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        以“雙向認領”為平臺搭建黨群聯(lián)心橋

        2015-04-29 00:00:00凌燕
        檢察風云·社會治理理論 2015年3期

        “雙向認領”的概念是什么?

        2011年,五里橋街道設計推出的“社區(qū)公益服務項目雙向認領”,主要是由街道通過征求社區(qū)群眾意見基礎上,向駐區(qū)企業(yè)開具公益項目清單、定制服務內容,比如有“尊老愛老”、“扶幼助學”、“人文關懷”、“志愿服務”、“擁軍優(yōu)屬”、“文化推廣”、“共建共享”等,鼓勵和引導社區(qū)企業(yè)從中選擇認領項目,為社區(qū)居民提供愛心援助。同時,街道根據企業(yè)的需求,整合各方資源,委托社會組織參與,給企業(yè)提供諸如“生活服務”“心理疏導”“場地使用”“興趣培訓”“黨建聯(lián)建”“信息化應用”等服務,以一種雙向“付出”的方式,讓駐區(qū)單位和居民都得到實惠。

        從整個“雙向認領”的運作上來看,該項目既為社區(qū)單位贏得價值認同、承擔社會責任搭建了平臺,又充分發(fā)揮了社會組織專業(yè)優(yōu)勢、有效激發(fā)了社會組織的內在活力。比如其中的“我為老人添道菜”“我和智障兒童手牽手”“西點烹飪我來學”“我為文化事業(yè)作貢獻”等公益認領項目,在社區(qū)群眾中膾炙人口。

        目前已開展了哪些項目?

        自項目開展以來,迄今為止社區(qū)(街道)與社區(qū)單位共雙向認領了90個公益服務項目,主要有“尊老關懷”“愛幼助學”“擁軍優(yōu)屬”“文化宣傳”“社區(qū)建設”“黨建指導”六大類別。比如在“尊老關懷”里有一個項目是“我為老人添道菜”,為社區(qū)孤寡老人做菜,這個項目從2011年開始到現(xiàn)在就不斷有新的單位來認領這個項目,并且在這個項目的基礎上,逐漸又發(fā)展出“我為老人送溫暖”“我為老人送清涼”和“我陪老人去踏青”一系列關愛老人的項目,不僅給老年人帶去了生活上的方便,排解了他們的孤獨感,而且還營造出濃厚的關愛老人的良好氛圍。再比如,香蕉皮、蘋果皮怎樣變廢為寶,再利用。由街道搭平臺,社會組織定期組織園區(qū)的白領到居民家里,教居民做水果皮酵素:一個用過的礦泉水瓶,裝著褐色的液體。瓶內的液體中泡著香蕉、橘子果皮,打開一聞,散發(fā)出一股淡淡的水果香味。它能充當清潔劑的角色,可以洗碗、洗菜、拖地板、刷廁所,效果都不錯。喜歡橘子氣味的,就多放點橘子皮,喜歡葡萄味的,還可以放葡萄皮。擇菜后剩下的菜葉也可以“參與其中”。這個活動極大激發(fā)了居民的參與熱情,白領們通過這個活動,也與社區(qū)的關系貼得更近了。

        同時,五里橋街道還推出了黨校選課制,為企業(yè)量身定制課程。具體來說,在企業(yè)黨員上課之前,會首先告知哪些是必修課程,哪些是選修課,企業(yè)可以針對自己的實際需求選擇定制適合自己企業(yè)的黨校課程。同時,還開設了很多社會實踐的課程,豐富了黨課。

        此外,社區(qū)的一些公共設施也向創(chuàng)意企業(yè)開放。比如企業(yè)的白領需要辦沙龍、講座,街道的活動室、會場都能向他們免費開放。在五里橋街道圖書館創(chuàng)意園區(qū)的茶座——“香啡繽”一角就設立了一個“時尚書吧”,這個書吧集多元復合與趣味為一體,精選了流行小說、職場讀物、與傳媒、電影、飲食文化、美食評鑒、人文思想及部分翻譯作品,其中圖文并茂的旅游類圖書尤其受到年輕人的青睞。

        目前,五里橋街道已與56家社區(qū)企業(yè)雙向認領了90個公益服務項目,17家社會組織參與承接項目運作。

        “雙向認領”的創(chuàng)新點是什么?

