識地分享政府組織的部分事務、部分活動的管理權，居委會雖然還是國家行政體制內組織，但他們在權力和資源上都非常有限。人們不再像以前那樣終身依附單位或者依附居委會，社區(qū)活動也從以往的行政任務轉變?yōu)樽栽富ブ?/p>

上海市徐匯區(qū)的梅隴三村居委會，他們2011年以“綠色、健康、低碳、環(huán)保”的理念為切入口，引導、培育、扶持本社區(qū)的“綠主婦”社會組織，推廣“零廢棄的綠色環(huán)保公益活動”，發(fā)動小區(qū)居民用自己收集來的廢棄牛奶盒、利樂包制作圍裙、遮陽帽、環(huán)保購物籃等家庭用品。三年多來，又延伸開展了“廚房垃圾集中堆肥”“家庭一平米小菜園”“家庭微綠地”“家庭有機芽菜種植”“雨水回收使用”等各種公益活動，該小區(qū)被評為了全國科普示范小區(qū)、上海市法制小區(qū)以及居委會自治家園示范點等，2014年獲得了中宣部全國最美人物之節(jié)約之星稱號，在上海市第二屆社會建設十大創(chuàng)新項目中名列第二。

我們前去梅隴三村調研，采訪項目帶頭人也是其居委會黨支部書記尚艷華，問到這個項目最初是怎么開展來的。她談到：最初是一位環(huán)保達人來找她，希望居委會配合其搞生活垃圾源頭減量活動，于是她召集了小區(qū)里的10位居民，讓她們先來做這個活動。而這10位居民是尚艷華在平時工作中接觸較多的居民， “綠主婦”這個項目之所以能夠持續(xù)，很大程度上與這10位“民間骨干”有很大的關系。在問及項目今后的持續(xù)問題上，尚艷華坦言，“如果她退休了，另外這10位骨干力量隨著年齡的增大或者到國外居住等個人原因，后續(xù)誰能夠接任，是一個很重要的問題?！笨梢钥闯觯游瘯用竦募s束力已大不如改革開放以前，他們開展活動也是更多依賴這些“民間骨干”，如居民代表、樓組長等。

如何在新的社區(qū)結構下開展社會治理工作？首先，從治理主體上看，行政系統(tǒng)內的組織，如社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等必須充分發(fā)揮其引導作用，支持、鼓勵和培育行政權系統(tǒng)外的社會組織，如維權組織、專業(yè)服務組織、興趣組織、社區(qū)志愿者組織等共同治理，并使這些社會組織成為社會治理的中堅力量。第二，從治理途徑上看，要充分發(fā)揮社會組織的積極性和持續(xù)性，就必須要實現(xiàn)社區(qū)的全面民主，以一種民主的方式開展社會治理。第三，從治理的方式來說，只有通過法治保障才能實現(xiàn)社區(qū)民主。因為法治不僅能確保公權力在法律制度的軌道里運行，還能保證公民的民主和權利。“民主的背后就是法治，法治是民主的有力支撐，他們的關系緊密相連?！边@是社會治理機制必須從以往的行政型向契約型轉變的現(xiàn)實因素。

再進一步講，為什么中央一再強調民主與法治在社會治理中的重要性，其中一個重要的原因就是，民主政治現(xiàn)在已經不能再僅停留在作為政治層面上的國家治理方針上了，而是已經從政治層面延伸和滲透社會結構的變遷層面上來了。所以，無論是國家與社會問題，還是公共領域、公共服務，以及多元治理、社區(qū)共治等，都涉及了一個核心的概念——要以平等自由的契約型的合作機制為基礎，才能實現(xiàn)社會治理體系和能力的現(xiàn)代化。

