入刊理由：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。作為承擔(dān)著中國(guó)農(nóng)田水利創(chuàng)新建管新機(jī)制改革試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)兩項(xiàng)重要任務(wù)的陸良縣，在國(guó)家、云南省、曲靖市水利等部門的竭力支持和精心謀劃指導(dǎo)下，大膽探索不畏難，先行先試先探路，走出了一套可復(fù)制、可推廣的農(nóng)田水利改革之路。

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部，是云南省第一大高原平壩。早在西漢元豐二年（公元前109年）設(shè)縣，是云南最早建置的24個(gè)縣之一，素有“滇東糧倉(cāng)”“絲綢之府”的美譽(yù)。陸良?xì)v史文物古跡眾多，境內(nèi)有地理奇觀國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)彩色沙林，有被康有為譽(yù)為書法“天下神品第一”的國(guó)寶“爨龍顏碑”，有五峰山國(guó)家級(jí)原始森林公園，有始建于明代的省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物大覺寺千佛塔，還有如詩(shī)如畫的萬畝荷花白水塘等景區(qū)景點(diǎn)。陸良是進(jìn)出滇東的樞紐，交通便利，四通八達(dá)，324和326國(guó)道在這里交匯，南昆鐵路穿境而過，是連接昆明，輻射曲靖、紅河、文山乃至貴州、廣西西部地區(qū)的中心地帶，是滇東重要的物資集散地。

近日，記者一行深入陸良縣，隨同水務(wù)局工作人員，行跡所至，陸良大地上，興修農(nóng)田水利基本建設(shè)的壯麗畫卷隨處可見。

農(nóng)田水利重建輕管、管理滯后，效益難于長(zhǎng)期發(fā)揮，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重等千年難題一直為人所詬病，為深入改革現(xiàn)行體制下農(nóng)村水利面臨的落后弊端，有效破解農(nóng)田水利長(zhǎng)期以來一直由政府資助、政府管理，大包大攬、單一僵化、粗放低效的投資管理模式，陸良縣依據(jù)國(guó)家“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，按照汪洋副總理提出的“先建機(jī)制、后建工程”指示精神，陸良縣大膽探索，與此相配套的一系列投入、建設(shè)、管理、運(yùn)行機(jī)制也已成型，并不同程度地得到落實(shí)，與此相匹配的一系列水利、交通、村莊綜合整治等硬件基礎(chǔ)設(shè)施也已完成，已探索出一套可復(fù)制、可推廣的農(nóng)田水利改革路子。

殷切關(guān)注 水利戰(zhàn)略愈加清晰

2014年是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要一年。習(xí)近平總書記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了中國(guó)水安全新老問題交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確提出了新時(shí)期治水思路和戰(zhàn)略任務(wù)。關(guān)注陸良水利，任何時(shí)候，我們不可忽略這些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

2014年6月4日到5日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在云南考察水利和農(nóng)業(yè)工作。他強(qiáng)調(diào)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要在加大水利投入的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新水利建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加快完善水利設(shè)施體系，以節(jié)約用水支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。汪洋到石林縣和陸良縣實(shí)地調(diào)研，他強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮價(jià)格、稅費(fèi)等綜合措施，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)水措施，推廣節(jié)水技術(shù)和模式，提高水資源利用效率；加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)和農(nóng)田節(jié)水灌溉工程改造，完善末級(jí)渠系等配套設(shè)施，著力疏通農(nóng)田水利“最后一公里”；抓好控制性骨干水利工程建設(shè)，鼓勵(lì)興辦小型農(nóng)田水利，增強(qiáng)水資源支撐保障能力。要積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等辦法，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、合作組織、農(nóng)民等參與水利建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)的積極性，使政府和市場(chǎng)“兩只手”有機(jī)結(jié)合、相得益彰，確保水利設(shè)施不僅能夠建成而且能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2014年7月3日，水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文慶到陸良縣小百戶鎮(zhèn)調(diào)研中壩村山區(qū)水利整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目。在云南省水利廳黨組書記楊立華、曲靖市水務(wù)局局長(zhǎng)彭志能及陸良縣縣委副書記王強(qiáng)平、副縣長(zhǎng)張曉芬的陪同下，吳文慶深入到中壩村委會(huì)所莊村，實(shí)地了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活用水情況。小百戶鎮(zhèn)中壩村山區(qū)水利整村推進(jìn)項(xiàng)目是圍繞生活、生產(chǎn)和生態(tài)三個(gè)方面，實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，小型農(nóng)田水利工程、干支渠防滲、小流域水土流失、農(nóng)村水環(huán)境整治五個(gè)專項(xiàng)工程。通過和農(nóng)戶座談并聽取工程情況匯報(bào)后，吳文慶要求，在項(xiàng)目建設(shè)中要建立健全工作機(jī)制，建立項(xiàng)目資金投入，建設(shè)管理、水價(jià)改革，運(yùn)行維護(hù)機(jī)制；要健全和優(yōu)化區(qū)間水系，增強(qiáng)農(nóng)田水利化程度，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模種植。同時(shí)，要根據(jù)生產(chǎn)生活和不同收益對(duì)象的承受能力，實(shí)行定額管理，累計(jì)加價(jià)的差別化水價(jià)政策，嚴(yán)格實(shí)施有償用水，切實(shí)做到節(jié)約用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，老百姓增收致富。

2014年9月9日至10日，國(guó)家水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)顧斌杰一行到陸良縣調(diào)研中型灌區(qū)建管機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作開展情況。9月9日，水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)顧斌杰一行在云南省水利廳副廳長(zhǎng)王仕宗，曲靖市水務(wù)局局長(zhǎng)保家禮，陸良縣縣委副書記、縣長(zhǎng)張光彥，副縣長(zhǎng)張曉芬等領(lǐng)導(dǎo)及省、市、縣水利部負(fù)責(zé)人的陪同下，到炒鐵村查看恨虎壩中型灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況。在中壩村委會(huì)所莊村，顧斌杰一行走村入戶，了解農(nóng)戶用水、管水等方面的情況以及對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見等。9月10日，水利部和省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)在陸良縣舉行座談。曲靖市副市長(zhǎng)朱興友出席座談會(huì)。會(huì)上，水利部農(nóng)水司的領(lǐng)導(dǎo)及專家就如何開展好試點(diǎn)工作各抒己見，提出許多真知灼見。與會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家就如何做好初始水權(quán)分配、水量動(dòng)態(tài)調(diào)整，如何吸納群眾參與、管理等方面做了交流、探討。

