【摘 要】計(jì)劃生育是當(dāng)前我國最基本的一項(xiàng)國策，經(jīng)過各級(jí)政府三十多年的艱苦奮斗，有效控制了人口增長的速度，使得我國進(jìn)入了比較平穩(wěn)的生育水平狀態(tài)，計(jì)劃生育政策也深入人心。然而隨著時(shí)代在進(jìn)步，以及我國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，以及響應(yīng)國家近些年的政策以及變革，基層計(jì)劃生育工作也要順應(yīng)時(shí)代在發(fā)生改變，人們的思想以及處在的環(huán)境都會(huì)發(fā)生深刻的變革，基層計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，讓它的發(fā)展趨勢逐漸走向下坡路，急需我們進(jìn)一步去發(fā)現(xiàn)問題、分析研究以及解決并且處理。尤其是在法治社會(huì)的當(dāng)下，人們的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，更是有很多問題待解決。

【關(guān)鍵詞】基層；計(jì)劃生育；問題；對(duì)策

一、基層計(jì)劃生育工作存在的問題

（一）基層群眾思想發(fā)生巨大變化

在基層工作中群眾的思想個(gè)別差異比較大，低生育水平反彈。首先是基層群眾生活水平提高，各項(xiàng)計(jì)劃生育等優(yōu)惠政策的落實(shí)，困難的人數(shù)變少，家庭中育齡婦女的負(fù)擔(dān)的減輕，國家征收的撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)于現(xiàn)在人們來講也不是很重要的事情，這都導(dǎo)致了生育水平低反彈。二是人們生活水平提高，現(xiàn)在人們都是獨(dú)生子女，撫養(yǎng)雙方父母以及子女，生活和經(jīng)濟(jì)壓力都比較大，所以大家現(xiàn)在生二胎的需求和想法都比較大。三是基層群眾的思想還是比較傳統(tǒng)，尤其是農(nóng)村家庭對(duì)男孩的追求還是比較偏愛。四是違法超生對(duì)于富裕家庭就不是特別有壓力的事情，不足輕重，這也為政策外生育提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。四是留守家庭的數(shù)量加大，孩子缺乏監(jiān)管和教育，導(dǎo)致了孩子隨波逐流早戀早育問題愈發(fā)嚴(yán)重，成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

（二）不等的事責(zé)權(quán)

計(jì)劃生育工作范圍較大，內(nèi)容復(fù)雜，需要強(qiáng)大而且思維縝密的團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行組織工作。基層領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任比較大，但是權(quán)利卻是比較小的。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行考察，不懂得尊重基層領(lǐng)導(dǎo)工作所碰觸的難度，只問責(zé)基層計(jì)生工作成員就會(huì)變的被動(dòng)，消極應(yīng)對(duì)。計(jì)生工作的干部所受的待遇與自己負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相較于其他部門領(lǐng)導(dǎo)都比較重，明顯不公平；最主要的是計(jì)劃生育工作缺少了激勵(lì)機(jī)制，工作獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)于處罰更是少的可憐。表面的懲罰只能造成計(jì)劃生育工作無人主動(dòng)去做，只是被迫去做，只有完成任務(wù)的態(tài)度，對(duì)于工作沒有任何積極性。

（三）宣傳計(jì)劃生育政策工作有困境

國家計(jì)劃生育工作法制化進(jìn)程發(fā)展迅速和計(jì)生政策的規(guī)范，在現(xiàn)在基層工作人員限制了許多以前強(qiáng)制性手段，甚于禁止，現(xiàn)有方法有孕檢、談話和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等這幾種。但是這幾種方式之間還要收到制約所以難以實(shí)施，孕檢和談話都需要群眾主動(dòng)配合，征收社會(huì)度養(yǎng)肥還要有法律效益才能生效。最主要的是基層人們對(duì)計(jì)劃生育政策的不理解，存在較大偏差。計(jì)劃生育政策的實(shí)施就難以被廣大基層群眾所理解和支持，給基層干部也增加了困難，宣傳工作難度也可想而知。

（四）人口流動(dòng)量大

現(xiàn)在無論哪個(gè)城市都存在流動(dòng)人口急劇增加的問題，尤其是在北上廣三個(gè)城市。外來人口增加速度快，基層難為無米之炊，這大大給基層管理增加了難度以及成本增加。想要使得生育水平穩(wěn)定，人口流動(dòng)成為了近年來的重點(diǎn)難點(diǎn)。主要有兩大問題：

1.未婚人員管理難：主要是戶籍問題難以管理。

2.流動(dòng)人口生育問題：取證困難。

（五）計(jì)劃生育工作要求嚴(yán)謹(jǐn)

計(jì)劃生育工作本來的要求就是細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，而且要求很多，考查較多、多而復(fù)雜的材料軟件業(yè)務(wù)，基層都疲于應(yīng)付，難以置身于重點(diǎn)工作?；鶎雍枚鄷嫔系牟牧瞎ぷ?，都浪費(fèi)了工作人員的大把的精力和時(shí)間，而沒有將計(jì)劃生育工作落實(shí)到實(shí)際生活中去，阻礙了基層計(jì)劃生育工作的開展。

