【摘要】本文從新環(huán)保法所起到的作用、實施新環(huán)保法過程中存在的問題以及如何解決新環(huán)保法實施過程中的問題等問題出發(fā)，對新環(huán)保法實施中存在的問題及其對策進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】新環(huán)保法；實施；問題；對策

新環(huán)保法的出臺對于改善我國的環(huán)境質(zhì)量是有著十分積極的作用的，在改善后，它的作用能夠更加的突出，然而，其中存在的問題也是十分明顯的，面對這樣的情況，可以使用一定的措施來使環(huán)保法實施的質(zhì)量得到一定的提高。我們可以大量吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗，再根據(jù)我國的實際情況進(jìn)行借鑒或是改良，加強(qiáng)環(huán)境立法，使相關(guān)法律法規(guī)能夠得到不斷地完善，進(jìn)而能夠適應(yīng)在新形勢下的發(fā)展情況。

一、新環(huán)保法所起到的作用

1、使基本法的地位得到彰顯。新環(huán)保法將傳統(tǒng)環(huán)保法中的漏洞進(jìn)行了逐一的完善，也將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度以及原則進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，為相關(guān)部門所應(yīng)負(fù)的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行了梳理，使長期以來一直制約科學(xué)發(fā)展、困擾環(huán)保系統(tǒng)以及影響環(huán)保事業(yè)的各種突出問題得到了有效的解決，同時也在明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位、公眾參與以及生態(tài)保護(hù)紅線等問題上取得了十分重大的成果，這為我國在法律方面構(gòu)建起環(huán)境法律秩序起到了核心以及基礎(chǔ)的作用[1]。

2、使底線思維得到了強(qiáng)化。在實際的實施過程中，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題一定要制定最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)的制度，在實踐中可以得知，如果想保證環(huán)境能夠得到可持續(xù)的發(fā)展，就要在發(fā)展的過程中符合資源環(huán)境所能承受的承載力，并充分考慮到環(huán)境自身的容量。在法律中明確地規(guī)定出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，在制度上使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線能夠得到落實，同時也為全國各地建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線并能夠嚴(yán)格遵守提供了根本性以及基礎(chǔ)性的保障。設(shè)立生態(tài)保護(hù)紅線，能夠促進(jìn)環(huán)境資源與區(qū)域人口的和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)效益的統(tǒng)一以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的快速發(fā)展，進(jìn)而也可以達(dá)到維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全以及生態(tài)安全的目的。

3、使民生思想的到了突出。在社會發(fā)展的過程中，環(huán)境問題是對其產(chǎn)生制約的關(guān)鍵因素，同時它也對人類社會的全方位發(fā)展起到一定的威脅。在新的環(huán)保法中，對于重點(diǎn)污染物的排放總量進(jìn)行了明確的規(guī)定，也對組織進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量及公眾健康的影響等方面的研究進(jìn)行了一定的積極鼓勵，在公益訴訟以及信息公開等問題上明確地提出了對公眾環(huán)境權(quán)益的保障問題，為保障人民群眾的身心健康、解決較突出的環(huán)境問題、滿足公眾環(huán)境的訴求以及有效對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善等提供了一定的法律支撐，使科學(xué)發(fā)展觀中的以人為本的核心要求以及改善民生的相關(guān)思想得到了充分的體現(xiàn)[2]。

4、對責(zé)任意識進(jìn)行了一定的強(qiáng)調(diào)。在新的《環(huán)境保護(hù)法》中，對于地方的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，同時也強(qiáng)制性地要求有關(guān)的監(jiān)管部門需要大力加強(qiáng)自身的監(jiān)管力度，并且給予環(huán)保等部分監(jiān)管部門一定的強(qiáng)制權(quán)，使環(huán)境監(jiān)察部門的法律地位得到了明確，在企業(yè)中實行按日計罰等相關(guān)處罰手段，使地方政府的責(zé)任得到了有力的強(qiáng)化，為監(jiān)管部門樹立起一定的權(quán)威，就可以在解決一部分的機(jī)制性以及體制問題的時候提供了強(qiáng)有力的保證。

二、實施新環(huán)保法過程中存在的問題

1、執(zhí)法缺乏針對性，執(zhí)法力度不夠。我國的環(huán)境法存在重實體、輕程序這一問題，這一問題在環(huán)境立法的相關(guān)領(lǐng)域中尤顯突出。在現(xiàn)階段，在各部門所頒布的各種規(guī)章制度之中，都能夠看到我國所頒布的環(huán)保法中存在的各種程序性的規(guī)范，所以，它存在著十分大的任意性以及變動性，這種情況不利于對環(huán)境執(zhí)法的有效性進(jìn)行確保。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境質(zhì)量也隨之不斷惡化，經(jīng)常能夠看到各種重大的環(huán)境污染事故的出現(xiàn)，同時也出現(xiàn)了越來越多的關(guān)于污染問題的糾紛，但是真正由于對環(huán)境資源造成破壞而承擔(dān)了刑事責(zé)任的人卻非常少。這種情況也證明環(huán)保法所使用的執(zhí)法方式仍然比較軟弱，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性以及直接性[3]。

