【摘 要】網(wǎng)絡民主對中國民主政治建設具有正面作用，也具有負面作用。加強對我國網(wǎng)絡民主的引導對策為：對網(wǎng)民加強教育，提高網(wǎng)民的社會責任感，完善網(wǎng)絡民主機制，建立健全網(wǎng)絡民主的相關法律法規(guī)，加強政府的監(jiān)管力度。

【關鍵詞】中國；網(wǎng)絡；民主政治建設

網(wǎng)絡的出現(xiàn)，極大地豐富了人們的交流方式。網(wǎng)絡是一個虛擬空間，與現(xiàn)實生活中的真實存在有巨大差別。雖然在網(wǎng)絡空間里是人人平等的，但網(wǎng)絡空間里人的身份是虛擬的，網(wǎng)絡里的平等不能等同于現(xiàn)實生活中的平等。網(wǎng)絡在傳播過程中具有直接性、開放性、便捷性。在網(wǎng)絡空間中，人與人之間可以直接交流，網(wǎng)絡是一個面向公眾的開放平臺，它沒有給人與人的交流人為地設置障礙。

一、網(wǎng)絡民主對我國民主政治建設的作用

（一）網(wǎng)絡民主對我國民主政治建設的有益作用

提高公民的政治參與程度。網(wǎng)絡在表現(xiàn)形式上是一個開放性和互動性均極強的媒介，擁有傳統(tǒng)媒介難以企及的傳播能力。公民在網(wǎng)上可以自由瀏覽自己感興趣的信息，或者通過電子郵件、網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)頁制作等方式向他人傳播信息，這些在提高公民政治參與程度方面都發(fā)揮了積極作用。

推動公共政策的科學化、公開化。目標導向性、社會可行性和經(jīng)濟效益性是一個科學的公共政策至少應具備的三個條件。通過網(wǎng)絡向目標群體進行推廣和傳播，可以就該項公共政策的社會可行性和經(jīng)濟效益性得到目標群體的反饋，而反饋后修訂出臺的公共政策更易得到公民的支持和認可。網(wǎng)絡民主讓每個人對公共政策都有了發(fā)表意見的機會，網(wǎng)絡的開放性和互動性使公共政策的制定更加科學化、公開化。

擴寬民主監(jiān)督的渠道。在當前，網(wǎng)絡已成為一種重要的社會力量，有人甚至說它是“第五種權力”。網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展給民主監(jiān)督帶來了不容置疑的變化，給體制外監(jiān)督注入了一種新的活力，它以其便捷性、開放性，極大地擴寬了監(jiān)督范圍，省去了各種不必要的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了監(jiān)督成本，這有效地增強了民眾對政府的監(jiān)督力度，拓寬了民主監(jiān)督的渠道。

構(gòu)建新型民主文化。人們在網(wǎng)絡中可以自由地發(fā)表觀點和看法，自由地做出決策，享有充分的自主權，這降低了人們被政治邊緣化的可能性，使少數(shù)人的話語權得到了尊重。在網(wǎng)絡社會中，人們的可以各抒己見、暢所欲言，沒有少數(shù)和多數(shù)之別，改變了人們的民主觀念，從而形成了一種新的民主文化。

（二）網(wǎng)絡民主對我國民主政治建設的消極作用

損害政府部門的公信力。網(wǎng)絡具有匿名性，公民發(fā)表政治觀點所需付出的代價很小，一些別有用心的人很可能利用網(wǎng)絡的這個特點去達到其政治目的。特別是遇到突發(fā)事件時，網(wǎng)絡很可能成為不法分子興風作浪、扭曲民意的工具，使事件的有效迅速解決更加撲朔迷離。網(wǎng)絡綁架民意，使公眾對國家機關產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿，這是很可怕的。就目前來看，我國還沒有一部專門針對網(wǎng)絡的法律，網(wǎng)絡民主還不夠成熟和規(guī)范，不加快解決網(wǎng)絡民主的無序和失范，將會在一定程度上損害政府的公信力。

導致無政府狀態(tài)或更加隱蔽的集權控制。網(wǎng)絡的應用和普及，給一些不法分子、持不同政見者、恐怖組織甚至叛國集團等提供了可乘之機，他們往往利用網(wǎng)絡有目的地傳播自己的觀點，從而達到一定的政治意圖。以計算機黑客為例，為了展示自己的能力，往往置國家法律于不顧，以侵入國家信息系統(tǒng)為榮，這是一種無政府狀態(tài)蔓延的先兆。

網(wǎng)絡發(fā)展為政治發(fā)展的非常規(guī)操作提供了便利。一方面，使技術官僚在很大程度上成為了真正的立法者。另一方面，技術官僚可以按自己的偏好來設計決策模型，可以改變某個程序以使信息或決策符合自己的利益，甚至可以在心懷不滿時對政治系統(tǒng)進行致命打擊。這使狀況如果不能得到有效遏制，將會使政治發(fā)展的非常規(guī)操作進一步固化。

