【摘要】我國(guó)典型的平原和網(wǎng)地區(qū)在兩河流域。平原水網(wǎng)圩區(qū)建設(shè)對(duì)整個(gè)流域所產(chǎn)生的匯流有著重要意義，所以，需要科學(xué)合理地制定調(diào)度預(yù)案，保持圩區(qū)水位處于安全水平。為了確保平原河網(wǎng)圩區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的合理性，保證圩區(qū)內(nèi)人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，文章以杭嘉湖平原地區(qū)為例，通過分析圩區(qū)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)特征以及目前圩區(qū)建設(shè)規(guī)劃中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而讓圩區(qū)發(fā)揮其更大的作用。

【關(guān)鍵詞】平原河網(wǎng)；圩區(qū)；建設(shè)與規(guī)劃；空間布局；問題；對(duì)策

一、概述

（一）圩區(qū)概念

圩，是指中國(guó)江淮低洼地區(qū)周圍防水的堤。

圩區(qū)建設(shè)是指低洼地區(qū)通過在圩堤上修筑水閘或船閘涵閘的修筑，使圩內(nèi)河網(wǎng)和圩外干河根據(jù)需要或互相溝通，或互相分開，形成相對(duì)封閉的包圍圈。圩內(nèi)多余水量視內(nèi)、外水位變化或開閘自流排水，或通過水泵進(jìn)行抽排。筑堤防洪、提水排灌、控制地面水位是圩區(qū)水利工作的主要內(nèi)容。杭嘉湖平原是長(zhǎng)江三角洲的一部分，位于浙江省的北部。此地地勢(shì)低平，河網(wǎng)密布。

（二）圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)意義

圩區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是通過防止外河洪水侵襲，排除圩內(nèi)澇水，達(dá)到防洪、排澇的目的。圩區(qū)的建設(shè)不但可以防止洪水外侵，還可以在圩內(nèi)發(fā)生水澇的時(shí)候及時(shí)排除澇水，是從根本上治理圩區(qū)的外洪內(nèi)澇問題，可以保證圩區(qū)人們的正常生產(chǎn)生活，也大大提高了圩區(qū)城市的抗洪能力，達(dá)到了防洪保安的目的?，F(xiàn)階段，杭嘉湖圩區(qū)防洪工程防洪減災(zāi)能力值為72.9分，其規(guī)劃建設(shè)仍有待提高。

（三）圩區(qū)治理的發(fā)展歷程

中國(guó)自古就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家一直以來對(duì)農(nóng)業(yè)非常重視，而杭嘉湖平原更是我國(guó)主要的糧食產(chǎn)地。早在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的唐朝我國(guó)的單個(gè)圩田面積就已經(jīng)達(dá)到了1-3萬畝，到了宋元明清時(shí)期，為了方便種植和管理，大圩分成了很多小圩田，到了建國(guó)初期，上萬畝的圩田已經(jīng)很少見了，比較普遍的是分散的小圩田。建國(guó)后，我國(guó)對(duì)圩區(qū)，尤其是分散的連并和圍湖墾殖進(jìn)行了分階段的大力的治理，上世紀(jì)60年代開始有圍湖墾殖現(xiàn)象，到了70年代，圍墾的數(shù)量和面積大大超過了50、60年代，并且此活動(dòng)一直持續(xù)到了80年代中期。這之后大多都是小規(guī)模的并圩和聯(lián)圩。

二、平原河網(wǎng)圩區(qū)空間結(jié)構(gòu)和類型

（一）空間結(jié)構(gòu)

1、封閉區(qū)域

圩區(qū)最典型的特征就是其由圩堤包圍形成一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域。圩堤的修筑，隔斷了自然狀態(tài)下水流輸移的路徑，在汛期時(shí)保護(hù)了圩區(qū)內(nèi)的農(nóng)田免受洪水的入侵，形成了與外界圍隔開來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。