        首先,雙向認領有一個“站得住”的立足點,那就是社會公益。通過公益,將工作及生活在社區(qū)范圍內的在職員工與居民群眾視為社區(qū)大家庭的一員,將社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的迫切需求當作工作的不懈追求,將社區(qū)公益視為凝聚人心、構筑社區(qū)共有精神家園的重要載體,將提供“精準有效”的服務作為推進社區(qū)治理體系建設永恒的主題,將社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的滿意度作為衡量工作成效的唯一標準。

        其次,雙向認領有“靠得上”的支撐點,即社會力量。為了能充分發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)群眾以及社會組織的積極性、主動性和創(chuàng)新性,街道黨工委把雙向認領搭建成一個樞紐平臺,通過探索建立政府購買、定向委托、公益性招投標等社會組織購買服務機制,優(yōu)先引進、培育、發(fā)展養(yǎng)老服務類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織,鼓勵并支持這些社會組織承接運作社區(qū)公益服務項目,有效發(fā)揮社會組織在參與社區(qū)治理中的積極推動作用。

        第三,雙向認領有一個多方受益的共贏模式。自開展社區(qū)公益項目雙向認領活動,不僅為駐區(qū)單位承擔社會責任搭建了平臺,而且有力推動了街道樞紐平臺作用的發(fā)揮,又充分激發(fā)了社會組織的內生活力,更讓廣大社區(qū)群眾真正得益,“白領午餐地圖”“圖書換綠植”“我和智障兒童手牽手”“西點烹飪我來學”等公益認領項目取得了實實在在的成效,贏得了大家的交口稱贊。

        哪些經驗可供借鑒并推廣?

        第一,運作機制講求規(guī)范性。建立了《社區(qū)公益服務項目雙向認領制度》,不僅明確了認領原則、服務領域,而且還建立了調研機制、通報機制、簽約機制、例會機制、跟蹤機制、考核機制等六大工作機制,有效保障了項目的有序、規(guī)范、順利實施。

        第二,參與主體體現(xiàn)廣泛性。既有中船江南重工、建信信托等央企積極參與,也有綠地集團、浦江橋隧運營等市屬企業(yè)參與;既有市救助管理站、市兒童臨時看護中心等市屬事業(yè)單位參與,也有三槍集團、世好餐飲等民營企業(yè)參與;既有教育和醫(yī)療衛(wèi)生機構參與,也有中國銀行、國泰君安證券等金融機構參與。

        第三,受益群體呈現(xiàn)多樣性。既有居民區(qū)內的困難群眾,也有駐區(qū)單位的來滬務工人員;既有社區(qū)內的孤寡老人,也有殘疾家庭的職工;既有品學兼優(yōu)但家境貧寒的學生,也有智障兒童與臨時看護兒童;既有應征入伍的新兵,也有生活困難的復員轉業(yè)軍人;既有居民區(qū)的困難黨員,也有駐區(qū)單位的弱勢群體。

        第四,項目承接突出社會性。注重發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中獨有的組織動員和專業(yè)化優(yōu)勢,推動形成了結構合理、功能完善、活力充沛、特色明顯的社會組織發(fā)展新格局。如愛心花園公益中心承接了“義務輔導慈善班”項目,社區(qū)老年日間照料站和城市愛心共助會承接了“我為老人添道菜”項目,都市綠農和江南制造創(chuàng)意產業(yè)促進中心承辦了“圖書換綠植”項目,社區(qū)志愿者協(xié)會承接了“醫(yī)療服務進社區(qū)”項目等。

        第五,工作推進注重實效性。再具創(chuàng)意的設計理念、再高效的運作模式、再廣的社會組織參與度,必須得到社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的認可,才能具有鮮活的生命力。在項目推進過程中,始終將群眾的迫切需求放在突出位置、始終將群眾滿不滿意放在突出位置、始終將社區(qū)服務型黨組織作用的有效發(fā)揮放在突出位置。比如,針對當下“午餐去哪兒吃?吃什么?”這一普遍困擾商務樓宇和園區(qū)白領的難題,街道黨員服務中心、商會和互聯(lián)星空信息化協(xié)會認領了“白領午餐地圖”項目,通過走訪轄區(qū)內209家餐飲企業(yè),并與其中的31家企業(yè)達成便民套餐合作意向,共可提供近125種優(yōu)惠套餐。同時,幫助改造新建3家白領餐廳,并與企業(yè)主商討改進菜式口味和價格,使之更貼近白領們的現(xiàn)實需求。在此基礎上,將提供便民套餐的就餐點繪制成地圖形式,餐館名稱、營業(yè)地址、營業(yè)時間、菜品特色等詳盡信息一目了然,并通過“i五里”微信公眾號,每周兩次提供餐飲和優(yōu)惠信息更新,更快捷地為白領們送上“精準有效”的貼心服務。

        社區(qū)是直接接觸群眾的“窗口”,是回應群眾訴求的“平臺”。在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制下,五里橋街道將始終致力于推進社區(qū)治理創(chuàng)新、始終致力于服務保障民生、始終致力于探索社區(qū)服務型黨組織建設的有效途徑和方法,使服務理念、服務方法和服務載體更加符合群眾的需求,使黨的執(zhí)政基礎深深植根于群眾心田。

        黨組織在這里起到了怎樣的作用?

