摘要;改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，工程造價(jià)管理在基本建設(shè)中地位和重要性日益突出，它貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和決算階段。一般來(lái)講，工程造價(jià)管理包含以下兩個(gè)涵義：從投資者業(yè)主的角度而言，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用;從市場(chǎng)交易的角度而言，工程造價(jià)是指為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及工程承發(fā)包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在上世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成、80年代完善起來(lái)的。

關(guān)鍵詞;關(guān)鍵詞：工程;造價(jià);管理;問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)管理制度已很難適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展了，體現(xiàn)在：重施工階段的造價(jià)管理，普遍忽視前期的造價(jià)控制，即投資決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制;預(yù)算定額及其配套的計(jì)價(jià)方式越來(lái)越不靈活，已經(jīng)很難滿足建設(shè)市場(chǎng)對(duì)工程造價(jià)管理的需要;依靠國(guó)家行政指令規(guī)定建設(shè)工程造價(jià)更是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成。因此，筆者在分析我國(guó)工程造價(jià)的基礎(chǔ)上提出一些可行的處理措施，以期促進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理。

這些不僅會(huì)造成大量人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于建筑市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成。針對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，提出如下處理措施，以期促進(jìn)工程造價(jià)管理的發(fā)展。

一、完善法制建設(shè)，健全工程造價(jià)體制，建立統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。

《建筑法》從宏觀上對(duì)建筑行業(yè)的相關(guān)行為做出了規(guī)定，然而除此之外，我們?nèi)鄙俑鼮樵敿?xì)、更為具體的工程造價(jià)管理法規(guī)，所以相關(guān)部門(mén)要根據(jù)《建筑法》不斷制定出相關(guān)的法規(guī)細(xì)則，通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)工程造價(jià)管理，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。在法制的基礎(chǔ)上，我們還需健全工程造價(jià)管理體制，放開(kāi)建材和人工價(jià)格，由市場(chǎng)來(lái)決定，政府的職能只是宏觀調(diào)控。另外，我們還要建立工程造價(jià)管理主管部門(mén)定期聯(lián)系的制度使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接和配套。從政府組織管理逐漸過(guò)渡到行業(yè)協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度。

二、提高造價(jià)人員的綜合素質(zhì)

目前在當(dāng)前，從事工程造價(jià)管理和咨詢業(yè)務(wù)的從業(yè)人員大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算的審核，只具有從事概預(yù)算工作的資格。而現(xiàn)代造價(jià)管理需要熟法律、經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)的復(fù)合型人才，為了適應(yīng)這個(gè)需求，我們應(yīng)該加大對(duì)造價(jià)工程師培訓(xùn)考核，提升其素質(zhì)水平，提高其綜合解決問(wèn)題的能力。

三、工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)

我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施之一就是采用限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照投資估算對(duì)概算進(jìn)行控制，使其不超過(guò)投資估算。各專業(yè)設(shè)計(jì)人員在初步的設(shè)計(jì)限額中要增強(qiáng)造價(jià)管理意識(shí)，設(shè)計(jì)單位要實(shí)行責(zé)任制，確保檢查標(biāo)準(zhǔn)明確、個(gè)人責(zé)任清晰，真正形成嚴(yán)密的科學(xué)管理體系，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。

四、加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理的嚴(yán)格監(jiān)督

對(duì)工程造價(jià)管理的監(jiān)督應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程。我們要依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)規(guī)范工程假設(shè)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不按市場(chǎng)規(guī)律辦事的單位和個(gè)人，杜絕縮短工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。

五、工程全程實(shí)行造價(jià)管理

如果想有效的控制工程造價(jià)，就必須在工程全程中實(shí)行造價(jià)管理。在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，我們應(yīng)做到積極推行建筑方案和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)投標(biāo)方法;開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制;采用合同的措施對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與預(yù)算指標(biāo)等各方面進(jìn)行約束;經(jīng)濟(jì)措施展開(kāi)項(xiàng)目投資的有效控制，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)，合理使用廣告策劃費(fèi)、銷售代理費(fèi)等，減少銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。在招標(biāo)及施工階段，我們應(yīng)做好三個(gè)方面的管理工作：做好工程招標(biāo)階段管理;做好施工合同管理;做好項(xiàng)目施工階段管理，細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出。在竣工結(jié)算和后評(píng)階段，建設(shè)審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;同時(shí)還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性及程序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。

