摘要：本文主要針對小型農(nóng)田水利工程建后管理的對策措施展開了分析，簡要概述了小型農(nóng)田水利工程建后管理現(xiàn)狀，并在分析了小型農(nóng)田水利工程建后管理存在問題的基礎(chǔ)上，給出了一系列相應(yīng)的對策措施，以期能為有關(guān)方面的額需要提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;建后管理;存在問題;對策措施

近年來，我國加大了對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，大量的小型農(nóng)田水利工程也陸續(xù)建成和使用。但是有部分的農(nóng)田水利設(shè)施由于建后的管理不到位，導(dǎo)致了水利設(shè)施出現(xiàn)了一定的問題，影響了水利設(shè)施的正常運(yùn)行。因此，我們有必要做好相應(yīng)的分析，采取有效的對策措施進(jìn)行應(yīng)對，以完善小型農(nóng)田水利的建后管理，從而保障水利設(shè)施的長期使用。

1"小型農(nóng)田水利工程建后管理現(xiàn)狀

通過修建小型農(nóng)田水利工程可以自我調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水需求，滿足畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，改善農(nóng)田的土壤，為加快我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

大量的小型農(nóng)田水利工程陸續(xù)建成和投入使用的過程中，由于管理機(jī)構(gòu)不健全、缺少相應(yīng)的管理制度等原因，導(dǎo)致一些小型水利工程在投入使用一段時(shí)間后，出現(xiàn)很多建后管理問題，有的甚至影響一些農(nóng)田的供水，嚴(yán)重地影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)工程，是保障我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2"小型農(nóng)田水利工程建后管理存在的問題

2003年，國家水利部發(fā)布了《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，對我國的小型農(nóng)田水利工程的建后管理工作進(jìn)行了改革，在不同的地區(qū)實(shí)行不同的改革機(jī)制。比如：以村為單位管理各自地區(qū)的小型農(nóng)村水利工程，施行民營的自主管理制度、股份承包管理制度等各種多樣化管理制度。這些各種各樣的管理制度在一段時(shí)間內(nèi)，將對我國的小型農(nóng)田水利工程的管理起到非常有利的管理作用。但是，由于小型農(nóng)田水利工程的使用和管理制度落后，使得目前很多小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了有人在使用，沒有人在管理的情況，極大地縮短了已經(jīng)建設(shè)完成的農(nóng)田水利工程的使用壽命，嚴(yán)重地違背了小型農(nóng)田水利工程的建筑-管理-使用的原則，使得工程的管理和使用嚴(yán)重脫節(jié)，從而阻礙我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2.1"管理機(jī)制不完善

對于各種小型農(nóng)田水利工程的管理模式和方法，很多沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，其中存在很多因素，造成這些小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不完善。比如一些村組織管理模式的小型農(nóng)田水利工程，權(quán)利和責(zé)任分工不明確，村組織只知道收取費(fèi)用，而忽視對小型農(nóng)田水利工程本身進(jìn)行管理和維護(hù)，使得小型農(nóng)田水利工程使用效率偏低，使用壽命縮短，真正的水利工程效益沒有充分發(fā)揮，違反了小型農(nóng)田水利工程科學(xué)管理原則。

2.2"權(quán)利和責(zé)任不明確

對于建成的小型農(nóng)田水利工程，水利工程管理人員由于其素質(zhì)和認(rèn)識能力不夠，對水工工程的基礎(chǔ)設(shè)施的重要性認(rèn)識不夠深入，造成很多水利基礎(chǔ)設(shè)施被盜和損害。水利工程土地是集體的，有的小型農(nóng)田水利工程由村鎮(zhèn)管理，有的是使用權(quán)承包給個(gè)人，造成小型農(nóng)田水利工程的權(quán)利和責(zé)任分工不明確，沒有執(zhí)行統(tǒng)一的管理規(guī)章制度，使得出現(xiàn)問題的水利工程沒有人承擔(dān)責(zé)任，給小型農(nóng)田水利工程的維修帶來了困難。

2.3"工程維護(hù)資金管理不善

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的過程中，國家通過設(shè)立專門農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金管理部門，利用國家補(bǔ)助的方法建設(shè)了大量的小型農(nóng)田水利工程。在小型農(nóng)田水利工程的使用過程中，需要一定的管理費(fèi)用和維修費(fèi)用來維護(hù)所建成的小型農(nóng)田水利工程繼續(xù)使用。但是當(dāng)?shù)氐拇搴玩?zhèn)沒有重視這些，沒有專門的補(bǔ)助資金供給和資金管理管理部門、人員。小型農(nóng)田水利工程的管理人員大都是臨時(shí)人員，臨時(shí)人員的管理費(fèi)用不屬于國家的財(cái)政發(fā)放工資，管理資金運(yùn)轉(zhuǎn)比較難。如果通過農(nóng)民自己集資去管理小型農(nóng)田水利工程，征收資金比較困難，同時(shí)征收的資金的管理也很難操作。

2.4"農(nóng)民維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的意識需提高

我國通過建設(shè)小型農(nóng)田水利工程來幫助農(nóng)民穩(wěn)定的提高農(nóng)業(yè)收成，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，從而提高農(nóng)民的生活水平。對于農(nóng)民而言，小型農(nóng)田水利工程是保證農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)，維護(hù)建成的小型農(nóng)田水利工程是理所當(dāng)然的事。但是一些農(nóng)民的素質(zhì)和集體意識感不足，忽視了對小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)。認(rèn)為建設(shè)和維修小型農(nóng)田水利工程都是國家的事，自己只管使用，不管農(nóng)田水利工程的修護(hù)。一些農(nóng)民在使用小型農(nóng)田水利工程的過程中，隨意破壞，不懂得維護(hù)小型農(nóng)田水利工程，造成小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的使用壽命大大縮短，嚴(yán)重地危害了小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)使用，無法發(fā)揮其最大的作用，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3"小型農(nóng)田水利工程建后管理存在問題的原因分析