        首先,黨組織是居民區(qū)治理的重要主體,為什么雙向認領這個項目自開展以來越來越受歡迎,其中有一點是基層黨組織充分發(fā)揮了其服務功能,這是黨組織的核心任務,也是基層建設和基層治理的根本工作。因為再具創(chuàng)意的設計理念、再高效的運作模式、再廣的社會組織參與度,如果得不到社區(qū)群眾和企業(yè)的認可,這個項目就會失去生命力,就不可能在這四年的運作中穩(wěn)步向前。調動群眾的積極性,首要的任務就是要服務好群眾、關心好、維護好群眾的根本利益。只有當基層黨組織服務社區(qū)、服務黨員群眾,使黨員群眾得到實惠,才能真正提升基層黨組織在社會建設和社會治理中的有效性服務,才能真正體現(xiàn)出全心全意為人民服務的理念。所以,五里橋街道的黨建服務中心,在項目的推進過程中,始終將群眾的迫切需求放在突出位置。比如,2015年年初,五里橋街道綜合黨委在調研公益服務雙向認領的項目時,得知盧工郵市工商經營戶老劉因意外事故,離開了人世,他的妻子早在前幾年過世了,12歲的女兒小劉一下子成為孤兒。突如其來的打擊,不僅給小劉帶來了莫大的精神創(chuàng)傷,在經濟上更是陷入了困境。根據小劉的特殊情況,綜合黨委專門設計了“我為孤兒成長出份力”項目,供社區(qū)的好心人、企業(yè)認領。傅君芳是盧工郵市黨建服務站站長,一向以樂做慈善事業(yè)而被社區(qū)居民津津樂道,小劉的困境引起了她的關注。她當即認領了“我為孤兒成長出份力”項目。在傅君芳的發(fā)動下,盧工郵市19位工商經營戶組成幫困小組,承諾從今年開始,資助小劉的學費、生活費等,為期5年。第一期的資助資金34800元已經交到小劉的手中。此外,有一家駐區(qū)單位在申報上海市文明單位時感到彷徨無措,五里橋街道得知后,派出相關工作人員進行全程跟蹤,傳授參評經驗,提出了不少可行性建議,最后該駐區(qū)單位申報成功。

        第二,在居民區(qū)治理中,黨組織始終是紐帶,最突出的功能就是引領作用,而這個功能是其他社會組織無法替代的。隨著社會新形勢的不斷涌現(xiàn),黨組織的引領已經不能再是簡單地說教、或者生硬地開展一些強制性的活動,而是要結合老百姓的日常生活,以群眾認同和接受的一種形式來開展。所以,在雙向認領項目開展之前,黨工委的同志們做了大量的調查工作,把工作及生活在社區(qū)范圍內的在職員工與居民都視為整個社區(qū)大家庭的一員,用“社區(qū)公益”作為凝聚群眾、構筑社區(qū)共有精神家園的重要載體,從而將黨組織的服務以一種更為精準的方式帶到社區(qū)群眾身上,構建了一種新形式下的和諧互動的黨群關系。比如了解到中船江南重工股份公司、綠地集團對于黨性教育的需求,五里橋社區(qū)黨校特地推出黨員培訓班,邀請了和五里橋工作聯(lián)系密切的浦東國家干部學院、區(qū)委黨校的教授專題授課。通過重溫黨的歷史,讓廣大學員接受了一次黨性教育。

        第三,基層黨組織發(fā)揮其政治核心優(yōu)勢,通過整合社區(qū)的各種資源,成為社區(qū)建設和治理的最強推動力,使駐區(qū)單位、社會組織及黨員群眾成為社區(qū)建設和治理的主要參與者,將社區(qū)社會組織的創(chuàng)意和組織能力都充分發(fā)揮出來,為社區(qū)的老百姓謀福利。比如有些項目在今年的發(fā)展,會以信息化為支撐,創(chuàng)新信息化的手段,在參與者和接受者都得益的前提下,搭建網絡平臺,讓社區(qū)的公益項目不僅局限在五里橋,更可以在全市展開,吸引更多的社會組織、企事業(yè)單位和群眾參與。

        第四,基層黨組織還需要做到有效監(jiān)督,以確保社會組織、社區(qū)公益項目的健康發(fā)展。在“雙向認領”項目中,五里橋街道黨工委通過調研機制、通報機制、例會機制、跟蹤機制等對每個認領項目進行評估,以更好地督促承接單位能按照計劃方案落實服務細節(jié),保證社會公益服務的質量?!?/p>

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