網(wǎng)絡民主中政治參與的非規(guī)范性有可能導致政治不穩(wěn)定。網(wǎng)絡里的信息往往真假難辨，有時可能會被一些不法分子惡意利用，使政府的公信力降低，導致網(wǎng)民對政府發(fā)布的權威信息不信任。更為嚴重的是，一些網(wǎng)民可能會為了自身利益而聚集起來形成利益集團，企圖影響政府的決策，這可能在網(wǎng)絡中引發(fā)群體性事件，引起政府的合法性危機，從而導致政治不穩(wěn)定。

二、對我國網(wǎng)絡民主的引導對策

（一）對網(wǎng)民加強教育，提高網(wǎng)民的社會責任感

在網(wǎng)絡社會里，如果網(wǎng)民為了自己的私利而惡意扭曲民意，那網(wǎng)絡民主就不算是一種真正的民主形式。因此，在向公民普及網(wǎng)絡知識的同時，要加大力度提高網(wǎng)民的素質(zhì)，使他們的社會責任意識不因在虛擬網(wǎng)絡空間而降低，讓網(wǎng)民意識到其言論會影響到有關部門的科學決策和社會發(fā)展的方向。同時，政府要加強對網(wǎng)民政治知識的普及教育，使其了解基本的政治理論，提高其政治素養(yǎng)，為有效參與政治活動奠定堅實基礎。

（二）完善網(wǎng)絡民主機制

第一，建立完善的溝通機制。當前，網(wǎng)絡在反腐敗過程中起到的作用日見增大，網(wǎng)絡的監(jiān)督作用越發(fā)重要。特別是自十八大召開之后，許多貪官的落馬都離不開網(wǎng)絡力量的推動。但應該清醒地注意到，如果僅僅依靠網(wǎng)絡的力量，沒有政府部門的跟進，網(wǎng)絡的監(jiān)督作用是很難發(fā)揮的。因此，政府部門要建立一個有效的溝通機制，做好網(wǎng)絡信息的收集整理工作，對民眾關心的話題要及時作出回應，形成一個良性的互動機制。第二，建立長效的網(wǎng)絡參政議政機制。政府部門的網(wǎng)站上要建立相應程序，使公民可以就其關心的問題隨時向政府反映，讓公民可以就當前實施的政策法規(guī)發(fā)表自己的見解或感受，政府要根據(jù)反饋的信息及時調(diào)整和完善相關法律法規(guī)。第三，建立健全激勵機制。政府部門對網(wǎng)絡民主要采取一種開放的態(tài)度，對網(wǎng)絡民主要積極引導，要鼓勵公民就時政問題積極建言獻策，對意見被采納的公民要給予適度獎勵，提升公民的參政熱情，提高政府施政的滿意度。

（三）建立健全網(wǎng)絡民主的相關法律法規(guī)

首先，立法機關要根據(jù)實際情況，及時修改滯后、沖突的法律法規(guī)。例如，當前實行的《政府信息公開條例》中存在有關概念模糊的現(xiàn)象，可操作性不強。此外，它與現(xiàn)行《檔案法》中的有關條文是相悖的，前者規(guī)定政府一般在20個工作日內(nèi)公開信息，而后者則規(guī)定原則上30年內(nèi)不得公開檔案信息?？梢?，現(xiàn)行的《檔案法》明顯不合時宜，針對此類問題，立法部門要及時跟進并完善。其次，執(zhí)法機關要嚴格執(zhí)法。各有關部門要明確其職能，防止多頭管理、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。要建立嚴格的考核機制，對相關責任人實行定期考核，對違反有關規(guī)定的責任人要依法追求其責任，絕不姑息。

（四）加強政府的監(jiān)管力度

加大網(wǎng)絡犯罪的打擊力度，為網(wǎng)絡民主的發(fā)展提供一個健康的環(huán)境。不法分子往往利用網(wǎng)絡的便捷性和開放性從事非法活動，這極大地影響了網(wǎng)絡的健康發(fā)展。政府有關部門要通力合作，完善整治網(wǎng)絡犯罪的行動方案，明確整治范圍，防止不法分子有機可乘，做到有法可依，違法必究。網(wǎng)絡管理部門要制定科學、合理的網(wǎng)絡行業(yè)準入機制。網(wǎng)絡管理部門要深入調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況建立一套合理的獎懲制度，該整改的要嚴令其限期整改，該獎勵的要給予其適度獎勵。

作者簡介：

陳光，（ 1977-）男，吉林省永吉縣人，北華大學馬克思主義學院，馬克思主義中國化研究專業(yè)2013級碩士研究生，研究方向：民主政治建設研究。