2015年2月6日，云南省水利廳廳長(zhǎng)陳堅(jiān)、副廳長(zhǎng)王仕宗到小百戶鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村水利改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。陳堅(jiān)、王仕宗一行在曲靖市副市長(zhǎng)朱興友、陸良縣縣委副書記、縣長(zhǎng)張光彥、副縣長(zhǎng)張曉芬及縣水務(wù)局、小百戶鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的陪同下，先后深入到小百戶鎮(zhèn)中壩農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)調(diào)研，聽取了試點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)。通過實(shí)地查看和聽取情況匯報(bào)后，陳堅(jiān)充分肯定了陸良縣農(nóng)村水利改革試點(diǎn)工作，要求項(xiàng)目區(qū)正在安裝的供水系統(tǒng)的儀表、節(jié)頭等設(shè)施要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建成后要及時(shí)對(duì)用水戶進(jìn)行培訓(xùn)；泵站建設(shè)的速度要用倒排工期等強(qiáng)有力的措施加快推進(jìn)，保證在合同工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)要搶抓時(shí)間，按照“實(shí)用、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)”的原則優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)田間機(jī)耕路設(shè)計(jì)方案，及早投入建設(shè)；要按照“安全、經(jīng)濟(jì)、合理”的原則優(yōu)化炒鐵村飲水安全工程方案，采取“一水兩用”的方式盡快讓群眾喝上干凈放心的水。陳堅(jiān)要求陸良縣在工程建成運(yùn)行后，要認(rèn)真總結(jié)節(jié)水機(jī)制、用水定額管理和水價(jià)等機(jī)制落實(shí)的措施和經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)深化農(nóng)村水利改革提供可推廣的過程、方法、痕跡和經(jīng)驗(yàn)，以此解決農(nóng)村長(zhǎng)期用水粗放，不節(jié)水、不惜水的現(xiàn)狀。

2015年3月6日，云南省副省長(zhǎng)張祖林率省水利廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)人到陸良縣調(diào)研農(nóng)村水利改革試點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，搶抓黃金時(shí)間，按質(zhì)按量完成項(xiàng)目建設(shè)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，做出成效，成為典型經(jīng)驗(yàn)。6日上午，副省長(zhǎng)張祖林來到小百戶鎮(zhèn)恨虎壩中型灌區(qū)，仔細(xì)了解創(chuàng)新建管機(jī)制試點(diǎn)工作等情況，工程進(jìn)展程度，水價(jià)多少，群眾受益面，這些都是張祖林關(guān)心的問題。隨后，張祖林一行實(shí)地調(diào)研了章柏村村容村貌整治情況、黑泥溝小二型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)制度改革以及中壩村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。下午的調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，曲靖市副市長(zhǎng)朱興友在會(huì)上表示，曲靖市將把試點(diǎn)項(xiàng)目作為改革發(fā)展大局中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并以此為契機(jī)，深化全市水利改革工作，率先在全省出臺(tái)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的指導(dǎo)性意見，改變農(nóng)業(yè)粗放用水的方式，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。省水利廳廳長(zhǎng)陳堅(jiān)在主持會(huì)議時(shí)希望各級(jí)水利部門要加快推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，保質(zhì)保量如期完成試點(diǎn)方案建設(shè)任務(wù)。加快試點(diǎn)七個(gè)機(jī)制的運(yùn)行和完善。進(jìn)一步加快從廣度和深度上拓展試點(diǎn)工作，做到始于云南，成于云南?？h委書記陳銳在會(huì)上表示陸良縣將認(rèn)真按照會(huì)議和張副省長(zhǎng)的講話精神，舉全縣之力，深入研究，細(xì)化分類，精心組織，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，力爭(zhēng)使改革試點(diǎn)取得實(shí)效，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姷木珰馍瘛⑺枷敕绞?、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式發(fā)生根本性的改變。

2015年3月18日，云南省委書記李紀(jì)恒考察調(diào)研曲靖市陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目。李紀(jì)恒說：“要把‘三農(nóng)’工作擺在重中之重抓緊抓好，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，保護(hù)好耕地，指導(dǎo)農(nóng)民搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)資供應(yīng)保障力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。當(dāng)前，要把春耕生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，不誤節(jié)令、不違農(nóng)時(shí)?！?/p>

2015年3月26日，陸良縣縣委副書記、縣長(zhǎng)張光彥到三岔河、板橋鎮(zhèn)等地調(diào)研農(nóng)田水利建設(shè)工作。張光彥在副縣長(zhǎng)張曉芬以及縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人的陪同下，首先實(shí)地查看了三岔河鎮(zhèn)大型灌區(qū)配套建設(shè)點(diǎn)，該項(xiàng)目建設(shè)涉及三岔河、板橋、芳華、小百戶四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。張光彥要求，縣水務(wù)局要迅速開展相關(guān)工作，確保該項(xiàng)目年底以前組織實(shí)施好。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量把該項(xiàng)目建設(shè)好，切實(shí)改善地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)改善，推動(dòng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺(tái)階。

2015年5月6日，曲靖市副市長(zhǎng)朱興友到陸良縣調(diào)研農(nóng)村水利改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況及大春生產(chǎn)情況。朱興友在陸良縣委副書記、縣長(zhǎng)張光彥及市、縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)人的陪同下，先后深入到小百戶鎮(zhèn)恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)、中壩農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)、南盤江舊州閘調(diào)研，聽取試點(diǎn)工作推進(jìn)及大春生產(chǎn)情況匯報(bào)。通過實(shí)地查看和聽取情況匯報(bào)后，朱興友充分肯定了陸良縣農(nóng)村水利改革試點(diǎn)工作，并要求農(nóng)村水利改革試點(diǎn)項(xiàng)目要加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊時(shí)間做好工程掃尾工作；要抓緊做好項(xiàng)目區(qū)田間機(jī)耕路建設(shè)工作；要深入總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快復(fù)制推廣，為全國(guó)提供可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)。要做好大春生產(chǎn)灌溉用水管理，科學(xué)制定大春生產(chǎn)用水計(jì)劃，同時(shí)做好向曲靖調(diào)水協(xié)調(diào)工作，千方百計(jì)保障大春生產(chǎn)用水；要盡快掀起大春栽插高潮，確保5月下旬完成栽插任務(wù)。

2015年5月6日至7日，云南省政協(xié)主席羅正富在曲靖市調(diào)研穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)情況。調(diào)研中，羅正富考察了陸良縣小百戶鎮(zhèn)水利改革試點(diǎn)情況。