2、單圩和聯(lián)圩

（1）單圩：由圩堤圍成的單獨(dú)的坪。圩堤上修建有涵閘、抽排泵站等水工設(shè)施，圩內(nèi)河、塘、溝渠交錯(cuò)連通并且密布于農(nóng)田之間。

江淮圩田修筑在長(zhǎng)江與其兩側(cè)的丘垅之間，地勢(shì)狹隘，只能單獨(dú)成好。江淮的圩田規(guī)模宏大，而太湖流域的單個(gè)圩田相對(duì)狹小。

（2）聯(lián)圩：通過在相鄰兩好之間臨外河道的交叉口增筑攔河堤壩或興建涵閘，把兩圩聯(lián)合成一只大圩，聯(lián)圩是建國(guó)以后，圩區(qū)人民在長(zhǎng)期防汛斗爭(zhēng)中創(chuàng)造的良好方法，有利于縮短外河堤線，減少滲漏危險(xiǎn)，增加好內(nèi)調(diào)節(jié)水量能力，提高圩區(qū)的整體防洪能力。

3、地形條件

圩區(qū)多分布在地勢(shì)平坦，河道縱橫交錯(cuò)的平原河網(wǎng)地區(qū)。可以沿河沿江或是濱臨湖泊修筑牙堤，也可以與山丘連接，在背山處筑堤圩田。根據(jù)不同的地形條件，因地制宜的筑堤圍墾，形成圩區(qū)。比如浙東的圩田，也稱湖田，是在山地高處的湖泊上辟地修筑而成，而江淮、浙西和太湖流域的圩田大多筑于低洼地。

（二）圩區(qū)的類型

平原河網(wǎng)區(qū)內(nèi)的圩區(qū)，從有一定地勢(shì)起伏的山前平原到地勢(shì)低平的水網(wǎng)平原都有分布。由于在不同地形條件下圩區(qū)的受澇機(jī)制不同，所以需要對(duì)平原河網(wǎng)區(qū)的圩區(qū)分類加以考慮。借鑒以往學(xué)者的研究，并依據(jù)考察走訪，將平原圩區(qū)按不同地形分為高差圩、平坦圩和半山圩三種類型川。

1、高差圩：圩區(qū)地勢(shì)低平，但仍存在高低起伏，特別是大型圩區(qū)，沿江沿河兩岸地勢(shì)較高，臨湖則較低；四周環(huán)水的圩區(qū)通常是四周高，中間低。這類田面存在明顯高差的圩區(qū)稱為高差好，往往分布在山前平原和水網(wǎng)平原的過渡地區(qū)，如：研究區(qū)中部的部分圩區(qū)。

2、平坦圩：平坦圩位于地勢(shì)較平坦的洼地，田面高差起伏不大，一般而言，高差在1m以內(nèi)，圩內(nèi)河網(wǎng)水位基本一致，基本分布在河湖密集的水網(wǎng)平原地區(qū)。

3、半山圩：半山圩，也稱“阱”，是一種臨河傍山的好，好的一側(cè)依靠山坡，其余部分修建圩堤。半山圩的自然高差較大，半山圩一般分布在丘陵區(qū)外沿。

（三）圩區(qū)的空間關(guān)系

1、圩區(qū)與圩區(qū)之間的空間關(guān)系

（1）相離關(guān)系 部分圩田呈單獨(dú)成好的狀態(tài)，并與其它好相分離，比如江淮圩田修筑在長(zhǎng)江與其兩側(cè)的丘垅之間，地勢(shì)狹隘，往往好好分離，只能單獨(dú)各自成好。

