摘要：工程的招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目管理兩者的關(guān)系是密不可分、相互相成的。本文將從工期、質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面闡述建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)項(xiàng)目管理的影響，讓大家加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，通過優(yōu)化投標(biāo)招標(biāo)工作使得工程項(xiàng)目管理能達(dá)到更大效果，能最大程度的提高工程質(zhì)量、縮短工期、減低成本。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);項(xiàng)目管理;質(zhì)量;工期;費(fèi)用

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是建設(shè)單位對(duì)擬建的建設(shè)工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引承包單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常用的一種建設(shè)工程項(xiàng)目交易方式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。[1]

在每年的一級(jí)建造師全國(guó)統(tǒng)考中《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》作為必考科目，其中包含一個(gè)必考重點(diǎn)——建設(shè)工程施工招標(biāo)與投標(biāo)，由此可見招投標(biāo)與項(xiàng)目管理的關(guān)系是密不可分的、相互相成的。合同簽訂作為招標(biāo)投標(biāo)工作的一個(gè)重要程序，而合同管理也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，往往涉及許多合同，如設(shè)計(jì)合同、咨詢合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同等。由此可得，招標(biāo)投標(biāo)工作的最終產(chǎn)物是合同，也是為項(xiàng)目管理尋找合格的管理對(duì)象。

在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，往往涉及到很多專業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)工作，例如設(shè)計(jì)工作、咨詢工作、施工承包工作、監(jiān)理工作、供貨工作、專業(yè)分包工作等等。招標(biāo)投標(biāo)工作不僅貫穿著項(xiàng)目管理的全過程，覆蓋面更函括從決策到使用階段全過程。在大多數(shù)情況下，招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目管理由不同的職能部門管轄，因此，為確保后續(xù)的管理工作和管理人員能順利開展工作，這就要求招標(biāo)投標(biāo)工作必須要把好這第一個(gè)關(guān)口——選定最優(yōu)秀的單位。

對(duì)于建設(shè)工程的發(fā)包人來說，招標(biāo)工程通俗的來說就是用最經(jīng)濟(jì)合理的價(jià)格，獲得最滿意的合法服務(wù)或產(chǎn)品，這個(gè)合法的服務(wù)或產(chǎn)品當(dāng)然包括著質(zhì)量、時(shí)間、成本等多個(gè)要求。下面我將從這三個(gè)方面闡述一下招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)項(xiàng)目管理的影響：

一、關(guān)于工程質(zhì)量目標(biāo)

在招投標(biāo)過程中，往往難以對(duì)未施工的工程內(nèi)容或未生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。為保證工程質(zhì)量比較常用的方法是在招標(biāo)文件以及在定標(biāo)后簽訂的合同中注明工程的質(zhì)量要求或者產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)，如在質(zhì)量要求中明確“必須確保市優(yōu)良樣板工程”，有的大型項(xiàng)目或重點(diǎn)工程甚至還要求“必須確保省樣板工程”或“確保國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”。既然質(zhì)量上有明確要求，那就相當(dāng)于明確了投標(biāo)單位在資質(zhì)條件、技術(shù)、資金、機(jī)械設(shè)備、人員、信譽(yù)等各方面必須有一定的條件，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求，要求投標(biāo)申請(qǐng)人提供上述的證明文件，并對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展和普遍應(yīng)用，投標(biāo)單位的很多信息都能夠事先通過網(wǎng)絡(luò)等渠道來獲取，而且定標(biāo)前，招標(biāo)單位也非常有必要對(duì)不同投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、人員配置、設(shè)備配置等進(jìn)行實(shí)地考察，以獲取最準(zhǔn)確的信息。鑒于現(xiàn)在的社會(huì)存在不少弄虛作假的行為，投標(biāo)單位的欺騙行為往往會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的施工質(zhì)量差、項(xiàng)目管理不到位等情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)此，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，眾多甲方單位會(huì)在招標(biāo)文件中明確雙方的獎(jiǎng)罰條款與質(zhì)量保證條款。

