摘要：要想使建設(shè)工程質(zhì)量得到很好地保障，建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目政府監(jiān)督機(jī)制是很有必要的。本文就如何加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目政府監(jiān)督機(jī)制展開討論，希望會(huì)對(duì)我國的建筑質(zhì)量監(jiān)督有幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目;政府;監(jiān)督

引言

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的單位，受建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施具體的監(jiān)督管理，并對(duì)委托的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。目前我國在建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督存在著一定的不足，我們要從自身找問題，找出更加適合我國建設(shè)工程發(fā)展的方式方法，讓建設(shè)工程質(zhì)量在政府的監(jiān)督管理下更能得到保障。

1建設(shè)工程項(xiàng)目政府監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題

1.1"執(zhí)法過程重程序輕實(shí)效

部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗(yàn)辦事，執(zhí)法過程中重視走流程，沒有重視整改實(shí)效。監(jiān)督過程中，按時(shí)巡查了，但巡查不注重發(fā)現(xiàn)問題。即使發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)發(fā)通知就算，對(duì)于整改實(shí)效沒及時(shí)跟進(jìn)。程序上看似完備，但對(duì)確保工程質(zhì)量上發(fā)揮不了作用。有些質(zhì)監(jiān)員在執(zhí)法實(shí)踐中重罰輕糾，在查處違法案件時(shí)，存在一切向“錢”看的傾向，只注重對(duì)違法人罰款，忽視辦案質(zhì)量，不講求行政執(zhí)法的社會(huì)效果，對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重罰財(cái)產(chǎn)或行政警告、責(zé)令停工等，這在執(zhí)法中就產(chǎn)生不了實(shí)效。

1.2"人員素質(zhì)參差不齊

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有綜合性和很強(qiáng)的技術(shù)性，因此往往需要質(zhì)監(jiān)人員具備一專多能。質(zhì)監(jiān)員不但要熟知質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，還要了解和掌握先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工程質(zhì)監(jiān)員素質(zhì)參差，有些專業(yè)法規(guī)不熟悉，未能及時(shí)查處違法行為;有些專業(yè)不符，缺乏專業(yè)判斷能力;有些人員特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫粗暴;有些欺善怕惡，選擇性執(zhí)法，甚至利用自身的權(quán)力在監(jiān)督過程中故意刁難，吃拿卡要等。

1.3"自由裁量權(quán)被濫用

自由裁量權(quán)普遍存在于行政執(zhí)法實(shí)踐中，它有效增強(qiáng)了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和靈活性。但個(gè)別行政執(zhí)法人員在辦案時(shí)受自身思想素質(zhì)的影響濫用職權(quán)以權(quán)謀私?；虼嬖谵k“關(guān)系案”，“人情案”的情況。也有由于法律知識(shí)水平不高的因素，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)確，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當(dāng)”，行政處罰顯失公正。

2建設(shè)工程項(xiàng)目政府監(jiān)督機(jī)制完善措施

2.1完善建筑質(zhì)量監(jiān)督立法、執(zhí)法

我國在國家層面以及各個(gè)省市級(jí)政府在對(duì)建筑施工工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方面的立法還沒有進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充以及規(guī)范，在監(jiān)督工作實(shí)施的過程中也缺乏法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)范作為依據(jù)。當(dāng)前，只頒布了《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但其中對(duì)建筑工程中責(zé)任與義務(wù)等相關(guān)利益并沒有明確的規(guī)定與劃分，所以，我國應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)管方面的立法，建立完善的監(jiān)督立法體系，使建筑工程的質(zhì)量要求有明確的法律規(guī)范，更使工程質(zhì)量監(jiān)督工作順利進(jìn)行。在對(duì)工程的質(zhì)量與監(jiān)督的法律進(jìn)行逐步的完善過程中，對(duì)現(xiàn)有的法律條文等要根據(jù)現(xiàn)代的建筑工程需要及時(shí)調(diào)整，對(duì)法律中模糊的概念要予以明確，對(duì)新興的建筑施工技術(shù)與材料要給予明確的使用條件。而完善的法律要在嚴(yán)格的實(shí)施當(dāng)中體現(xiàn)，在具體的監(jiān)督工作中，工作人員一方面要加大對(duì)法律制度、法律意識(shí)的普及，另一方面要嚴(yán)格按照法律所規(guī)定的工程質(zhì)量要求進(jìn)行監(jiān)督管理，做到有法必依，違法必究。