2015年10月16日，國(guó)家水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌率領(lǐng)水利部調(diào)研組到陸良縣調(diào)研農(nóng)田水利改革試點(diǎn)工作。云南省副省長(zhǎng)張祖林，曲靖市副市長(zhǎng)朱興友等陪同調(diào)研。田學(xué)斌指出，陸良縣恨虎壩灌區(qū)試點(diǎn)引入社會(huì)資本和市場(chǎng)主體，解決了農(nóng)田水利“最后一公里”問題，中壩村推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，建立了主體明確、責(zé)任落實(shí)、持續(xù)運(yùn)行的農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，讓群眾得到了實(shí)惠，受到了群眾的擁護(hù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，探索出了農(nóng)田水利改革試點(diǎn)的新路子，走出了一條示范之路，為全國(guó)的農(nóng)田水利改革積累了經(jīng)驗(yàn)。田學(xué)斌強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、完善機(jī)制。在農(nóng)田水利改革全面推進(jìn)的過程中，要循序漸進(jìn)、逐步深化，勇于創(chuàng)新、大膽探索，因地制宜、分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。張祖林表示，將按照調(diào)研組提出的意見建議進(jìn)一步完善工作方案，繼續(xù)做好農(nóng)田水利改革試點(diǎn)工作。

先試先行 水利改革成效顯著

在二十世紀(jì)五十至七十年代，陸良人民勒緊褲腰帶大干水利建設(shè)，相繼建成了一大批以蓄水為主的水利骨干工程，為陸良農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到目前為止，陸良縣共建成水庫(kù)、壩塘等水利工程147座，年蓄水能力2.2億立方米。陸良縣是一個(gè)資源性、工程性缺水并存的地區(qū)，全縣人均可利用水資源量?jī)H413立方米，是中國(guó)人均可利用水資源量的1/2，云南省的1/4，曲靖市的1/3。

水困擾著陸良的發(fā)展。2014年6月，汪洋副總理考察陸良后，水利部和云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)汪洋副總理指示精神，打破常規(guī)、大膽探索、積極創(chuàng)新、上下聯(lián)動(dòng)，選取了云南陸良縣恨虎壩灌區(qū)、陸良縣中壩村和澄江縣高西片區(qū)3個(gè)試點(diǎn)開展農(nóng)田水利改革。目前，陸良縣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)工作基本完成并取得預(yù)期成效。

陸良縣恨虎壩灌區(qū)以引入社會(huì)資本為重點(diǎn)，探索多渠道籌措資金；中壩村以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，探索建立主體明確、責(zé)任落實(shí)、良性運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制。通過試點(diǎn)，建立水權(quán)明晰、水價(jià)形成機(jī)制合理、工程良性運(yùn)行、社會(huì)資本積極參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制和制度，建設(shè)完善從水源至田間的灌溉設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)群眾增收致富，并取得以下成效：

形成了保障有力的體制機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)先后建立了水權(quán)分配、水價(jià)形成、節(jié)水激勵(lì)、工程建設(shè)管護(hù)、社會(huì)參與等制度、辦法。有了這些機(jī)制保障，社會(huì)資本投資企業(yè)與用水戶組織可以共同組建“農(nóng)業(yè)科技節(jié)水有限公司”，實(shí)施項(xiàng)目區(qū)田間水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；農(nóng)業(yè)用水水權(quán)得以分配到戶并合理確定水價(jià)，用水實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，在節(jié)水改造、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等綜合發(fā)力下，項(xiàng)目區(qū)畝均水費(fèi)支出總體減少，群眾的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)；水管單位通過明確職責(zé)、落實(shí)運(yùn)行管理人員和保障經(jīng)費(fèi)，以及嚴(yán)格管理人員履職考核，工程走上了良性運(yùn)行的軌道。

建成了配套完善的工程體系。完成了提水泵站8座、裝機(jī) 1055千瓦，輸水主管291千米、干支渠道24千米等骨干工程，在田間實(shí)施了13390畝微灌工程、7160畝渠灌工程；微灌區(qū)建成了自動(dòng)控制系統(tǒng)、精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施；在恨虎壩700畝微灌示范區(qū)進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水利工程現(xiàn)代化；極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)用水條件。

實(shí)現(xiàn)了各方利益的互惠共贏。據(jù)實(shí)測(cè)和推算，試點(diǎn)區(qū)群眾畝均可增收2000余元，節(jié)約灌溉用水成本300余元，減少灌水勞力6個(gè)工日以上；企業(yè)投入獲得合理回報(bào)，恨虎壩社會(huì)資本投入年化收益率達(dá)7.8%—9.8%；政府強(qiáng)化了水資源管理能力、實(shí)現(xiàn)了節(jié)水減排，試點(diǎn)區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.40提高到0.70—0.85，畝均節(jié)約用水120立方米以上，削減農(nóng)田面源污染物44.6%。

推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展。灌溉用水條件的顯著改善，促進(jìn)了土地集中流轉(zhuǎn)，規(guī)?；_展蔬菜等高附加值作物，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)；倒逼提升了農(nóng)村基層公共事務(wù)管理能力和群眾民主管理、自我管理水平，試點(diǎn)所在村委會(huì)議事率大大提高，群眾糾紛矛盾減少；帶動(dòng)了村容村貌改觀，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展。

產(chǎn)生了較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)在云南昆明市石林、紅河州建水等7個(gè)縣（市、區(qū)）得到借鑒推廣和創(chuàng)新發(fā)展，7個(gè)縣（市、區(qū)） 田間工程配套、高效節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)吸引社會(huì)資本投入1億多元，建水縣、彌勒縣等高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目社會(huì)資本投入農(nóng)田水利比例進(jìn)一步提高。江蘇、廣西等10個(gè)省份的水利部門組織到陸良試點(diǎn)參觀考察和觀摩學(xué)習(xí)。

總體來看，云南試點(diǎn)通過“以建立機(jī)制為重點(diǎn)、以水價(jià)改革為突破、以互利共贏為前提、以保障長(zhǎng)效為目標(biāo)”的思路深化改革的一系列做法，為加快農(nóng)田水利發(fā)展尤其是破解“最后一公里”建設(shè)與管理難題創(chuàng)造了“陸良模式”，引來了一渠活水，得到了政府、農(nóng)民和社會(huì)各方的普遍認(rèn)可和擁護(hù)。