六、我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

目前，我們尚未形成全過(guò)程、全方位的投資管理的理念，加上建筑市場(chǎng)的法制不健全和政策不完善導(dǎo)致了我們?cè)诠こ淘靸r(jià)管理中容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1、工程造價(jià)管理體制不健全，沒(méi)有全面推行限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段，許多單位沒(méi)有精心設(shè)計(jì)和定額設(shè)計(jì)導(dǎo)致了大量工程沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選過(guò)程，即使有些單位做了，也只是走走過(guò)場(chǎng)而已，沒(méi)有從造價(jià)的角度來(lái)考慮。另外，許多單位在決策階段的投資估算也沒(méi)有做到全面、合理、準(zhǔn)確，往往夸大估算，如許多政府投資項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)概算超投資估算情況。

2、市場(chǎng)供求不平衡和競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，合理定價(jià)受影響。目前建筑市場(chǎng)上施工企業(yè)供大于求，所以企業(yè)必須面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、壓縮工期、指定分包等，這種不適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)影響了合格定價(jià)的形成。

3、造價(jià)編制工作沒(méi)有落實(shí)好。造價(jià)編制工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，然而有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視度還不夠，目前，在我國(guó)，還有相當(dāng)一部分設(shè)計(jì)單位沒(méi)有專門(mén)的工程造價(jià)人員，他們上報(bào)的造價(jià)結(jié)果不專業(yè)，而且還存在漏洞，這些都嚴(yán)重影響了造價(jià)編制工作。

4、工程造價(jià)管理全程缺乏有效監(jiān)督。當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍然存在許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，有的單位不按規(guī)律辦事，為了競(jìng)標(biāo)盲目壓低造價(jià)進(jìn)而造成了許多項(xiàng)目質(zhì)量差甚至出現(xiàn)豆腐渣工程;另外許多單位還存在縮短工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象，這些嚴(yán)重造成了許多項(xiàng)目工期長(zhǎng)、低效益、超預(yù)算、浪費(fèi)人的狀況，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)，來(lái)牟取利益，后果十分惡劣。如有些工程的三方串通一氣，通過(guò)隨意更改設(shè)計(jì)，擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，私自降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。

5、結(jié)算階段出現(xiàn)高估、虛報(bào)現(xiàn)象。一方面，對(duì)于單位造價(jià)高、計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目多記工程量，如許多單位對(duì)鋼筋、外墻塊面層材料等這些單位造價(jià)高的材料高估冒算。另一方面，巧立名目虛報(bào)工程造價(jià)。如混凝土路面的定額單價(jià)中已包含了地基夯實(shí)的內(nèi)容，預(yù)算包干費(fèi)已包含冬雨季施工增加費(fèi)等。

6、缺乏全程管理的理念。近年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)測(cè)、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)、先建設(shè)、后算賬的后果。

綜上所述，目前我國(guó)工程造價(jià)管理存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題理應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)和單位的重視和關(guān)注，我們相信，只要我們深化工程造價(jià)管理體制改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，我們今天在工程造價(jià)管理上遇到的困難一定會(huì)迎刃而解，我國(guó)的工程造價(jià)管理也會(huì)不斷接近國(guó)際化水平。

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?整?！ ? ? ?? 0Y? ?相扣，上下協(xié)調(diào)，緊密連接，對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行全程而且細(xì)密的監(jiān)督。

4結(jié)語(yǔ)

建筑工程施工過(guò)程中的質(zhì)量管理和安全管理是關(guān)系到建筑產(chǎn)品出成質(zhì)量的重要指標(biāo)[6]。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的重要方面，不同階段對(duì)其應(yīng)采取的管理措施也是不同的，為了進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建筑商、投資商的利益最大化，應(yīng)當(dāng)做好建筑施工過(guò)程前、中、后的全面監(jiān)督，不僅包括技術(shù)監(jiān)督、更包括質(zhì)量監(jiān)管。這不僅能最終提高建筑工程的施工質(zhì)量，還能保證廣大人民群眾的住房用房安全，保證其人身和財(cái)產(chǎn)的健全。本文就建筑工程施工管理的整體概念進(jìn)行了把握和剖析，也對(duì)目前我國(guó)該方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和相應(yīng)的解決措施進(jìn)行了一一的講解，提出了有關(guān)于強(qiáng)化建筑工程施工管理安全和質(zhì)量管理的兩大方面的措施，對(duì)今后該領(lǐng)域的管理方向提供一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

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