（2）相鄰關(guān)系 長(zhǎng)江下游，特別是太湖流域，圩區(qū)往往成片分布，圩區(qū)與圩區(qū)相互鄰接，中間由河道隔開。

（3）包含關(guān)系 聯(lián)圩中往往好中有好，小好包含于大纖之中，現(xiàn)在太湖流域的圩區(qū)則大多是多個(gè)好的集合體。

2、圩區(qū)與好外河道的空間關(guān)系

圩區(qū)與好外河道的空間拓?fù)潢P(guān)系是關(guān)聯(lián)關(guān)系，表現(xiàn)為圩區(qū)與好外河道之間的水量交換關(guān)系。圩區(qū)與一條或多條好外河道相關(guān)聯(lián)，多個(gè)圩區(qū)也可關(guān)聯(lián)同一條河流，所以圩區(qū)與河道可以是“一對(duì)一”、“一對(duì)多”或“多對(duì)一”的關(guān)系，圩堤上的涵、閘、泵站則是使圩區(qū)與好外河道發(fā)生關(guān)聯(lián)的媒介。

三、杭嘉湖平原河網(wǎng)圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

20世紀(jì)50-80年代，杭嘉湖地區(qū)曾兩度進(jìn)行圩區(qū)建設(shè)，截止到2009年，共建圩區(qū)2149個(gè)，圩區(qū)總面積達(dá)48.6萬。然而，杭嘉湖規(guī)劃建設(shè)中仍然存在不同程度的問題。

（一）規(guī)劃不符合實(shí)際，堤頂高程不確定

目前杭嘉湖圩區(qū)的格局、排澇動(dòng)力等沒有一個(gè)清晰合理的標(biāo)準(zhǔn)，圩區(qū)的規(guī)劃與區(qū)域防洪規(guī)劃不盡協(xié)調(diào)。堤頂?shù)母叱虥]有考慮安全性和親水性等方面的因素，如果遇到洪水，很容易造成外洪內(nèi)澇現(xiàn)象。當(dāng)下大多地區(qū)的圩區(qū)實(shí)行全流域的圈圩建站，圩外的排水河道以及蓄水湖的數(shù)量無法達(dá)到現(xiàn)實(shí)的需要，圩外的防洪壓力也就更大，使得內(nèi)澇、破圩、沉圩等現(xiàn)象在雨季常常出現(xiàn)在圩區(qū)內(nèi)，這都是因?yàn)槲覈?guó)在圩區(qū)治理方面的規(guī)劃和實(shí)際情況有偏差，無法真正發(fā)揮圩區(qū)的作用。

（二）水環(huán)境污染

通過圈圩筑堤可以有效抵抗洪水的侵害，但是從生態(tài)系統(tǒng)上看，這種做法破壞了河網(wǎng)水系的完整性。一方面，圈圩筑堤阻斷了自然水域生態(tài)系統(tǒng)和水體自然流動(dòng)的交換，水體無法更新，水體的富營(yíng)養(yǎng)化加劇，水質(zhì)下降，對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。另一方面，大量混凝土和石塊的使用破壞了河流的自然美感，同時(shí)也影響了原有生態(tài)植物的生存環(huán)境，破壞了生物的多樣性。此外，圩區(qū)內(nèi)化肥農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致氮、鉀、磷等元素增多，這些元素不僅在圩區(qū)農(nóng)田中的數(shù)量增加，在水域中的含量也是急速增長(zhǎng)，對(duì)流域的水造成污染。圩區(qū)是的內(nèi)外水量交換并不通暢，在這個(gè)閉塞的環(huán)境中，圩內(nèi)水質(zhì)的污染會(huì)直接影響人們的生活質(zhì)量以及身體健康。

（三）資金費(fèi)用

隨著稅費(fèi)體制改革的深入，圩區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，而對(duì)于農(nóng)村水利方面的資金投入十分匱乏。有些設(shè)備都已經(jīng)老化，影響了圩區(qū)水利正常工作，可是因?yàn)楫?dāng)?shù)刈浇笠娭獾慕?jīng)濟(jì)，無法在機(jī)械設(shè)備的更新、維修、維護(hù)方面投入資金，這直接影響了圩區(qū)的性能。