因地制宜 引入民資大興水利

長(zhǎng)期以來，農(nóng)田水利工程由政府大包大攬，建設(shè)投入不足、設(shè)施不配套、管理不到位、機(jī)制不靈活，市場(chǎng)投資主體“進(jìn)不了”“不愿進(jìn)”，導(dǎo)致重建輕管、損毀嚴(yán)重、效益低下、不可持續(xù)等 “最后一公里”問題突出，中國(guó)有二分之一、云南有三分之二的耕地“靠天吃飯”，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2015年10月19日，記者一行來到陸良縣水務(wù)局進(jìn)行采訪，提到陸良縣試點(diǎn)工程建設(shè)的前期工作時(shí)，陸良縣水務(wù)局黨委書記王?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱王俊）可謂感觸良多，他告訴記者：“2014年6月5日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋到陸良視察農(nóng)村水利工作，隨之水利部將云南省陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)，探索建立引入社會(huì)資本和市場(chǎng)主體解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題?？墒窃谶@方面，我們是極為缺乏經(jīng)驗(yàn)的，只能摸著石頭過河。為確保陸良縣農(nóng)村水利改革成為可復(fù)制、可推廣、可借鑒的改革模式，水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英兩度與省、市、縣相關(guān)人員進(jìn)行面對(duì)面地座談，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的核心目標(biāo)、基本原則和工作步驟，從宏觀層面界定了改革的方向、目標(biāo)和路徑；副省長(zhǎng)張祖林等領(lǐng)導(dǎo)同志也親臨陸良現(xiàn)場(chǎng)辦公，重點(diǎn)解決試點(diǎn)工作遇到的困難和問題；水利部農(nóng)水司、財(cái)務(wù)司、發(fā)展研究中心、灌排中心多次深入陸良指導(dǎo)工作，分別對(duì)恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)和中壩農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)提供了技術(shù)支撐；省水利廳將試點(diǎn)工作列入2014年重點(diǎn)督察督辦事項(xiàng)，陳堅(jiān)廳長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)多次前往陸良進(jìn)行調(diào)研和督辦；曲靖市副市長(zhǎng)朱興友和曲靖市水務(wù)局負(fù)責(zé)同志也全程幫助出謀劃策，在多方位的共同努力下，才拉開了陸良水利改革的序幕。”

與此同時(shí)，陸良縣采取有效措施強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)改革的速度和力度：一是推行責(zé)任落實(shí)制度，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和工作責(zé)任進(jìn)行層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；二是推行督查督辦制度，定期或不定期深入工作一線，調(diào)查了解試點(diǎn)工作的進(jìn)展和成效，查找影響工作推進(jìn)的問題和困難，提出解決的辦法和措施；三是推行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，既強(qiáng)化與云南省、曲靖市黨委、政府和國(guó)家水利部、省水利廳、市水務(wù)局的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)的關(guān)心、支持和指導(dǎo)，又強(qiáng)化項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門之間的無縫對(duì)接，形成橫向聯(lián)系、縱向聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力；四是推行宣傳動(dòng)員制度，努力把政策措施宣傳到戶、民情民意調(diào)查走訪到戶、意見建議征求到戶，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)動(dòng)了群眾自覺參與到改革中來。

機(jī)制建設(shè)是農(nóng)村水利改革的重要一環(huán)，事關(guān)改革的成功與否。陸良縣依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，按照汪洋副總理“先建機(jī)制，后建工程”的指示精神，恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)突出以“引入社會(huì)資本解決田間‘最后一公里”為核心目標(biāo)，因地制宜地創(chuàng)建了七項(xiàng)機(jī)制。

水權(quán)分配機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理總量控制紅線，合理確定灌溉用水總量控制指標(biāo)，通過自上而下、自下而上的測(cè)算，按照就低不就高的原則，確定項(xiàng)目區(qū)用水總量控制指標(biāo)為323.38萬立方米；再根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾用水習(xí)慣和工程設(shè)計(jì)的灌溉制度，合理確定畝均水權(quán)，項(xiàng)目區(qū)灌溉用水畝均水權(quán)為320立方米，由陸良縣水務(wù)局頒發(fā)水權(quán)證到各農(nóng)戶。同時(shí)，實(shí)行用水總量動(dòng)態(tài)調(diào)整和允許進(jìn)行水權(quán)交易盤活水市場(chǎng)。

水價(jià)形成機(jī)制。為確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)、引入的社會(huì)資本有合理收益、群眾有承擔(dān)水費(fèi)能力，科學(xué)測(cè)算全成本水價(jià)，反復(fù)試算商定運(yùn)行成本水價(jià)和執(zhí)行水價(jià)。全成本水價(jià)由國(guó)有水利工程成本水價(jià)和田間工程成本水價(jià)之和構(gòu)成，運(yùn)行成本水價(jià)為全成本水價(jià)扣除國(guó)有工程固定資產(chǎn)折舊因素影響的水價(jià)。經(jīng)反復(fù)試算后，項(xiàng)目區(qū)全成本水價(jià)為每立方米1.28元、運(yùn)行成本水價(jià)為每立方米0.79元。執(zhí)行水價(jià)為田間水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)、管理單位與用水戶協(xié)商確定執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行成本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即每立方米0.79元。

節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。建立嚴(yán)格的超定額累計(jì)加價(jià)制度，創(chuàng)新設(shè)立政府節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金鼓勵(lì)節(jié)約用水，培養(yǎng)群眾水商品意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水。超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：超定額10%以下的部分，按執(zhí)行水價(jià)的110%計(jì)收；超定額10%至30%的部分，按執(zhí)行水價(jià)的130%計(jì)收；超定額30%至50%的部分，按執(zhí)行水價(jià)的150%計(jì)收；超定額50%以上的部分，按執(zhí)行水價(jià)的200%計(jì)收。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施為政府對(duì)用水戶定額內(nèi)節(jié)約水量以原水價(jià)每立方米加價(jià)0.05元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性回購(gòu)。

合作社參與機(jī)制。為使參與的市場(chǎng)投資主體與分散農(nóng)戶能有效合作，依法組建農(nóng)民用水合作社，創(chuàng)新“企業(yè)+合作社”構(gòu)建有限公司的市場(chǎng)合作模式，讓群眾在參與管理水利工程的同時(shí)分享投資管理紅利。

國(guó)有工程建管機(jī)制。明晰國(guó)有工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任主體，政府投資建設(shè)形成的供水主干管、支管及其附屬泵站和計(jì)量設(shè)施等國(guó)有工程產(chǎn)權(quán)歸灌區(qū)管理局，其為管理責(zé)任主體，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的管理方式實(shí)施管理。

引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、三方共贏的原則，公開、公平、公正規(guī)范引入社會(huì)資本和市場(chǎng)主體，破解農(nóng)田水利政府大包大攬、市場(chǎng)活力不足的問題。在合理劃分骨干工程、田間工程的基礎(chǔ)上，采取PPP模式開展工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，公益性、公共性的供水主干管、支管及其附屬泵站和計(jì)量設(shè)施由政府投資建設(shè)和管理，計(jì)量設(shè)施以后的田間工程由社會(huì)資本投資主體自建自管自運(yùn)營(yíng)。有效保證社會(huì)資本合法權(quán)益和合理收益，社會(huì)資本投入建設(shè)的工程其產(chǎn)權(quán)歸其所有，并依法享有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等權(quán)益，經(jīng)營(yíng)滿三年后可以轉(zhuǎn)讓退出；在灌溉保證率85%、僅考慮供水收益的情況下，社會(huì)資本年均資本收益率為9.8%，投資企業(yè)資本收益和折舊之和低于7.8%時(shí)，由政府補(bǔ)足相應(yīng)缺口部分資金，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

