認(rèn)識(shí)新常態(tài)，首先要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速新常態(tài)

正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的那樣，進(jìn)入新階段以來，我國東南沿海先發(fā)地區(qū)，都明顯感受到了消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力與產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的積累與化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式的深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)。這種新常態(tài)的典型特征之一，就是經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)為中高速。速度的調(diào)整需要正確認(rèn)識(shí)。用辯證的觀點(diǎn)看，這種調(diào)整雖稍稍放慢了我們前進(jìn)的步伐，但它為我們轉(zhuǎn)變以往的規(guī)模速度型粗放增長方式贏得了時(shí)間，也為深化改革爭(zhēng)取了空間，同時(shí)對(duì)各方面形成“下決心調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、下決心轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力”共識(shí)創(chuàng)造了條件。我們必須跳出“新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)衰退”的誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神上來，精確瞄準(zhǔn)我們?cè)诎l(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在的突出問題，堅(jiān)定地走改革之路、創(chuàng)新之路，為未來經(jīng)濟(jì)更持久健康地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，浙江省以產(chǎn)業(yè)政策倒逼，積極扶持電子商務(wù)發(fā)展。

正確、理性地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速的調(diào)整，是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)。實(shí)踐已充分證明，過高的增長速度與過低的增長速度一樣，都不是我們想要的。過高的增長速度如果持續(xù)過久，各方面都會(huì)繃得很緊，資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力會(huì)達(dá)到極限，人力資本質(zhì)量提高與技術(shù)進(jìn)步都會(huì)嚴(yán)重滯后，改革也會(huì)失去動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的積累越來越嚴(yán)重，最終將削弱經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一些國家的經(jīng)歷告訴我們，這種局面一旦出現(xiàn)，再疊加上其他因素，就很有可能停止前進(jìn)的腳步，落入中等收入陷阱。觀察一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的狀況，要看它的整體素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力，不能只看經(jīng)濟(jì)增速而不計(jì)其余。

正是因?yàn)檠睾５貐^(qū)發(fā)展領(lǐng)先一步，所以這一地區(qū)較早地遇到新常態(tài)，同時(shí)也較早地意識(shí)到通過深化改革解決發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在問題的重要性和緊迫性。從總體上看，先發(fā)地區(qū)目前正在致力于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，特別是效率與創(chuàng)新的元素正在被廣泛激活。

適應(yīng)新常態(tài)，就必須明確新階段工作的新要求

我們近二三十年來經(jīng)歷了快速發(fā)展、又快又好、又好又快幾個(gè)階段，體現(xiàn)出我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)與量的關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。新常態(tài)意味著新階段，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在就此作出部署時(shí)指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制；進(jìn)，就是把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)民生保障。中央作出這樣的戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段、面臨新形勢(shì)、面對(duì)新任務(wù)的必然要求，不僅完全符合沿海先發(fā)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，而且把這一地區(qū)近年來的深刻感受和探索實(shí)踐上升到了理論層面，更具有鮮明的指導(dǎo)意義。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過30多年的改革開放，已跨過了人均地區(qū)生產(chǎn)總值一萬美元的門檻。下一步要越過中等收入陷阱，邁向高收入地區(qū)，就必須順應(yīng)時(shí)代要求，把工作目標(biāo)和重點(diǎn)從單純的經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)向解決深層次的矛盾與問題，化解制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、包容性發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在更廣泛、更深刻的層次上謀求新的 突破。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，首要的是加快驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，由過去過多依賴要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎?！边@一論斷非常重要，沿海地區(qū)這些年的實(shí)踐證明，只有當(dāng)創(chuàng)新成為新的發(fā)展引擎時(shí)，才有可能使我們的經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，重要的是突出民生保障，讓全體人民共享發(fā)展成果。發(fā)展的目的不是發(fā)展本身，而是為了增進(jìn)和改善人民福祉，所以發(fā)展要依靠人民，發(fā)展成果要由人民共享。一個(gè)地區(qū)富不富，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要看人民福祉，看人民滿意不滿意、高興不高興。在適應(yīng)新常態(tài)的過程中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更要把民生改善放在重要位置，把新增財(cái)力和財(cái)政支出主要用于改善和保障民生。

在保持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展方面，重要的是深刻認(rèn)識(shí)到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的道理，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)之間的平衡關(guān)系，做到相互包容、相互和諧、相互促進(jìn)。對(duì)此，沿海地區(qū)的認(rèn)識(shí)不斷提升，從過去的“只要金山銀山，不要綠水青山”到“既要金山銀山，也要綠水青山”，發(fā)展到了“綠水青山就是金山銀山”。

引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的理念

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，目的是奮力開拓新局面。如何引領(lǐng)新常態(tài)，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的新課題，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的理念，創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式方法。從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐看，在正面激勵(lì)和引導(dǎo)的同時(shí)，充分運(yùn)用倒逼機(jī)制，具有事半功倍的效果。

倒逼本是一種被動(dòng)的形態(tài)，在各種因素的制約下，市場(chǎng)主體往往不得不作出適應(yīng)性調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)沿著其自有的規(guī)律發(fā)展。進(jìn)入新階段以來，沿海地區(qū)首先感受到了來自各方面的倒逼壓力。當(dāng)時(shí)被動(dòng)作出的適應(yīng)性調(diào)整，后來越來越多地顯示出其正能量，這使人們認(rèn)識(shí)到，主動(dòng)運(yùn)用倒逼機(jī)制，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大有裨益。綜觀世界發(fā)達(dá)國家當(dāng)年在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，都是正面激勵(lì)與倒逼機(jī)制雙管齊下，使其相互產(chǎn)生作用。而一些沒有主動(dòng)運(yùn)用倒逼機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體，卻多有落入中等收入陷阱的案例。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不乏鮮活的倒逼案例，以浙江省為例，就從以下四個(gè)方面打開了局面：一是以環(huán)境倒逼。比如浙江省采取嚴(yán)厲措施實(shí)施覆蓋全省的“五水共治”，看似意在生態(tài)，同時(shí)卻劍指經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是以法律倒逼。浙江城鄉(xiāng)廣泛開展的“三改一拆”，在改造約2.7萬平方米的舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的同時(shí)，依法拆除約2.5萬平方米的違法建筑，拆違獲得的土地資源近20萬畝，改造獲得的土地資源約16萬畝，相當(dāng)于浙江未來三年的土地指標(biāo)。這些土地資源的獲得，無疑為浙江經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥”帶來巨大的紅利。三是以產(chǎn)業(yè)政策倒逼。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江提出騰籠換鳥、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，機(jī)器換人、鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入和新技術(shù)研發(fā)推廣，空間換地、提高土地利用效率，電商換市、扶持電子商務(wù)發(fā)展；努力培養(yǎng)一批名企業(yè)、名產(chǎn)品、名企業(yè)家。騰籠換鳥走產(chǎn)業(yè)高端化之路，機(jī)器換人走產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化之路，空間換地走產(chǎn)業(yè)集約化之路，電商換市走產(chǎn)業(yè)信息化之路，高端化、自動(dòng)化、集約化、信息化，將是未來浙江經(jīng)濟(jì)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是以政府自身改革倒逼。浙江在全國率先開展的以“四張清單一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的政府自身改革，分別從限制政府權(quán)力、賦予市場(chǎng)自由、減少微觀干預(yù)、打造陽光政務(wù)、強(qiáng)化政府責(zé)任等五個(gè)維度，搭建政府全面履行職能的制度架構(gòu)，致力于使一切政府行為運(yùn)行在法治軌道上，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分激發(fā)社會(huì)活力，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

（作者系本刊特約撰稿人）