【摘要】本文根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)范和加強(qiáng)電力施設(shè)施代維施工隊(duì)監(jiān)管進(jìn)行探討，并提出相關(guān)見解，僅供同行參考。

【關(guān)鍵詞】電力；規(guī)范；設(shè)施

隨著農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)步伐加大、加快，由于農(nóng)村供電所不得參與工程施工建設(shè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前在淮安境內(nèi)招投有資質(zhì)的施工單位有102個(gè)，遍及在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總施工人員達(dá)3000余人（外包隊(duì)伍），這支隊(duì)伍廣泛分布在全市各個(gè)施工點(diǎn)，是10KV及以下電力線路的施工搶修的主力軍，施工資質(zhì)大多是掛靠其它單位，施工項(xiàng)目存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，施工人員無進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證，個(gè)別施工單位曾經(jīng)發(fā)生施工材料虛報(bào)冒領(lǐng)，慌報(bào)被盜重復(fù)領(lǐng)料，冒充搶修人員擅自拆除備用和停役電力線路，存在盜守自盜現(xiàn)象，針對當(dāng)前電力行業(yè)線路設(shè)施代維施工隊(duì)這一現(xiàn)狀，如何管好這支外包施工隊(duì)伍，成已為題中應(yīng)有之義。

從發(fā)案情況看，如2006年1月24日，我市開發(fā)區(qū)汕頭路一電力井內(nèi)的兩根電纜，未通電的1根電纜被盜割，已通電的1根就未被鋸割盜竊，疑是知情人（代維施工人員）所為，2006年7月下旬至8月上旬，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，市區(qū)人員居住密集區(qū)連續(xù)發(fā)生多起400伏低壓線路被盜割，此案已破，從破案后情況來看，盜賊曾經(jīng)在供電公司外包施工隊(duì)做過臨時(shí)工，作案時(shí)冒充供電公司搶修人員，作案工具是供電部門專用搶修工具。這就暴露臨時(shí)用工管理中還存在薄弱環(huán)節(jié)。

分析其原因：一是重視程度不夠，防范措施不實(shí)。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起被盜案件，案發(fā)后，公安、保衛(wèi)人員到施工單位和電力線路產(chǎn)權(quán)單位排查重點(diǎn)人時(shí)，督促、提醒他們認(rèn)真檢查所有尚未完工或交付使用運(yùn)行的電力設(shè)施有無治安隱患，吸取已發(fā)案件帶來的教訓(xùn)，制定落實(shí)切實(shí)可行的防范措施。1月24日電纜被鋸割后，我保衛(wèi)及治安辦的人員，在現(xiàn)場就對配電工程處（原供用電公司）的有關(guān)人員交代要對未付使用的所有的電力設(shè)施的點(diǎn)、線范圍，派專人守護(hù)，確保春節(jié)期間的不發(fā)生類似案件。然而，春節(jié)過后上班的第3天，供用電公司就發(fā)現(xiàn)城南境內(nèi)又發(fā)現(xiàn)多處電纜被盜。

二是施工與交付使用銜接還不緊湊，讓盜竊分子有機(jī)可乘。1月24日開發(fā)區(qū)電纜被盜一案，供用電公司于去年12月30日即將施工的線路交付給配電工區(qū)，但由于有關(guān)原因，直到1月24日試送電時(shí)才發(fā)現(xiàn)電纜被盜。這一段時(shí)間該線路暴露在外，不發(fā)案只能是僥幸。

三是治安責(zé)任制還需完善，責(zé)任追究制度應(yīng)該落實(shí)到人。從春節(jié)前后發(fā)生的一系列10KV電力電纜被盜案，我們感到相關(guān)生產(chǎn)單位在治安責(zé)任制度方面可能有欠缺，否則從1月24日開發(fā)區(qū)首先發(fā)生案件后，就應(yīng)有明確措施阻止案件的再次發(fā)生。

當(dāng)前應(yīng)丞待健全代維施工隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制，研究堵塞管理漏洞的對策措施，為此，我們建議從以下幾方面加強(qiáng)工作。