2.2提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督屬于行政和技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法，是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和行政于一體的綜合工作。因此，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。近幾年，我國的工程質(zhì)量雖然有了大幅提高，但是依然存在著不少使人擔(dān)憂問題。工程質(zhì)量問題的發(fā)生，常常與監(jiān)督隊(duì)伍的質(zhì)量意識(shí)淡薄有關(guān)。因此，在新的形勢(shì)下，花大氣力打造一支精干的高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍是非常必要的。首先要保證監(jiān)管人員具備一定的建筑方面專業(yè)知識(shí)，能夠在實(shí)際工作中運(yùn)用自身具備的工程監(jiān)管方法，還要保證監(jiān)管人員對(duì)建筑工程中所涉及到的法律了解、熟悉，以免在工作中忽視法律的硬性規(guī)定而犯錯(cuò)誤。最后，要培養(yǎng)監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題的能力，傳授其專業(yè)的質(zhì)量鑒別方法，對(duì)工程中所能涉及到的材料進(jìn)行檢驗(yàn)技術(shù)的普及，使其能夠?qū)⒐こ藤|(zhì)量監(jiān)管工作做得更細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。而對(duì)于一些經(jīng)驗(yàn)不足的人員，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使每個(gè)監(jiān)管人員既能夠認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的重要責(zé)任，又能使其在實(shí)際工作中應(yīng)用全面的技術(shù)分析，保證所監(jiān)管的建筑工程沒有安全隱患。

2.3正確運(yùn)用約束機(jī)制的制約功能

對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理有其強(qiáng)制性，因此，這代表著監(jiān)督管理人員在行使行政執(zhí)法職能時(shí)擁有著一定的權(quán)力。如果不對(duì)監(jiān)督人員的工作規(guī)范及工作紀(jì)律加以約束和制約，必然非常容易導(dǎo)致不正之風(fēng)或者腐敗行為的發(fā)生。因此，需要通過建立必要的約束機(jī)制來對(duì)監(jiān)督管理的行為加以制約，以達(dá)到規(guī)范其行為的目的。約束機(jī)制的建立可分為內(nèi)部約束和外部約束兩個(gè)方面。

一是外部制約。監(jiān)督管理人員執(zhí)法力度的大小及公正性，會(huì)在建設(shè)工程質(zhì)量上反映出來。對(duì)監(jiān)督管理人員的外部約束主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是來自社會(huì)公眾的監(jiān)督，因?yàn)樯鐣?huì)公眾是建設(shè)工程產(chǎn)品的直接使用者，他們有權(quán)力也有義務(wù)對(duì)通過利用社會(huì)輿論來監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工作;另一方面，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為被委托單位，接受建設(shè)行政主管部門的委托，必然要其管理和監(jiān)督。

二是內(nèi)部約束。對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理應(yīng)該改變監(jiān)督員分區(qū)劃片的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，而是將監(jiān)督管理人員依次排好順序，每有一個(gè)工程報(bào)監(jiān)進(jìn)來，可以按照順序分給監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督管理;同時(shí)可以在現(xiàn)有的內(nèi)部結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加驗(yàn)收科和巡查科，這樣，監(jiān)督員只是負(fù)責(zé)建設(shè)工程日常施工階段的監(jiān)督管理，而有驗(yàn)收科人員負(fù)責(zé)工程的竣工驗(yàn)收，同時(shí)由巡查科人員隨機(jī)不定期的在現(xiàn)場(chǎng)開展巡查，三者相互監(jiān)督、相互制約，從而形成了互為補(bǔ)充、互為完善的內(nèi)部制約機(jī)制。

2.4完善市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅密切保持與工程施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)系，同時(shí)還具有建設(shè)行政主管部門等方面保持聯(lián)系，這對(duì)的聲譽(yù)機(jī)制的完善的有著密切關(guān)系。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取了很大的作用來聯(lián)系各種信息媒體來公布各類建設(shè)工程質(zhì)量的，根據(jù)該管理辦法頒布來處理相應(yīng)的不良行為，指導(dǎo)施工企業(yè)保有正確的工程質(zhì)量，正確的來對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量行為進(jìn)行干預(yù)與調(diào)和。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)與質(zhì)量信用機(jī)制，創(chuàng)造更廣泛的信息資源來源，進(jìn)一步引導(dǎo)建筑市場(chǎng)信用機(jī)制的建立和完善市場(chǎng)信用機(jī)制的完善需要積累相當(dāng)長的時(shí)間，但完善的市場(chǎng)信用機(jī)制可以對(duì)建筑市場(chǎng)的很好的約束作用，并進(jìn)一步使建筑市場(chǎng)更趨于有序，更多的企業(yè)更趨向更有紀(jì)律。

結(jié)束語

綜上所述，由于建筑市場(chǎng)的不完善，建設(shè)工程項(xiàng)目政府監(jiān)督將發(fā)揮更重要的作用，這毫無疑問的質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在相當(dāng)長的時(shí)間將起著非常重要的作用。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承載了社會(huì)的關(guān)注和壓力，也有很多問題需要解決，在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，以找出問題的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下藥。這樣才能夠正確的來對(duì)待監(jiān)督執(zhí)法工作，然后一步一步來進(jìn)行相關(guān)改革政策，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制得到更好的發(fā)展，使國家的建設(shè)歷程達(dá)到一個(gè)新的水平。

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