（六）各基層之間協(xié)調(diào)合作能力差

計(jì)劃生育工作需要各基層、各部門能夠形成一個(gè)整體，它作為一項(xiàng)基本國策，不單是一個(gè)部門、一個(gè)人能夠完成實(shí)施的。計(jì)劃生育工作要求我們每個(gè)人、各個(gè)部門都能積極協(xié)調(diào)密切配合來完成，而不是各基層自己管自己，不管不顧他人和其他部門，造成工作思想上均不協(xié)調(diào)的局面。計(jì)劃生育也可以從小抓起，在教學(xué)中對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的計(jì)劃生育工作的知識(shí)宣傳以及進(jìn)行講解。

二、基層針對(duì)計(jì)劃生育工作存在問題的幾點(diǎn)解決對(duì)策

（一）加大宣傳計(jì)劃生育工作

加強(qiáng)計(jì)劃生育知識(shí)的宣傳將是基層實(shí)施計(jì)劃生育工作的先導(dǎo)，為以后工作進(jìn)展?fàn)I造良好的工作氛圍。大力宣傳計(jì)劃生育成功典型案例，用身邊的人和事情觸動(dòng)基層人民群眾，維護(hù)計(jì)劃生育政策的權(quán)威和地位。正當(dāng)合法宣傳計(jì)劃生育的細(xì)致工作以及作用重要性，禁止發(fā)生不切實(shí)際的執(zhí)法程序和產(chǎn)生有關(guān)于計(jì)劃生育工作的負(fù)面新聞。

（二）制定計(jì)劃生育必要的惠民政策

想要快速落實(shí)基層的計(jì)劃生育工作，就要有足夠的資金支持，徹底響應(yīng)計(jì)劃生育政策就要從百姓角度利益出發(fā)，為基層計(jì)劃生育工作提供優(yōu)厚的惠民政策，就要做到基層在從業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等生活方面提現(xiàn)實(shí)惠?；鶎右罁?jù)法律法規(guī)結(jié)合本地實(shí)際情況制定優(yōu)惠政策，基層還要對(duì)計(jì)劃生育工作起到監(jiān)督、糾正作用，還要給予落實(shí)的個(gè)戶對(duì)戲那個(gè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，違反者給予公正公開的處罰。

（三）調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育工作人員的積極性

基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要充分了解群眾們的心理，實(shí)心實(shí)意為百姓做事，成為百姓放心的計(jì)劃生育工作者，只有基層計(jì)劃生育工作人員積極性增加了，工作效率才能提高。一是我們要加強(qiáng)基層計(jì)生工作人員對(duì)于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高宣傳計(jì)劃生育政策的水平。二是提高基層干部的待遇。三是開闊基層計(jì)生問題的空間?；鶎佑?jì)劃生育工作的開展要運(yùn)用很多的手段和方法，運(yùn)用強(qiáng)有力的計(jì)生措施，才可以使得計(jì)生工作得以順利進(jìn)行。執(zhí)行計(jì)生政策要有更多的手段和方法。沒有強(qiáng)有力的計(jì)生措施，計(jì)生工作就無法正常進(jìn)行。

（四）計(jì)劃生育工作要求科學(xué)具體化

因?yàn)橛?jì)劃生育工作的要求對(duì)于基層開展工作造成了很大的困擾。為了減少基層干部的開展計(jì)生工作存在的壓力，依據(jù)科學(xué)客觀事實(shí)制定一系列指標(biāo)，將書面文件等軟件材料的要求大大精簡規(guī)范。在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上制定考核的指標(biāo)，最主要是依據(jù)實(shí)際情況保障基層的利益。上級(jí)計(jì)生部門更要對(duì)計(jì)劃生育工作的考核指標(biāo)、方式和次數(shù)進(jìn)行總結(jié)，減少不必要的考核指標(biāo)，真正提高考核效果。

（五）加強(qiáng)計(jì)基層計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)

在對(duì)基層計(jì)劃生育從業(yè)人員選拔要具有較高的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，想要開展基層計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵在于擁有自身知識(shí)水平以及素質(zhì)較高的隊(duì)伍。因?yàn)槟壳暗挠?jì)劃生育工作隊(duì)伍思想不穩(wěn)、待遇較低都需要解決。首先要對(duì)現(xiàn)隊(duì)伍進(jìn)行重編調(diào)整，選擇一批責(zé)任心強(qiáng)和素質(zhì)較高的文藝青年；二是將計(jì)劃生育專業(yè)人員的壓力減輕，減少不必要工作內(nèi)容，使其高效率、高集中于計(jì)劃生育工作；三是根據(jù)切實(shí)情況提高和區(qū)別計(jì)劃生育人員的待遇。

（六）培養(yǎng)各部門協(xié)調(diào)工作能力

計(jì)劃生育不是那一部門獨(dú)立完成的，而是要各個(gè)部門團(tuán)結(jié)合作、共同努力。首先要公安部對(duì)新生兒進(jìn)行上戶；二是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的調(diào)查加大；三是要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)憑證進(jìn)行檢查，并及時(shí)向計(jì)劃生育部門通報(bào)，否則要追究責(zé)任。

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