1、加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

對電建施工項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)核準(zhǔn)制，施工資質(zhì)不準(zhǔn)掛靠，禁止層層轉(zhuǎn)包，建立一支由供電部門統(tǒng)一管理的施工隊(duì)伍，并定期不定期組織法規(guī)、安規(guī)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗，對施工隊(duì)伍，實(shí)行全過程監(jiān)督，做到施工時(shí)間、地點(diǎn)、人員、進(jìn)度明確，建立施工信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施信息預(yù)警，對違章圖片通過新媒體及時(shí)發(fā)布通報(bào)，對違章施工單位建立黑名單制度，做到對進(jìn)入施工人員要有用工單位嚴(yán)格審核，并報(bào)安監(jiān)（保衛(wèi)部備案，用工人員要有公安等相關(guān)部門提供現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明并有人擔(dān)保，臨時(shí)工辭退時(shí)，一定要將帶有供電標(biāo)志的服裝和專用工具收回等制度規(guī)定，實(shí)行誰用工誰負(fù)責(zé)。

2、重視典型案件發(fā)生，及時(shí)傳遞預(yù)警信息

發(fā)案后，產(chǎn)權(quán)所有人或管理人應(yīng)第一時(shí)間將案情通報(bào)給公安和供電的有關(guān)部門，以便于公安機(jī)關(guān)有針對性地加強(qiáng)防范和破案。如采取召集工作會議，網(wǎng)上發(fā)布預(yù)警信息等方式。

3、健全防范責(zé)任制度，發(fā)揮自防職能作用

應(yīng)以一定限度地把預(yù)防電力線路被盜、被破壞納入各部門巡線員的崗位職責(zé)，對巡線工作不認(rèn)真、不到位而造成發(fā)案的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，視情給予一定處罰。在案件頻頻發(fā)生的時(shí)間和地段，巡線人員可以打破作息常規(guī)，在公司保衛(wèi)部門的組織下，對易發(fā)案的時(shí)間和地段進(jìn)行巡邏，確保少發(fā)案，力爭抓現(xiàn)行。

4、強(qiáng)化信息暢通意識，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

公司的生產(chǎn)經(jīng)營單位與保衛(wèi)、治安部門應(yīng)及時(shí)互通涉及電力設(shè)施保衛(wèi)方面的信息。生產(chǎn)經(jīng)營單位不能僅僅是等出了問題才向安監(jiān)部門報(bào)告或報(bào)案，平時(shí)也要及時(shí)主動地向安監(jiān)或公安部門提供電力設(shè)施的保護(hù)重點(diǎn)、使用臨時(shí)人員的基本情況等信息。同樣安監(jiān)部門要積極收集和掌握涉及電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)資料，如要害部位的基本情況、新建電力線路的施工地段、臨時(shí)用工人員表現(xiàn)情況等。這樣才能明確特定時(shí)期工作重點(diǎn)，把握電力設(shè)施保護(hù)工作的主動權(quán)。

5、制定各類應(yīng)急預(yù)案，提升防范工作水平

電力設(shè)施點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，使安全防范工作有一定的難度。而犯罪分子對電力設(shè)施襲擊目標(biāo)和作案手段的不斷變化，容易給保衛(wèi)工作帶來被動。因此，職能部門應(yīng)注重對新形勢下電力設(shè)施保護(hù)工作的調(diào)研，使自己的工作有一定的前瞻性。保衛(wèi)等相關(guān)職能部門應(yīng)針對電力設(shè)施的保護(hù)對象，制定出切實(shí)可行的各類電力設(shè)施被盜、被破壞、被哄搶的處置預(yù)案，以備一旦出現(xiàn)重大案情，能夠迅速啟動有效的工作預(yù)案，達(dá)到減少和阻止損失，及時(shí)破案的效果。

6、加強(qiáng)護(hù)電知識宣傳，調(diào)動群眾自防意識

前一時(shí)期發(fā)生的低壓線路被破壞案件，除公司受損失外，對居民的生活造成了直接影響。通過現(xiàn)場調(diào)查，我們了解到作案分子在實(shí)施犯罪時(shí)，曾有幾次被群眾發(fā)現(xiàn)，但有的誤認(rèn)為爬在桿上的犯罪分子是電力維修人員；也有的在自家窗內(nèi)看到作案分子鋸割電線時(shí)帶有兇器，既不阻止，也不報(bào)警，而是埋頭入睡；為此，護(hù)電常識還需進(jìn)一步深入人心，并要居民懂得發(fā)現(xiàn)案情后采取報(bào)110等合理的處置方法，對持續(xù)發(fā)生案件的區(qū)域，要告知居民注意自防，以及獎勵(lì)敢于提供破案線索和抓獲分子的人員。

此外，建議在條件許可的情況下，配置性能穩(wěn)定、實(shí)用的電力設(shè)施技防、設(shè)施防器材。