田間工程管護(hù)機(jī)制。明晰田間工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任主體為投資企業(yè)和合作社共同組建的股份公司，把運(yùn)行維護(hù)成本攤?cè)雸?zhí)行水價(jià)，在收取的水費(fèi)中列支，由股份公司按市場(chǎng)化進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，改變了以往只建不管、有人用無錢修的困局，確保田間工程良性運(yùn)行。

介紹完這七個(gè)機(jī)制后，王俊說：“為確保七項(xiàng)機(jī)制的前瞻性和可操作性，每一項(xiàng)機(jī)制設(shè)計(jì)都廣泛征求群眾意見建議，充分體現(xiàn)了群眾意愿?！?/p>

“水利工程是個(gè)寶，群眾參與管得好?！卑l(fā)揮人民團(tuán)結(jié)治水一直是陸良的優(yōu)良傳統(tǒng)，把動(dòng)員群眾參與水利建設(shè)作為興水強(qiáng)縣的重要抓手，工程建設(shè)讓群眾早知道，工程實(shí)施讓群眾齊參與，工程效益讓群眾共受益，真正讓廣大群眾在項(xiàng)目建設(shè)中充分扮演“項(xiàng)目啟動(dòng)宣傳員”“項(xiàng)目問題調(diào)解員”“項(xiàng)目建設(shè)施工員”“項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員”角色，確保了每一項(xiàng)水利工程的“保護(hù)性開工、無障礙施工”，真正做到干一件、成一件、發(fā)揮效益一片的建設(shè)目的。

據(jù)記者深入了解，自“十二五”以來，陸良縣共興建了3884件水利工程，件件都有農(nóng)民的參與，件件都有農(nóng)民的汗水在其中。從2013年這3年來，陸良縣農(nóng)民累計(jì)投工投勞698萬個(gè)。同時(shí)，成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，將全縣14741件農(nóng)村小型水利工程納入管理范圍，嚴(yán)格明確了管理職責(zé)，發(fā)揮了人民群眾在水利工程建后管護(hù)上的“管理員”作用，促使廣大群眾真正把做好水利工程管護(hù)工作作為自家的事情，確保了已建成的水利工程良性運(yùn)行和效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

“現(xiàn)在，恨虎壩改革試點(diǎn)已取得初步成效，并已經(jīng)在云南昆明市石林、紅河州建水等7個(gè)縣（市、區(qū)）復(fù)制推廣，我們?nèi)w工作人員加班加點(diǎn)的工作都是值得的。”王俊的臉上露出了自豪的笑容，緊接著，他又拿出了自己的手機(jī)，向記者展示了一款名為“智慧水利”的遠(yuǎn)程操控軟件，他一邊展示一邊笑著說：“這款軟件的操作十分簡(jiǎn)單，只需幾個(gè)步驟，就能監(jiān)控所需農(nóng)田位置的實(shí)時(shí)情況?！?/p>

采訪之后，記者一行又到陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)和中壩村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)參觀。所見正如陸良縣水務(wù)局工作人員龔金萍所介紹一般，“兩個(gè)試點(diǎn)體現(xiàn)了機(jī)制與工程的完美結(jié)合，參觀過的人都非常震撼?！?/p>

金秋的十月，沿途的馬鈴薯花盛開，白的純潔，紫的絢爛，迎著微涼的秋風(fēng)，似乎在訴說著豐收的喜悅。記者一行先參觀了恨虎壩中型灌區(qū)試點(diǎn)的固定式噴灌設(shè)施和滴灌設(shè)施、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，同時(shí)參觀了秋馬鈴薯種植區(qū)和香港田園公司豌豆種植園以及參觀陸良大禹公司辦公場(chǎng)所、水權(quán)交易中心，空地展板上“以大禹治水精神，做大禹節(jié)水事業(yè)”的宣傳語(yǔ)句十分醒目，也在印證著“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針。

恨虎壩項(xiàng)目區(qū)位于陸良縣城西部小百戶鎮(zhèn)炒鐵村委會(huì)，地處淺丘緩坡地帶，平均海拔1903米，多年平均降水量938.3毫米，干濕季節(jié)分明，雨季降水量占全年的86.2%，多年平均氣溫14.7℃。項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.008萬畝，農(nóng)戶1050戶，人口3788人，務(wù)農(nóng)人口超過94%，以種植馬鈴薯、玉米、烤煙為主，復(fù)種指數(shù)1.46。項(xiàng)目區(qū)2014年度經(jīng)濟(jì)總收入6003萬元，人均純收入8720元，農(nóng)業(yè)收入占總收入的88.3%。。項(xiàng)目區(qū)主要水源為總庫(kù)容807萬立方米的恨虎壩水庫(kù)，已建成干渠10余公里，但沒有支渠、斗渠等田間工程配套設(shè)施，群眾需拉水灌溉，拉水成本每畝在220元以上，水庫(kù)每年有350多萬方水用不出去，只能“望水興嘆干著急”。項(xiàng)目區(qū)水利工程運(yùn)行機(jī)制不健全，農(nóng)田水利管理“最后一公里”凸顯。水源工程由陸良縣灌區(qū)管理局恨虎壩水庫(kù)管理所管護(hù)，管理所向用水戶收取原水水費(fèi)，水價(jià)為每立方米0.04元，由于水價(jià)過低，無法保障水庫(kù)良性運(yùn)行。渠道設(shè)施由村集體管護(hù)，未收取任何水費(fèi)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障，責(zé)任主體不明確，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，用水管理粗放，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4。

據(jù)恨虎壩項(xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，改革試點(diǎn)的內(nèi)容包括機(jī)制建設(shè)和工程建設(shè)兩部分。工程建設(shè)主要任務(wù)是投資2712萬元（包括吸引社會(huì)投資646萬元），新建泵站2座，鋪設(shè)干支管道243公里，田間管網(wǎng)1111公里，配套田間計(jì)量設(shè)施548套和用水自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)施微灌高效節(jié)水灌溉面積1.008萬畝。

此項(xiàng)水利改革不僅激發(fā)了陸良縣的市場(chǎng)和群眾參與活力，而且改變政府大包大攬的傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)、管理模式，有效解決農(nóng)田水利建設(shè)和管理“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)了群眾、企業(yè)和政府三方共贏，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

