摘要：對于市政工程造價(jià)的控制與管理而言，其實(shí)有著許多需要考慮的情況和方面，除了貫穿于整個市政工程項(xiàng)目的這些主要階段等方面的內(nèi)容之外，還有許許多多紛繁復(fù)雜的特殊情況和意外事件等都能對市政工程造價(jià)造成不同程度的影響，尤其是一旦發(fā)生利益糾紛之類的情況時，更是對工程變更等方面的費(fèi)用有著極大的影響。本文主要對市政工程變更對工程造價(jià)的影響進(jìn)行了分析和探究，首先對產(chǎn)生市政工程變更的原因進(jìn)行了分析;然后工程變更對市政工程造價(jià)幾點(diǎn)影響進(jìn)行了分析;最后提出了加強(qiáng)變更控制的幾點(diǎn)措施。希望對有關(guān)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：市政工程;變更;工程造價(jià)

一、前言

市政工程造價(jià)是指在工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，而工程變更則會引起其整體工程造價(jià)的不斷增加，這將為市政工程項(xiàng)目切實(shí)有效的實(shí)施帶來困難。工程變更主要是因其市政工程項(xiàng)目易受環(huán)境與施工條件、建設(shè)資金等多方面因素的影響而產(chǎn)生的，合理控制工程變更，減少其帶來的工程量與工程造價(jià)的增加，可有效提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效率。

二、產(chǎn)生市政工程變更的原因

發(fā)生市政工程變更的因素有很多，

首先，市政工程建設(shè)中建設(shè)施工項(xiàng)目的業(yè)主、承包商、建筑施工設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員以及材料設(shè)備供應(yīng)人員等主體人員行為的變動是導(dǎo)致市政工程發(fā)生變更的重要原因之一。

建設(shè)項(xiàng)目主體各方人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更，如：業(yè)主提出設(shè)計(jì)圖紙或清單項(xiàng)目以外的項(xiàng)目變更及材料種類變更、發(fā)生變更、工程做法變更都會導(dǎo)致工程量的增加和改變，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的改變，又如：設(shè)計(jì)方人員設(shè)計(jì)文件編制不合理，達(dá)不到規(guī)定和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)開工后的設(shè)計(jì)變更，由于勘察設(shè)計(jì)單位收集現(xiàn)場地下隱蔽資料不完善，造成的遷墳、填井、地基彈軟等等變更。

其次，在市政工程項(xiàng)目施工過程中，和施工計(jì)劃實(shí)施過程中，由于計(jì)劃不完善和各種因素影響導(dǎo)致，施工不能按照既定計(jì)劃走，也會使得市政工程項(xiàng)目變更。

一是建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或施工組織設(shè)計(jì)文件使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的產(chǎn)品、工藝、技術(shù)時，必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。

二是工程材料的代換和施工方案不能滿足施工條件，都會引起工程項(xiàng)目變更。

三是為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整施工方案，也勢必會帶來一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。

再次，由于市政工程建設(shè)涉及面廣，施工工期長，工種工序繁多，而且受自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、天氣氣候因素影響較大，同時在施工過程中對工期的影響、人員素質(zhì)及專業(yè)水平等的影響，都會帶來工程變更。市政工程受現(xiàn)場環(huán)境和自然因素影響，會出現(xiàn)受暴風(fēng)雨影響的塌方、淹沒和施工現(xiàn)場不能封閉、人員行車流動量大、增加便道，影響工期等等的影響工程進(jìn)度事由發(fā)生，這些都需要修改施工組織設(shè)計(jì)和施工措施來滿足施工要求，由此相應(yīng)增加的變更也會給工程造價(jià)帶來影響。

最后，如果在市政工程項(xiàng)目施工過程中，工程合同發(fā)生條款的變更，也會引發(fā)工程變更。市政工程變更項(xiàng)目所占的總投資成本比例，也會對工程造價(jià)產(chǎn)生不同的影響，如果工程變更所占資金比重不超過總資金的10%，那么業(yè)主也能夠按照進(jìn)度支付價(jià)款，也能保證施工正常進(jìn)行和完成，如果工程變更所占資金比重超過總資金的15%，其變更帶來的結(jié)果將會與工程施工人員的管理水平和變更項(xiàng)目的成本費(fèi)用相關(guān)，如果其變更比重超過20%，就會影響整個工程項(xiàng)目的成本估計(jì)。