二、以契約型機制替代強制管理的社區(qū)治理模式探索

從治理的理論上來看，治理內涵著契約的精神，它具有公共權力的多元性、政府能力的有限性、合作方式的互動性、各類主體的依賴性等特點。具體來說，首先，以往的管理權威來自政府，政府及政府職員是整個社會管理的代言人，而治理在主體上則具有多元化的特點，除了國家公共權力，還包括社會組織和企事業(yè)單位等。在權威問題上，國家統(tǒng)治是強制性的命令式的，而治理則更多的是協(xié)商的，且權威的來源也不僅僅是國家法律，而是除了國家法律外，更多的還需要依靠各種社會契約、社會組織的自我章程等。其次，在政府能力上看，政府的失靈現(xiàn)象已經不是個別現(xiàn)象了，治理的理念就是政府是有限政府，政府不是萬能的，社會治理必須依靠多主體參與才能實現(xiàn)。再次，從治理的方式上來看，更多的是一種相互之間的依存性和制約性。治理的權力運行方式不再是自上而下的，而是一種平行的方式，在整個治理過程中，權力的運用方式必然會出現(xiàn)多元化的特征。政府組織與非政府組織、公共領域與私人領域之間都會呈現(xiàn)出一種平等競爭、相互協(xié)商的互動特點。最后，從各類治理主體的關系上看，政府組織與其他社會組織機構之間也會逐漸形成一種相互制約和相互依賴的關系。因此，在整個現(xiàn)代化的社會治理體系中，契約的自愿平等、互惠互利、公平自由、責任明確等精神就正是聯(lián)結各個治理主體“你中有我，我中有你”的紐帶，這是新的社會結構和社會治理結構的重要聯(lián)結要素。

在上海市第二屆十大創(chuàng)新項目中脫穎而出的上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)“草根憲法”的村民自治模式就是契約型治理機制的一個典型。位于浦東新區(qū)東北角的合慶鎮(zhèn)，總面積41.97平方公里，下轄29個村，6個居委會，共有人口14萬。在2008年這個鎮(zhèn)基本處于水電不通的階段，但短短幾年時間，到2013年，該鎮(zhèn)已在浦東新區(qū)村一級的資產總量上排行首位。其中最重要的就是通過制度對資源進行了重新整合，對基層治理以“草根憲法”（即契約）的方式進行了改革。合慶鎮(zhèn)有一個32字的自治經，即：“有法依法、有規(guī)依規(guī)、無法無規(guī)、村民自治”，每個村都有一本《村民自治章程》和若干個《實施細則》，它充分體現(xiàn)了自我管理——自己管理自己的事務；自我教育——通過參與自治實踐學習民主技能和經驗；自我服務——村民共同辦理本村的公共事務和公共事業(yè)。

首先，治理模式不再是通過行政命令布置任務，而是引導村民自發(fā)、自覺、自愿參與村級事務。通過召開“戶代會”廣泛聽取村民意見，最后統(tǒng)計匯總出村民關注度最高、反映最集中的村務事項作為村民自治的具體項目，因此高度契合了自發(fā)自治的社會規(guī)則，保證了村民的自覺遵守和維護。

第二，通過制度細則，相互之間建立了有效的監(jiān)督機制。比如他們有一個“四議兩公開”的議事規(guī)則，即村民代表會議議事規(guī)則、村委會議事規(guī)則、村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程等，從而保障了村民的“知情權、決策權”和合法利益不受侵犯，也增強了制度而非行政的權威性和可信任性。

第三，發(fā)揮了協(xié)調利益的作用。合慶鎮(zhèn)的居民為什么把這些章程和細則稱為“草根憲法”？其中一個原因就是他們看到了其發(fā)揮著合理配置權益、平衡利益沖突的作用。比如在他們的《村委會組織法》第三十條規(guī)定，凡是與村民切實利益密切相關以及村民普遍關心的事項，都應該按照規(guī)定向村民公開，接受村民監(jiān)督。按照這個規(guī)定，紅星村實行“陽光村務”制度，賦予每個村民對村務管理的知情權、參與權、監(jiān)督權；華星村實行民主理財制度，讓村民對村委會在“三資”管理上有知情權，消除疑惑等等。這都是通過法治，以一種契約型的方式，強化了社會治理在政府與其他團體、公民合作上的公平性與平等性，體現(xiàn)了契約型的社會治理機制的自愿性、合意性、責任性、透明性的特點。契約型的社會治理機制的特點是通過協(xié)商合作，對社會事務加以管理并進行共同性地管制。