群眾增收、生產(chǎn)生活便利。措施實(shí)施前，畝均年收入7523元，畝均拉水費(fèi)用及勞力合計(jì)支出780元，灌溉成本占畝均年收入的10.37%。試點(diǎn)工程經(jīng)過一個(gè)灌溉周期后，預(yù)計(jì)：畝均年收入為9300元，畝均純收入增加1777元，灌溉成本畝均合計(jì)支出393元，占畝均年收入的4.23%，節(jié)約灌溉用水成本387元；同時(shí)灌溉設(shè)施配套到田間地頭，方便了群眾生產(chǎn)生活，每畝可減少灌水勞動(dòng)力6個(gè)，可以外出務(wù)工或發(fā)展其他家庭及經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加收入。

企業(yè)增效、市場(chǎng)前景良好。經(jīng)測(cè)算，在正常年景，社會(huì)資本回收期7年，20年運(yùn)行期公司累計(jì)可計(jì)提折舊和收益1911.8萬元，年均資本收益率為9.8%。有限公司可以將經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到項(xiàng)目區(qū)以外，并可拓展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步增加企業(yè)收益，壯大企業(yè)實(shí)力。

政府節(jié)水節(jié)資、工程良性運(yùn)行。經(jīng)測(cè)算項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)可達(dá)0.85，大大節(jié)約了水資源，節(jié)約的水量可用于生態(tài)或其它項(xiàng)目用水；引入社會(huì)資本，一次性減少政府投資646萬元，同時(shí)，通過建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障的工程運(yùn)行機(jī)制，引入企業(yè)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，參與農(nóng)田水利的管理，解決了水利工程一年建、兩年用、三年壞，有人用、無人管的難題，實(shí)現(xiàn)了工程持續(xù)、良性運(yùn)行。

在前往中壩農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的途中，大片的桃林下秋馬鈴薯種植區(qū)長(zhǎng)勢(shì)良好，記者停車拍照的同時(shí)，也觀看了所莊村高效節(jié)水微噴設(shè)施。

“以前，我們的農(nóng)灌用水要到3公里外的河里拉，算上抽、拉水的費(fèi)用和灌溉時(shí)柴油機(jī)加壓抽水的油耗，每立方米水的費(fèi)用高達(dá)6元左右。隨著2015年4月恨虎壩灌區(qū)項(xiàng)目完工通水，村里的農(nóng)灌用水每立方米才6角多，而且噴滴灌的管子接到田地里，我們只需交費(fèi)后用IC卡一刷，就可實(shí)現(xiàn)灌溉了，既節(jié)省了費(fèi)用又省了勞力，同時(shí)也提高了農(nóng)作物的品質(zhì)?！币淮迕衽d致勃勃地回答了記者的問題，同時(shí)拿出了IC卡向記者展示，笑呵呵地繼續(xù)說：“只需讓水管理員打開這個(gè)‘鐵皮盒子”，用這張IC卡輕輕一刷，水就順著田地里的管子嘩嘩地流出來了。以前缺水，這塊地里不敢種烤煙，玉米、洋芋也只能種一季，現(xiàn)在用水方便了，田地里都有了自來水，能種兩季了?！贝迕袂猩眢w會(huì)到了用水的方便。一旁的恨虎壩項(xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)人與其相對(duì)一笑，望著遠(yuǎn)處廣闊的農(nóng)田，由衷地感嘆道：“這項(xiàng)水利改革把老百姓的生活水平至少提前了20年，老百姓能看到最實(shí)惠的東西，獲益頗多?！?/p>

水價(jià)改革 機(jī)制創(chuàng)新惠農(nóng)興農(nóng)

資料顯示，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的關(guān)鍵是水價(jià)，但受種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)民承受能力等因素影響，執(zhí)行水價(jià)通常難以達(dá)到運(yùn)行成本水價(jià)。因此，政府實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼彌補(bǔ)執(zhí)行水價(jià)與運(yùn)行成本水價(jià)之間的差額至關(guān)重要。為保障水利工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行，使得農(nóng)業(yè)水價(jià)改革真正成為利農(nóng)、惠農(nóng)、興農(nóng)的民心工程，水利部的指導(dǎo)幫助下，陸良縣精心組織，有條不紊地推進(jìn)機(jī)制建設(shè)和工程建設(shè)，達(dá)到了改革的預(yù)期目標(biāo)。中壩村改革試點(diǎn)的實(shí)踐，為半山區(qū)、丘陵區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探索了一些成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一批可復(fù)制的試點(diǎn)成果，值得很好的推廣運(yùn)用。

中壩農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)地處云貴高原東部陸良盆地西緣，位于珠江流域的南盤江一級(jí)支流永清河上游，多年平均降雨983毫米，年內(nèi)降雨分配不均，冬春（11月至4月）干旱較為嚴(yán)重，降雨僅占全年的13.8%。區(qū)內(nèi)轄5個(gè)自然村、6個(gè)村民小組，共584戶、2245人，涉及耕地面積7960畝，復(fù)種指數(shù)1.55。2014年全村經(jīng)濟(jì)總收入3671萬元，群眾收入主要來源于馬鈴薯、豌豆、制種玉米等傳統(tǒng)作物種植，農(nóng)民人均純收入8648元，低于全縣農(nóng)民人均純收入9187元的平均水平。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠5座?。ǘ┬退畮?kù)、9座塘壩供水和永清河河道取水，可供水量320.7萬m3。配套建有2座泵站、22.1公里渠道，渠道85%為土渠。區(qū)內(nèi)農(nóng)田以永清河為界分東西兩個(gè)片區(qū)，東片區(qū)3800畝耕地地勢(shì)較高，不能自留灌溉，主要靠二級(jí)泵站從高差80余米的永清河道提水，配套渡槽和土渠輸水至田間水池，群眾再自配柴油機(jī)抽水灌溉；西片區(qū)4160畝耕地靠上游水庫(kù)、壩塘通過土渠自流供水。

到了中壩利民用水專業(yè)合作社，記者一行在工作人員的帶領(lǐng)下看了合作社的制度展示、管理臺(tái)賬，參觀水利設(shè)施零配件銷售點(diǎn)。據(jù)工作人員介紹，改革前項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水工程主要存在水利設(shè)施老化失修，用水成本高；水價(jià)形成機(jī)制不合理，工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障；工程管護(hù)機(jī)制不健全，工程管護(hù)不到位；農(nóng)業(yè)用水水權(quán)不明晰，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重的主要問題。

中壩農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)以“建立主體明確、責(zé)任落實(shí)、持續(xù)運(yùn)行的農(nóng)田水利工程運(yùn)行機(jī)制”為核心目標(biāo)，共有五項(xiàng)機(jī)制。

水權(quán)分配機(jī)制。按照總量控制、效率優(yōu)先、以供定需、預(yù)留發(fā)展的原則，合理測(cè)算項(xiàng)目區(qū)用水總量控制指標(biāo)，分配初始水權(quán)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)為267.83萬m3，畝均水權(quán)量為336.47m3。由縣人民政府統(tǒng)一制作頒發(fā)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)證，并允許用水戶已購(gòu)買但未使用的水量指標(biāo)進(jìn)行水權(quán)交易。