三、工程變更對市政工程造價(jià)的影響

1、主體行為引起的變更

建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。另外，建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會影響項(xiàng)目變更。業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員在職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。

2、計(jì)劃不完善引起的變更

在市政工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時，必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺，需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實(shí)施，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。另外，在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項(xiàng)目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等;二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項(xiàng)目變更，例如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。

3、不可預(yù)見事件引發(fā)的變更

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計(jì)方案不能滿足要求，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，如公路工程施工過程中，設(shè)計(jì)路基基底出現(xiàn)軟土層，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更和相應(yīng)的施工措施變更。如果出現(xiàn)罕見的暴風(fēng)雨就會延緩項(xiàng)目實(shí)施過程，則需要進(jìn)行進(jìn)度變更。

4、工程合同引發(fā)的變更

市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價(jià)款大約是合同價(jià)的10%，這類合同的運(yùn)行情況相當(dāng)不錯，此時，業(yè)主能迅速按進(jìn)度支付款項(xiàng)，雙方都能滿意協(xié)商。當(dāng)變更價(jià)款超過合同價(jià)的大約15%"時，變更的效應(yīng)將基于承包商的管理技能和每一個不同項(xiàng)目的獨(dú)特條件開始影響變更工程和未變更工程的進(jìn)度和成本費(fèi)用。當(dāng)變更總量超過合同價(jià)的大約20%時，無論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中，變更工程和未變更工程的成本估價(jià)將變得非常困難。

四、加強(qiáng)對變更的各方面控制措施

1、做好工程設(shè)計(jì)

首先，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，可以進(jìn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選，按照經(jīng)濟(jì)、合理、先進(jìn)等要求，綜合評定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)單位。

其次，可推行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及其投資估算確定初步設(shè)計(jì)限額，然后根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其投資估算確定施工圖設(shè)計(jì)限額。設(shè)計(jì)過程中要求設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時以造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì);經(jīng)濟(jì)管理人員及時進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動態(tài)控制投資的目的。

另外，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)部門要簽訂設(shè)計(jì)承包合同，要求設(shè)計(jì)單位建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行節(jié)獎超罰。對因設(shè)計(jì)而造成的工程浪費(fèi)、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設(shè)計(jì)人員責(zé)任，進(jìn)行賠償;對科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，按限額造價(jià)與設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行比較，節(jié)省部分按比例給予設(shè)計(jì)人員獎勵。最后，還需做好施工圖審查及會審。工程設(shè)計(jì)完畢后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)、符合專業(yè)要求的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查，并組織相關(guān)部門進(jìn)行圖紙會審，將圖紙中存在的問題及不合理情況消滅在施工之前。

2、強(qiáng)化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下3個方面著手：

一是審核項(xiàng)目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。

二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。

三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報(bào)建設(shè)單位。

3、優(yōu)選變更方案

一個市政工程實(shí)施期間的工程變更，可以有多種變更方案，施工建設(shè)單位與投資單位需要根據(jù)變動的條件，和施工現(xiàn)場的數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行科學(xué)的選擇，一旦方案選擇失誤，不僅影響整體的工期，也會使市政施工的質(zhì)量受到影響。通常來說，變更方案的選擇需要從變更實(shí)施條件、變更經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、變更施工時間等因素進(jìn)行綜合分析，以尋求一個施工難度系數(shù)低，成本低的優(yōu)秀方案。

4、做好收集整理信息資料工作

在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實(shí)資料，是確定合理工程變更費(fèi)用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。工程變更資料是工程資料的重要組成部分，是編制竣工圖及工程決算的依據(jù)。如果建設(shè)單位管理不善，造成工程變更資料丟失，就不能保證工程資料的完整性和原始性，給日后工程的管理和維修帶來不便。因此要派專人做好對工程變更資料的分類、編碼及存檔工作，以保證竣工圖的原始性和完整性。

五、結(jié)束語

總而言之，市政工程造價(jià)是對市政工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)的綜合反映，而對市政工程造價(jià)的合理確定以及科學(xué)有效的控制與管理，則是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段。然而工程變更是影響市政工程造價(jià)的重要因素，合理控制工程變更，加大工程造價(jià)的管理力度，健全法律法規(guī)，提高專業(yè)人員的知識素養(yǎng)，對有效降低工程建設(shè)造價(jià)費(fèi)用，提高工程質(zhì)量具有十分重要的意義。

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