再看上海市正在探索實行的區(qū)域化黨建。這種組織模式是打破條塊分割，打破傳統(tǒng)的以領域、單位、行業(yè)為單元的黨建模式，在街道、居委會等一定的地域、區(qū)域范疇把各行業(yè)黨建工作囊括進去，基層黨組織聯(lián)系在一起，以網格化方式構建全覆蓋、廣吸納、開放式的基層黨建工作新格局。這種工作的新格局的特點是在圍繞“共同需求、共同目標、共同利益”，從體制上突破傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位黨建”模式，在“兩新”組織和流動黨員比較集中的農村、社區(qū)、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場地域，構筑起開放的、覆蓋面廣、相對穩(wěn)定的組織網絡。這種組織網絡在人員構成和組織方式上就會體現(xiàn)出廣泛的社會代表性，需要通過協(xié)商合作的方式，把所屬體系中最有影響的黨組織中的黨員代表吸納進來，把各類最活躍的組織中的黨員群眾代表吸納進來，把各類最主要的利益群體中的黨員群眾代表吸納進來，使黨組織在與各類治理結構要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實現(xiàn)積極有效的組織整合。比如上海市閘北區(qū)臨汾街道社區(qū)構建了居民區(qū)的“大黨總支”模式，黨總支建制由原來的7-9人擴大到了11人，組織關系不在本居民區(qū)的黨員也可以進入居民區(qū)黨總支班子。同時，臨汾社區(qū)還在居民區(qū)開創(chuàng)了以黨建引領的“1+7”管理模式，所謂“1”就是以黨組織為核心，構建居民區(qū)黨總支。所謂“7”就是黨總支的組成人員有7類，即原有建制上增加一個居委會主任、業(yè)委會負責人、所在街道機關干部、社區(qū)民警、物業(yè)公司經理（黨員）、駐區(qū)單位聯(lián)系人、在職黨員。在這個管理模式中，契約型機制發(fā)揮了很大的作用。首先，他們提出了少一些領導意識，多一些服務意識，少一些遙控指揮，多一些基層指導，少一些迎來送往的參觀走訪，多一些深入實際的調查研究等等工作要求，體現(xiàn)的就是契約的平等觀。再次，他們提出改變行政主導的一員驅動的“獨輪車”模式，加大對公益性、服務型社會組織的培育力度，學會“用大多數(shù)人的辦法，解決大多數(shù)人的事情”，體現(xiàn)出了契約型治理的民主性。另外，在這個“大黨總支”里，他們提出最重要的是要實現(xiàn)“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”，要尊重群眾的主體性，讓利益各方參與進來，達成共識，這體現(xiàn)的就是契約型的現(xiàn)代管理手段。因為契約型機制規(guī)則能夠有效克服機會主義的心理，使各方彼此信任，能維持彼此間的長久合作，在平等協(xié)商、互惠互利下有效充分并規(guī)范地整合各類資源，構建多元化的社會公共事業(yè)服務平臺，發(fā)揮共同承擔關懷社會、服務社會和保障社會的功能。

三、在現(xiàn)代社會治理中契約型互動機制的完善與發(fā)展

契約型社會治理機制在社會急劇變革、新的問題不斷涌現(xiàn)的形勢下，發(fā)揮了秩序與價值的雙重整合功能。這一機制的完善和發(fā)展是必須在適應法律的基礎上，在法治的框架內，回應社會的需求，才能真正成為培育基層社會治理土壤的內生力。

（一）必須以互利共贏為基礎、公平合理為原則。

基于滕尼斯的共同理論，社區(qū)從價值意義的層面上來看，其最終的理想狀態(tài)即為：在舒適、美好的生活環(huán)境的基礎上使人們的生活質量得到提升而形成“生活共同體”，從而實現(xiàn)并增強人與人之間的交流和溝通，構建一個祥和、團結的“社會共同體”，在這個共同體下，大家提倡誠信友愛、互助共濟以及奉獻的精神，將社區(qū)建設為一個我為人人、人人為我的“精神共同體”，在更大的范疇內實現(xiàn)共同的社會價值觀以及精神追求的“文化共同體”。而怎樣構建這些包含了舒適感、安全感、交流感、成就感等在生活、精神、文化層面上的價值意義的“共同體”，其實現(xiàn)基礎就是互利共贏。社區(qū)關系中蘊含著人與人之間的相處理念，其本質規(guī)則是尋求共識、取得認同、爭取共贏的過程。這同時也印證了馬斯洛的需要層次理論，積極參與社區(qū)治理，離不開一定的利益驅動。越是利益攸關者，其參與社區(qū)治理的積極性就越高。而失去利益上的驅動，社區(qū)主體就相對難被發(fā)動起來。所以，社區(qū)共治的發(fā)生是只有人們在對自己權益和義務有充分了解的前提下，才會使彼此的關系變得和諧，社區(qū)治理要兼顧所有的利益相關者，處理好各利益相關者的利益關系，發(fā)現(xiàn)各方共同利益，讓利益的天平不偏顧任何一方。