水價(jià)形成機(jī)制。按照科學(xué)測(cè)算、群眾參與、分類定價(jià)的原則，依據(jù)項(xiàng)目區(qū)供水方式不同，分類測(cè)算全成本水價(jià)、運(yùn)行成本水價(jià)，最后通過與群眾協(xié)商定價(jià)，確定項(xiàng)目區(qū)微灌片執(zhí)行水價(jià)為0.6元/ m3；其他灌片執(zhí)行水價(jià)經(jīng)濟(jì)作物為0.35元/ m3、糧食作物0.23元/ m3。實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，超定額用水部分，分四個(gè)階梯按執(zhí)行水價(jià)的1.1倍、1.3倍、1.5倍、2倍實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，具體為年終合作社根據(jù)用水信息登記表的信息，比對(duì)各作物灌溉定額，對(duì)超定額部分分階梯收取水費(fèi)。

節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。以作物灌溉定額為基數(shù)，實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，用水戶在定額內(nèi)節(jié)余的水量可自行交易，未交易的水量由政府在執(zhí)行水價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)0.05元進(jìn)行回購(gòu)。當(dāng)遇到特旱或降雨過多的特殊年景，水費(fèi)收入極低時(shí)，由政府向供水單位和用水專業(yè)合作社對(duì)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼，保障工程正常運(yùn)行。

專業(yè)合作社主體責(zé)任機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作的原則，依法組建用水專業(yè)合作社，用水戶通過合作社這一平臺(tái)，全程參與工程建設(shè)和管護(hù)維護(hù)。在用水合作社內(nèi)部設(shè)立6個(gè)分社，分片負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)5個(gè)自然村的日常工程管護(hù)、水費(fèi)收取和灌溉服務(wù)等工作。落實(shí)合作社辦公用房180㎡，配備辦公設(shè)備，建立了《合作社內(nèi)部管理制度》《合作社財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》和《工程建后管護(hù)辦法》等制度，保障合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

明晰工程產(chǎn)權(quán)機(jī)制。按照“權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)主體。工程完工后，將泵站、光伏供電系統(tǒng)、主管、計(jì)量設(shè)施、配水管和溝渠、水池等設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交用水專業(yè)合作社，縣人民政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。據(jù)此，用水專業(yè)合作社依法享有工程使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)主體責(zé)任。

中壩村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資1728.98萬元，其中中央1000萬元、省級(jí)485萬元、市級(jí)122萬元、縣級(jí)121.98萬元，設(shè)計(jì)灌溉面積7960畝，主要建設(shè)內(nèi)容包括泵站工程、光伏供電系統(tǒng)、管道鋪設(shè)、干支渠防滲、田間渠系配套、計(jì)量設(shè)施安裝等。工程按照水利工程基本建設(shè)程序，通過公開招投標(biāo)等程序，于2014年12月16日開工建設(shè)，中壩村委會(huì)群眾推選8名群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，全程參與項(xiàng)目建設(shè)及工程質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)助調(diào)解施工過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)項(xiàng)目無障礙施工。在參建各方的共同努力和群眾的全程參與下，僅用了90天的時(shí)間，即完成全部工程建設(shè)任務(wù)，并于2015年4月10日通水，為機(jī)制的落地奠定了基礎(chǔ)。該工程項(xiàng)目新建后，主要取得了以下四方面成效：

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。通過水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用和節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制的建立，群眾節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，用水浪費(fèi)現(xiàn)象得到了有效遏制。高效節(jié)水灌溉和干支渠防滲的實(shí)施，灌溉方式有了進(jìn)一步改進(jìn)，灌溉水有效利用系數(shù)從0.4提高到0.7-0.85，每年節(jié)約用水93.15萬m3，可補(bǔ)償生態(tài)用水和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)了農(nóng)民增收。項(xiàng)目實(shí)施后，每方用水成本由最高5元降至0.6元以下，微灌片每畝水費(fèi)占純收入較改革前降低12%，其他灌片降低了8%，每年每畝耕地灌溉工日由8個(gè)降至2個(gè)，節(jié)約了6個(gè)工日。改善灌溉面積7960畝，為種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，復(fù)種指數(shù)由1.55提高至1.7-2.0，即兩年至少可以種5季，經(jīng)過一個(gè)灌溉周期后，平均每年可新增作物產(chǎn)量702萬公斤，增加產(chǎn)值1956萬元，畝均年產(chǎn)值增加2458元。

保障了水利工程良性運(yùn)行。合理的水價(jià)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，為工程管護(hù)提供了經(jīng)費(fèi)保障；用水專業(yè)合作社的建立和工程產(chǎn)權(quán)的明晰，搭建了群眾參與水利工程運(yùn)行管理的平臺(tái)，理順了農(nóng)田水利設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制，落實(shí)了管護(hù)主體責(zé)任，激發(fā)了群眾管水的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施“有人管、費(fèi)能收、壞能修、長(zhǎng)運(yùn)行”的目標(biāo)。

帶動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變。通過建立用水專業(yè)合作社和明確工程產(chǎn)權(quán)，維護(hù)和鞏固了群眾用水管水的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民用水自我管理、自我約束、自我發(fā)展等方面的群眾自治，突破了長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)用水不出錢的傳統(tǒng)，保障了工程維護(hù)費(fèi)用來源，帶動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣的深刻變革。

深化改革 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村水利改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程和德政工程。所帶來的功效是多方面的。

記者通過了解獲悉，打開了社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)水領(lǐng)域之門，投資融資渠道得到拓展。農(nóng)村水利改革是農(nóng)村實(shí)施土地承包責(zé)任制后的又一場(chǎng)體制、機(jī)制大變革，是農(nóng)村改革向著廣度和深度的拓展和延伸，對(duì)確保水資源安全、推進(jìn)現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)具有舉足輕重的地位和作用。以往的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本上是依靠各級(jí)政府公共財(cái)政投資興建，以致帶來管護(hù)責(zé)任主體不明、有建無管、重建輕管、管而不力等問題。此次改革，目標(biāo)之一就是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的建管投資運(yùn)營(yíng)模式，引入社會(huì)資本參與到農(nóng)田水利建設(shè)工作中來，以期徹底打破政府大包大攬、包建包管的傳統(tǒng)做法。