為了更好的確保工程質(zhì)量，除了上述說的在合同中加以要求外，在項(xiàng)目管理的過程中，甲方代表（應(yīng)包括但不限于招標(biāo)人員、項(xiàng)目管理人員、預(yù)算人員）必須依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、投標(biāo)文件、合同、驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)文件對(duì)施工單位的質(zhì)量予以隨時(shí)的監(jiān)督。在過往招投標(biāo)工作中，有部分房地產(chǎn)單位為確保投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底等敏感數(shù)據(jù)不外露，在招投標(biāo)的多個(gè)重要環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目管理人員均不能參與其中視為避嫌，僅僅在最初的施工范圍確定以及最后的合同簽訂的過程中充當(dāng)“被告知”的角色。這種做法在房地產(chǎn)單位的邀請(qǐng)招標(biāo)方式中時(shí)有發(fā)生，這種招標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)往往則重于經(jīng)濟(jì)上的評(píng)審而忽略了技術(shù)上的評(píng)審，這就容易給投標(biāo)單位鉆了空子，在設(shè)備或材料中以低效率低價(jià)中標(biāo)，而且問題往往在后期的項(xiàng)目管理中才慢慢暴露出來。根據(jù)規(guī)范要求，在開標(biāo)前，各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底是必須保密的，而且為保證招投標(biāo)的整個(gè)過程的公平公正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。這就表明，在評(píng)標(biāo)過程中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的因素是并駕齊驅(qū)的，不應(yīng)有重輕之分。

二、關(guān)于進(jìn)度目標(biāo)

從項(xiàng)目管理的角度來說，進(jìn)度控制包括業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方和供貨方的進(jìn)度控制，而招標(biāo)工作則是業(yè)主方的進(jìn)度控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

建設(shè)工程招標(biāo)的基本程序主要包括“履行項(xiàng)目審批手續(xù)——委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)——編制招標(biāo)文件及標(biāo)底——發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書——資格審查——開標(biāo)——評(píng)標(biāo)——中標(biāo)和簽訂合同——終止招標(biāo)”。[1]而上述的每一個(gè)基本程序，都必須要有充足與合理的時(shí)間來完成，最終完成整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，這跟建設(shè)工程的施工流水作業(yè)有異曲同工的做法，不僅每個(gè)環(huán)節(jié)互相影響，前項(xiàng)的工作更是后續(xù)工作的先決條件。

在建設(shè)工程中，若不能很好的控制招投標(biāo)工作的計(jì)劃與時(shí)間，往往會(huì)給后期的項(xiàng)目管理的進(jìn)度目標(biāo)控制工作帶來莫大的影響。如入場(chǎng)施工時(shí)間或供貨時(shí)間不合理、招標(biāo)工作計(jì)劃的錯(cuò)誤安排，都會(huì)影響到后續(xù)所有的工序，甚至影響到竣工驗(yàn)收和交付使用等等。曾參與一個(gè)位于東莞市的高尚住宅項(xiàng)目的公共部位裝飾裝修工程的招投標(biāo)工作，該工程采用的是邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。為確保項(xiàng)目的進(jìn)度能如期進(jìn)行，業(yè)主方在計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)施工的180天前就開展招標(biāo)工作。但在招標(biāo)過程中，由于設(shè)計(jì)變更、施工范圍不清晰、垂直運(yùn)輸設(shè)備即將拆除等問題一直未得到合理的解決，導(dǎo)致在招標(biāo)答疑和議標(biāo)這兩個(gè)程序就花費(fèi)了將近90天的時(shí)間，嚴(yán)重的影響到后續(xù)的招標(biāo)程序。而且在投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)這一程序中，投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)門窗工程的施工質(zhì)量與裝修工程的圖紙有差異，影響到裝修工程的收口問題。類似的種種問題導(dǎo)致最終定標(biāo)比原進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃推遲了20天，這大大的影響了項(xiàng)目的原進(jìn)度計(jì)劃，后續(xù)施工的進(jìn)度也相應(yīng)的要向后推延，這影響的不僅僅是公共裝飾裝修工程，還包括后續(xù)的消防、水電安裝、門窗工程等等乃至竣工驗(yàn)收工作。