以契約的方式進行社區(qū)治理，就是在挖掘社區(qū)多元主體的共同利益，通過互利共贏的共同目標把多元主體凝聚在一起，建立起社區(qū)多元主體之間的和諧關系。上海市浦東新區(qū)的塘橋街道，是一個人口密集、交通發(fā)達、商業(yè)繁榮的高度城市化地區(qū)，一直以來面臨著“停車難”的問題。在塘橋3.86平方公里的范圍內，69個小區(qū)、3家大型醫(yī)院、8個大賣場，白天和晚上的車位缺口達到2000多個。一方面，住宅小區(qū)亂停車不僅破壞綠地，還阻礙了消防車、救護車快速抵達現(xiàn)場；另一方面，商業(yè)區(qū)違法停車導致道路擁堵、交通秩序混亂，有的車主在為爭搶車位的時候甚至大打出手。為了解決這個問題，塘橋社區(qū)通過與居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)單位、商務樓、小區(qū)業(yè)主等多元主體共商共議，一份《塘橋社區(qū)潮汐式停車公約》亮相，在這份公約中明確了業(yè)主有權決定停車的收益分配、車位互換、收費使用、秩序維護等問題，61個業(yè)委會全票表決通過。 “潮汐式”停車就是在多元主體的參與中以互利共贏為社會認同：首先，對企業(yè)來說，物業(yè)增加了一筆停車收入，又將其用之于本小區(qū)居民，提升了物業(yè)服務；其次，對群眾來說，方便了社區(qū)白領、小區(qū)居民和辦事人員停車，極大緩解了停車難題；再次，對社區(qū)來說，大大提升了中心城區(qū)有限的土地空間利用效率，如果按照建設一個停車位需要10㎡左右的空間計算，1600多個車位互換相當于節(jié)省了1.6萬㎡的土地空間；如果按照一個停車位造價10萬元左右成本計算，相當于節(jié)省了1.6個多億資金。

此外，契約型的社會治理機制可最大限度地實現(xiàn)公平合理。正如上述的浦東新區(qū)塘橋鎮(zhèn)的停車公約，使停車問題由“政府說了算”轉變?yōu)椤按蠡锷塘恐k”，實現(xiàn)政府、社會與市場良性互動。比如有需求的業(yè)主到物業(yè)服務窗口登記，委托物業(yè)服務企業(yè)向街道房管辦提出申請，簽訂停車協(xié)議，明確停車時間、數(shù)量、費用等細節(jié)；“塘橋社區(qū)物業(yè)服務社”通過業(yè)委會主任沙龍和物業(yè)經理聯(lián)誼會，聽取業(yè)委會意見，保障業(yè)主監(jiān)督和評議項目的權利；街道辦事處通過購買服務，開發(fā)靜態(tài)停車誘導系統(tǒng)APP，車主通過手機定位查詢停車點位，規(guī)范車輛停放。而對于違反停車公約及停車協(xié)議的單位或個人，“監(jiān)督評議委員會”有權警告并督促整改，經警告三次未整改的，可取消其實行“潮汐式”停車的資格。對于協(xié)議雙方在實施過程中出現(xiàn)糾紛，由居委會負責調解。契約型的治理機制，就是在多元主體互信合作的平等自由的前提下，實現(xiàn)對社區(qū)的民主化治理。在這個治理機制下，政府在公共事務的服務與管理上已經不再是絕對的權威，治理的模式也從以政府為主體，轉變?yōu)檎c社區(qū)組織、居民等一起共同承擔起管理社區(qū)事務的責任。