2、實施過程中受到外界因素的影響比較大，無法實現(xiàn)其約束性。有時候，政府所下達(dá)的命令沒有在地方上得到充分的傳達(dá)，部分地方政府官員會因為自身的一己私利對環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行一定的干擾，同時，執(zhí)法與司法體系也存在一定的不足。對于這一工作中的行政主導(dǎo)來講，在其中的隸屬關(guān)系相對其他部門的工作而言是比較嚴(yán)格的，通常會出現(xiàn)部門分割以及條塊分割的現(xiàn)象，另外，將行政作為主導(dǎo)，會使環(huán)境司法的功能以及地位出現(xiàn)大大的降低，與之相應(yīng)的，環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)功能也會出現(xiàn)降低，對司法的作用造成一定的影響[4]。

三、如何解決新環(huán)保法實施過程中的問題

1、要加強(qiáng)執(zhí)力度。在實際的實施過程中，要對環(huán)保執(zhí)法力度進(jìn)行一定的加強(qiáng)，對相關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法行為進(jìn)行一定的規(guī)范，另外，對于違法行為的處罰力度也應(yīng)得到一定的加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，市場主體所表現(xiàn)出來的趨利性越來越明顯，一部分企業(yè)為了獲得眼前的利益寧愿受到處罰也不愿意對污染進(jìn)行一定的治理，政府之前所實施的各類處罰無法對排污企業(yè)產(chǎn)生根本性的撼動，所以，對于不同的污染行為所實施的處罰應(yīng)該是程度不同的，要依照相關(guān)法規(guī)對破壞環(huán)境資源的人以及企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰，要使那些破壞環(huán)境的行為能夠得到與之相應(yīng)的處罰，同時還要對執(zhí)法人員的行為進(jìn)行一定的規(guī)范，確保他們的執(zhí)法行為能夠符合相關(guān)的法律法規(guī)[5]。

2、防止地方政府對執(zhí)法行為進(jìn)行行政干預(yù)，應(yīng)實施垂直管理。在現(xiàn)階段，各地的招商引資行為無疑為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，為了能夠獲得顯著的政績，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在看待經(jīng)濟(jì)項目的時候首先想到的是本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自己的政績，并不是環(huán)境保護(hù)問題，這也是由于地方上的環(huán)境保護(hù)部門的職能太弱以及管理權(quán)太過分散造成的。所以，地方上的環(huán)境保護(hù)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該由其所屬的上級環(huán)保部門進(jìn)行直接的任命，這樣就能夠確保政令的暢通，能夠讓環(huán)保執(zhí)法以及環(huán)境管理的工作能夠更容易展開。使本地區(qū)的環(huán)境管理工作能夠得到更好的執(zhí)行，同時也促進(jìn)本地區(qū)環(huán)保執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)行。

3、要對環(huán)保部門所擁有的執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行一定的強(qiáng)化，使其執(zhí)法能力能夠得到一定的提高。目前，在我國法律的實現(xiàn)雖然不需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，但是在執(zhí)法過程中，如果沒有強(qiáng)制執(zhí)行這一后盾，也是很難實現(xiàn)法律的實行的，面對這一問題，可以實行以下方案，首先，要使環(huán)保部門真正掌握一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，如凍結(jié)、扣押以及查封等；其次，可以對外國的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行吸收和借鑒，根據(jù)我國的具體情況選擇適合的方法。最后，對于期限治理問題，要讓環(huán)保部門具有一定的決定權(quán)[6]。

結(jié)束語

新環(huán)保法對于改善我國的環(huán)境以及對企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行一定的約束具有一定的促進(jìn)作用，但是，新環(huán)保法中仍舊存在著一些不足，需要得到不斷地完善，進(jìn)而使我國的綜合國力以及國際地位得到顯著地提高。因此，我國的各界人士應(yīng)共同努力，使我國的新環(huán)保法能夠得到不斷地完善與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]甄會敏.環(huán)保法實施中存在的問題及對策探討[J].法制與社會，2014，16：179-180.

[2]易理旺.新環(huán)保法實施中存在的問題及其對策探討[J].廣東科技，2014，20：202-203.

[3]于弘池.分析環(huán)保法實施中存在的問題及解決對策[J].科技展望，2014，16：216.

[4]王澎濤，魏秀穩(wěn).環(huán)保法實施中存在的問題及對策探討[J].衡水學(xué)院學(xué)報，2005，02：31-33.