三、關(guān)于費(fèi)用目標(biāo)

費(fèi)用目標(biāo)的控制是項(xiàng)目投資全過程控制的重要環(huán)節(jié)，它主要包括兩個(gè)階段：一是工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，二是工程項(xiàng)目施工階段。上述的案例中，該業(yè)主單位由于招標(biāo)工作進(jìn)度、項(xiàng)目管理、施工進(jìn)度乃至竣工驗(yàn)收等多方原因最終導(dǎo)致樓盤延遲交樓長(zhǎng)達(dá)180天，給企業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上百萬(wàn)。由此可見，招標(biāo)工作直接影響到項(xiàng)目管理的費(fèi)用目標(biāo)。建設(shè)工程從立項(xiàng)到交付使用，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是息息相關(guān)的，設(shè)計(jì)不及時(shí)會(huì)影響到招標(biāo)工作、招標(biāo)工作不及時(shí)會(huì)影響到施工進(jìn)度、施工不及時(shí)會(huì)影響到竣工驗(yàn)收和交付使用，以上種種，最終的受害者除了小業(yè)主外還包括企業(yè)自身。對(duì)于費(fèi)用目標(biāo)控制的首要條件就是設(shè)計(jì)要求。一般來說，項(xiàng)目投資控制關(guān)鍵是設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)影響占75%以上，這一階段的控制主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)的5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。在招標(biāo)工作中，若能準(zhǔn)時(shí)確定設(shè)計(jì)方案，從時(shí)間上來說已經(jīng)為企業(yè)節(jié)省一筆了費(fèi)用支出。

一般投標(biāo)單位的投標(biāo)文件包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和企業(yè)自身的技術(shù)特點(diǎn)來給予不同的施工方案和報(bào)價(jià)。作為招標(biāo)單位，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)方案的合理性的同時(shí)也要考慮到方案的經(jīng)濟(jì)性。但很多業(yè)主單位卻往往忽略了合理性一面，而采取以價(jià)低者中標(biāo)的原則。中標(biāo)單位通過低價(jià)中標(biāo)，往往給后續(xù)的項(xiàng)目管理帶來諸多影響，如機(jī)械設(shè)備老舊、技術(shù)人員不足、施工方案未經(jīng)優(yōu)化、材料周轉(zhuǎn)不足等諸多問題，有的更甚者是工程再轉(zhuǎn)包。費(fèi)用目標(biāo)應(yīng)該是指宏觀的，除了中標(biāo)價(jià)格的合理性外，還應(yīng)包括會(huì)不會(huì)給后續(xù)的項(xiàng)目管理造成影響或增加費(fèi)用，這些貌似的低價(jià)往往在后續(xù)的增加工程中造成比合理的中標(biāo)價(jià)高出很多，不僅給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，更重要的是企業(yè)在社會(huì)誠(chéng)信上的損失。

自2000年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和自2012年2月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及各省各市各部門的規(guī)定條款，嚴(yán)格規(guī)定了我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)工作，社會(huì)安定繁榮離不開他們，它不僅適用于招標(biāo)投標(biāo)工作，也與項(xiàng)目管理息息相關(guān)，所有建設(shè)工程的從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守。建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展永遠(yuǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，這就需要我們不斷的研究招投標(biāo)市場(chǎng)中出現(xiàn)的新課題。[2]

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書（第四版），《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》，2014年，中國(guó)建筑工業(yè)出版社

[2]楊衛(wèi)兵，《高?；?xiàng)目招投標(biāo)治理研究》，合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2011年