3.1"監(jiān)督管理機(jī)制混亂

小型農(nóng)田水利工程管理需要相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制來維持，如果監(jiān)督管理機(jī)制混亂，就不能使其管理有條有序地執(zhí)行下去。在各個(gè)地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理過程中，雖然地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的管理組織，但是這些組織的監(jiān)督管理機(jī)制混亂，沒有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由于缺少專門的執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，使得一些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理松散和運(yùn)行不流暢，甚至一些小型農(nóng)田水利工程在不使用階段處于無人管理和看管。另一方面，由于小型農(nóng)田水利工程監(jiān)督管理機(jī)制混亂，導(dǎo)致管理人員的責(zé)任沒有落實(shí)，甚至工作上沒有相應(yīng)管理人員或者存在多余的管理人員，使得小型農(nóng)田水利工程管理人員的權(quán)利和責(zé)任脫離，很大程度上影響了水利工程的利用率。

3.2"管理人員能力差

在小型農(nóng)田水利工程管理的人員中，大多數(shù)都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民臨時(shí)擔(dān)任，基本不具備水利工程管理和技術(shù)能力，對水利工程管理工作中出現(xiàn)的問題的應(yīng)對能力較差，同時(shí)缺乏水利工程管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)田水利工程管理人員沒有掌握科學(xué)的農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)，僅僅為了一時(shí)的方便，而損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境生物鏈息息相關(guān)，當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)田水利工程管理人員，由于缺乏相應(yīng)的水利工程管理技術(shù)，忽視了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的管理。如果只是從表面上為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供水的需求，而沒有對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的控制，對農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的，甚至有可能對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)形成致命的打擊。

3.3"運(yùn)行機(jī)制無序

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是為了協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是無序的小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行機(jī)制在一定程度上成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。當(dāng)前，一些當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)田水利工程的管理運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)和指揮不利，管理職能分工不合理，權(quán)利和責(zé)任不明確，造成當(dāng)?shù)氐乃こ痰睦寐势?。這種粗放的管理方式嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展。

4"提高小型農(nóng)田水利工程建后管理水平的措施

4.1"建立完善的管理體制

根據(jù)所建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模和供給水的范圍，設(shè)立相應(yīng)合理的管理層次。建議村級的農(nóng)田水利工程設(shè)立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級三級管理層次。將各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的人員落實(shí)到以人為單位，同時(shí)每個(gè)管理人員的責(zé)任也要落實(shí)，管理人員的管理費(fèi)用由縣級的財(cái)政支出。對于小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問題，應(yīng)該根據(jù)水利工程投資的份額比例進(jìn)行劃分：如果整個(gè)小型農(nóng)田水利工程由國家投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有;如果整個(gè)小型農(nóng)田水利工程由個(gè)人投資建設(shè)則歸個(gè)人所有;如果整個(gè)小型農(nóng)田水利工程由集體投資建設(shè)，則根據(jù)投資額的大小劃分股份制產(chǎn)權(quán)所有。

4.2"建立完善的維護(hù)資金保障方法

對于小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)資金的來源，根據(jù)所建設(shè)的農(nóng)田水利工程的所在地的貧富收入情況，通過國家補(bǔ)貼和水費(fèi)收取為核心的資金保障方法制定統(tǒng)一的、合理的水費(fèi)價(jià)格，使得農(nóng)民對于水費(fèi)的收取在可接受的范圍之內(nèi)，并且將水費(fèi)的價(jià)格經(jīng)過有關(guān)部門核定，然后進(jìn)行公示的方法，避免收取水費(fèi)不公的現(xiàn)象。

4.3"提高管理人員素質(zhì)

小型農(nóng)田水利工程管理人員大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，但是大多數(shù)農(nóng)民對于農(nóng)田水利工程管理工作掌握不夠。為了提高小型農(nóng)田水利工程管理人員的技術(shù)和素質(zhì)，要對水利工程管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育，讓農(nóng)民管理人員掌握小型農(nóng)田水利工程管理的技術(shù)和方法，提高農(nóng)民管理的積極性和科學(xué)性，同時(shí)對管理人員不定期進(jìn)行考核，考核通過的繼續(xù)擔(dān)當(dāng)工作;考核未通過予以撤銷。對農(nóng)民水利工程管理人員要普及宣傳相應(yīng)的法律法規(guī)、水利工程管理制度、用水制度等知識。

4.4"建立完善的監(jiān)督管理制度

對于小型農(nóng)田水利工程管理需要建立完善的監(jiān)督管理制度來保證其有效運(yùn)行。完善的監(jiān)督管理制度需要設(shè)立不同層次的管理監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模和供水范圍設(shè)立從高到低的管理監(jiān)督機(jī)制，按照定期和不定期的方式對小型農(nóng)田水利工程工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，通過合理的獎(jiǎng)懲制度保證水利工程管理機(jī)制的有效運(yùn)行。

5"結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)親民工程，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密切相關(guān)性，因此，我們必須逐漸的意識到水利設(shè)施建后管理工作的重要性，并積極的探索保證水利工程長期使用的長效機(jī)制，并將其建立和健全，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到推進(jìn)作用。

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