搭建了農(nóng)水工程建后管護(hù)平臺(tái)，水利設(shè)施良性運(yùn)行得到保障。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村水利工程建后無人管、無錢修是困擾水利可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。此次改革，通過依法組建農(nóng)民用水合作社，明確了合作社享有農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)，并依法履行管理主體責(zé)任，從根本上解決了管理主體不明、管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的問題，促使農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)“有人管”目標(biāo)，為水利工程良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)；通過建立合理的水價(jià)機(jī)制，科學(xué)測(cè)算成本水價(jià)和運(yùn)行水價(jià)，將原水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從改革之前的0.04元每方提高了0.6—0.79元，有效解決了農(nóng)村水利工程建后的管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。

培養(yǎng)了農(nóng)民群眾節(jié)約用水意識(shí)，生產(chǎn)生活用水習(xí)慣得到轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，始終認(rèn)為水是老天賜給的，水庫(kù)是政府出錢修建的，農(nóng)民白用水、用白水是天經(jīng)地義的事情。通過建立合理的水價(jià)機(jī)制，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不受限制、浪費(fèi)嚴(yán)重的用水習(xí)慣，在不增加農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)、群眾可接受的基礎(chǔ)上，改革水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和價(jià)格杠桿調(diào)控，培養(yǎng)群眾正確認(rèn)識(shí)水資源國(guó)有、有償使用、多用多出、節(jié)獎(jiǎng)超罰的意識(shí)，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

記者從陸良縣相關(guān)單位了解到，據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)采用高效節(jié)水灌溉措施，還改善了生態(tài)環(huán)境，年畝均減少化肥施用量不低于46公斤，減少農(nóng)藥施用量0.33公斤。

提高了農(nóng)田水利化程度，加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加速農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。而要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過渡，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效目標(biāo)，就必須破解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，方能改變“種一葫蘆收一瓢”的現(xiàn)狀。陸良縣通過強(qiáng)化政府性投入，解決了庫(kù)塘蓄水不足和“水往高處走”的問題；通過引入社會(huì)資本打通最后一公里，解決了有“大動(dòng)脈”無“毛細(xì)血管”的問題；通過水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)了老百姓的節(jié)水觀念和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的意識(shí)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，滴灌、大棚、薄膜覆蓋等技術(shù)被廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式逐步向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，而且加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，投資小、生長(zhǎng)周期短、綠色無公害、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好的冬馬鈴薯、煙后豆等被優(yōu)化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

通過云南農(nóng)田水利改革試點(diǎn)以及水利部指導(dǎo)各地因地制宜開展的農(nóng)田水利發(fā)展體制機(jī)制探索，陸良縣水務(wù)局的廣大干部對(duì)推進(jìn)農(nóng)田水利改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)田水利加快發(fā)展有很多認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

堅(jiān)定決心，把農(nóng)田水利改革不斷推向深入。面對(duì)全面深化改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革和“四化同步發(fā)展”的新形勢(shì)，農(nóng)田水利改革的任務(wù)同樣緊迫而艱巨。因此，要解決發(fā)展中的問題、順應(yīng)發(fā)展要求，必須毫不動(dòng)搖地拿起深化改革這一利器，樹立系統(tǒng)改革思維，改革發(fā)展相統(tǒng)籌、相促進(jìn)，以創(chuàng)新改革組織發(fā)動(dòng)、投入體制、建管模式、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和健全完善基層水利服務(wù)體系為重點(diǎn)，不斷注入農(nóng)田水利新的發(fā)展生機(jī)與活力，破解農(nóng)田水利“組織難、投入難、管理難”的困局。

農(nóng)田水利改革發(fā)展，一頭連著農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)，一頭連著農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，既是政府的首要責(zé)任，也是農(nóng)民和社會(huì)的義務(wù)，農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展要明確中央與地方、政府與市場(chǎng)的事權(quán)與責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，保持相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)和農(nóng)民積極參與，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)民參與、社會(huì)協(xié)同”的強(qiáng)大合力。

總結(jié)各地改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)落地。據(jù)陸良縣水務(wù)局的兩個(gè)試點(diǎn)負(fù)責(zé)人介紹，陸良的兩個(gè)試點(diǎn)，針對(duì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)存在的農(nóng)田水利問題，吸引社會(huì)資本投入。

水利工程“三分建、七分管”。因此，必須總結(jié)云南等地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，通過水價(jià)改革和提高水費(fèi)收取率以及調(diào)整政府性投資支出結(jié)構(gòu)，加大各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，解決運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系及其能力建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，培育專業(yè)化服務(wù)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量參與工程管護(hù)。

農(nóng)田水利改革創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個(gè)方面，需與農(nóng)村改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套推進(jìn)。要典型引路，試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，成熟一批總結(jié)推廣一批。為總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)田水利改革，陸良縣水務(wù)局相關(guān)人員建議，認(rèn)真總結(jié)云南等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，將云南試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)批轉(zhuǎn)全國(guó)各地類似地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

10月的陸良?jí)巫?，秋意正濃，盡鋪秋糧豐收的畫卷。陸良水利以試點(diǎn)探索，帶動(dòng)難點(diǎn)突破，改革試點(diǎn)大膽試水成為這一年的獨(dú)特記憶。改革中的輝煌，艱難中的成就，讓這一年承載了沉甸甸的重量。

加快水利改革、水利現(xiàn)代化、加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)文明城市等試點(diǎn)，陸良跟上了時(shí)代步伐，著力在水利改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)率先突破。

一個(gè)個(gè)探索實(shí)踐，成為推動(dòng)新形勢(shì)下水利改革發(fā)展的孵化器。在政策的指引和試點(diǎn)的輻射下，陸良縣水利改革發(fā)展呈現(xiàn)出大膽嘗試、勇于爭(zhēng)先的活力。

這是匯聚目光的一年，從習(xí)近平總書記提出新時(shí)期的治水思路，到汪洋副總理親臨云南陸良考察，從云南的政府工作報(bào)告明確水利工作的目標(biāo)任務(wù)，到國(guó)務(wù)院部署加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，凝聚著中央的殷切關(guān)懷，水利的戰(zhàn)略定位愈加清晰。

這是一段充滿探索的路程。在全面深化水利改革的當(dāng)下，陸良在突破中謀求發(fā)展，水利改革露出崢嶸一角。

高奏水利改革樂章，讓越來越多的農(nóng)民感受到幸福，這就是全面深化改革的“水利情結(jié)”。陸良踏著這一年“良好開局”“里程碑意義”的印跡，“水利故事”正在急難險(xiǎn)重的考驗(yàn)下、在穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)中走向明天。加快水利改革發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)已吹響，走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，陸良正在實(shí)踐中摸索完善。

新時(shí)代呼喚節(jié)水治水管水興水新作為，新作為開啟節(jié)水治水管水興水新常態(tài)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，陸良水利攻堅(jiān)克難的號(hào)角聲聲入耳，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)，陸良節(jié)水治水管水興水的壯麗畫卷正在徐徐鋪展開來。

責(zé)任編輯：吳安臣