（二）政府黨組織必須承擔起對社區(qū)公約（鄉(xiāng)規(guī)民約）的監(jiān)督與保障。

社區(qū)治理是包含政府、社會、公民三個層面的體系，在這個體系中，有一個非常重要的問題就是三者的定位問題。政府在整個社會治理結構中必須是處于主導的地位，也就是說，社會共治（社區(qū)共治）政府的功能分量與其他社會組織、群眾是不一樣的。因為政府代表的是一種公共權力，這是公民賦予的共同權，因此，政府是有義務必須代表人民群眾的共同意志去治理社會。所以，在對社區(qū)公約（鄉(xiāng)規(guī)民約）的監(jiān)督保障上，政府有不可推卸的責任。具體到社區(qū)治理的政府組織上來說，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會就必須要承擔起對社區(qū)公約的制定進行指導審查。因為要保障公約的合法性，首先就要在制定環(huán)節(jié)上嚴格把關、充分發(fā)揮政府對轄區(qū)內社區(qū)公約制定工作的指導和支持作用，在備案中嚴格把關，對不符合憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的，或侵犯了居民人身權利、民主權利和合法的財產權利等，要要求及時糾正。此外，還要充分發(fā)揮居民的監(jiān)督作用，保障居民的監(jiān)督權和監(jiān)督渠道，比如在塘橋鎮(zhèn)的“停車公約”里，社區(qū)委員會在“潮汐式”停車工作開展的過程中就負有協(xié)調、監(jiān)督和仲裁的職責。2015年5月29日中共中央政治局審議通過了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，規(guī)定“在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組”。黨的宗旨是全心全意為人民服務，服務就必須下基層，要對基層社會治理有直接的主導作用，要真正起到引領、推動、監(jiān)督的作用。上海市黃浦區(qū)五里橋街道，連續(xù)兩屆獲得了上海社會建設十大創(chuàng)新項目。這屆入選項目，是五里橋街道黨工委通過盤活街道資源、整合駐區(qū)單位力量、鼓勵社會組織參與，搭建了“雙向認領”的社區(qū)公益服務項目。這個項目主要是由街道通過征求社區(qū)群眾意見基礎上，向駐區(qū)企業(yè)開具公益項目清單、定制服務內容，比如有“尊老愛老”、“扶幼助學”、“人文關懷”、“志愿服務”、“擁軍優(yōu)屬”、“文化推廣”、“共建共享”等，鼓勵和引導社區(qū)企業(yè)從中選擇認領項目，為社區(qū)居民提供愛心援助。同時，街道根據(jù)企業(yè)的需求，整合各方資源，委托社會組織參與，給企業(yè)提供諸如“生活服務”、“心理疏導”、“場地使用”、“興趣培訓”、“黨建聯(lián)建”、“信息化應用”等服務，搭建了一個“契約式”的公益平臺，讓駐區(qū)單位和居民在這個平臺上以一種雙向“付出”的方式得到實惠。整個項目，五里橋街道的黨組織起到了不可替代的作用，首先引領了社區(qū)黨員走進社區(qū)、融入社區(qū)。其次，作為活動的主導者對駐區(qū)單位和社區(qū)居民對公益項目起到了指導、監(jiān)督和保障的作用，這也是其他社會組織不可做到的。再次，黨組織區(qū)別于行政機關的自上而下的命令式方式，讓社區(qū)公益始終在一種平等合理、互惠互利的環(huán)境下進行，在組織上保障了契約型治理機制的公平運行。

（三）積極培育社區(qū)居民的契約精神，促進公民參與。

如何全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展契約型社會治理機制，首先需要大力弘揚契約觀念，讓其逐漸深入人心，并慢慢地變成社會全體公民都十分認同的行為準則。其次，要建立激勵機制，促進公民參與。比如，當社區(qū)主體守約、訂約、履約的內在動力不足時，可以通過適當?shù)耐饬Πㄎ镔|激勵、精神激勵等方式來推動多元主體的合作。從而充分調動社區(qū)主體參與社區(qū)公約運行的積極性，只要激勵的方式能達到該目的，都可以考慮運用。此外，政府必須要成為有限政府，要以“小政府、大社會”為目標，拓展社會權力空間，使契約的生存空間得以放大，現(xiàn)代性的治理理念得到充分發(fā)展。另外，對于老百姓來說，貫徹落實一件事情，單靠群眾自發(fā)是不夠的，黨員的帶動作用必不可少。尤其對于一些有約束性的內容、義務性的規(guī)范，就是要靠黨員干部的帶動使群眾遵守，組織黨員干部和居民代表上門服務，帶動群眾，充分發(fā)揮黨員帶動群眾共同遵守公約，實現(xiàn)共同治理的目標。再舉上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)的“草根憲法”中的一個例子。朝陽村的一名胡姓老人，生有多種慢性病，每年都有好幾千元的醫(yī)藥費。以往每到歲末年終，她總會到村主任的辦公室訴說自己的生活困難，要求村里給予她補助，而且她常常和這個人比和那個人比，總覺得自己拿得少，覺得村里的工作沒做好，欺負她老人家。后來，村里有了村民自治章程，村委會的干部就拿著《朝陽村村民自治章程及實施細則》上門給胡老人解讀，幫老人算賬，教老人對照章程里的標準，了解自己的補助。看明白了，算清楚了，老人也不再為這事煩惱了，同時也嘗到了通過制度獲得自己利益的甜頭。所以，在合慶鎮(zhèn)的許多村，每次的關于村民章程細則解讀，大家都非常踴躍地參與，這不僅保障了他們自己的權利，而且也激發(fā)了他們的主人翁意識，培養(yǎng)了他們通過法制來共同治理社區(qū)（城市/農村）的意識。

總的來說，契約型社會治理機制應是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個有效的治理方式，體現(xiàn)了社會治理的民主性與法治性，確保了社會的有序運行以及社會的和諧發(fā)展。

（凌燕，華東政法大學法學博士后。）