四、平原河網(wǎng)圩區(qū)建設(shè)規(guī)劃的思考

杭嘉湖地區(qū)圩區(qū)建設(shè)規(guī)劃要考慮水面率水系連通過流情況，河道連通河道流暢過流情況、閉合情況防洪能力、水閘止水、水閘穩(wěn)定等多方面的因素，榮抽規(guī)劃。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施 杭嘉湖圩區(qū)治理、流域及區(qū)域骨干河道整治統(tǒng)一規(guī)劃，提出的圩區(qū)治理和骨干河道整治措施才具有前瞻性、經(jīng)濟(jì)性、全面性。否則，必有所欠缺，不是最優(yōu)方案。規(guī)劃實(shí)施時(shí)，應(yīng)考慮分期實(shí)施的原則，骨干河道整治可考慮優(yōu)先實(shí)施，力求在骨干河道排水條件改善的前提下，再實(shí)施圩區(qū)治理，避免圩區(qū)治理帶來骨干河道水位抬高的負(fù)面影響。杭嘉湖圩區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候要充分考慮其安全性和親水性，從而確定堤頂?shù)母叱獭５添敳荒苓^高，以免影響河道景觀效果以及杭州城市的總體布局，不能過低，這樣無法保證城市防洪的安全性，同時(shí)，作為旅游勝地，要充分考慮人們對(duì)親水性的需求。

（二）杭嘉湖圩區(qū)建設(shè)工程與水環(huán)境保護(hù)工程相互利用 一方面，圩區(qū)河道整治是圩區(qū)建設(shè)的重要部分。在整治疏理外部區(qū)域大水系的同時(shí)，重點(diǎn)整治圩內(nèi)水系河網(wǎng)，使內(nèi)部水系能循環(huán)暢通流動(dòng)。在大的水系環(huán)境中，外圍水系與內(nèi)部水系既相對(duì)獨(dú)立，又可相互溝通交換水體。另一方面，理順區(qū)域水系是水環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)各區(qū)域要分別整理出幾條骨干引排和調(diào)換水的河道，盡量減少死浜、死河，基本做到每條河道能進(jìn)水能出水，給水體創(chuàng)造流動(dòng)的客觀條件。因此，應(yīng)該根據(jù)防洪排澇和水環(huán)境調(diào)水功能綜合要求，大力整治圩區(qū)引排水骨干河道，全面疏浚淤淺河道湖蕩，疏通斷頭河浜，新開部分排水河道，理順區(qū)域水系環(huán)境，盡量使圩區(qū)內(nèi)每條骨干河道能快捷通暢地引進(jìn)清水、稀釋并排出污水及澇水。同時(shí)最好建立圩區(qū)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝藗兊男袨?，并且確?？梢栽诎l(fā)生災(zāi)害的時(shí)候第一時(shí)間到底災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，了解情況并采取應(yīng)對(duì)措施。

（三）加大投入，建立資金籌措機(jī)制 資金的籌措是圩區(qū)建設(shè)中的一大難點(diǎn)。建立資金籌措機(jī)制，確保圩區(qū)管理工作健康良性的發(fā)展.圩區(qū)工程具有較為明顯的區(qū)域特征，按照歸屬地管理的原則，建立一套以地方政府為主導(dǎo)，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持為引導(dǎo)的資金籌措機(jī)制，確保圩區(qū)管理工作的有序開展。

五、結(jié)束語(yǔ)

圩區(qū)的建設(shè)在我國(guó)有著悠久的歷史，在千年的發(fā)展中，圩區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)歷了多種變化，但是時(shí)至今日仍然因資金、規(guī)劃方案、生態(tài)環(huán)境等因素?zé)o法盡善盡美。文章對(duì)我國(guó)杭嘉湖平原圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并且提出了自己的意見，希望可以為杭嘉湖平原圩區(qū)建設(shè)有所幫助。

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