近兩年，隨著中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”以及相關(guān)制度辦法的陸續(xù)出臺(tái)，各部門(mén)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作高度重視，從嚴(yán)控制，采取了一系列得力措施，取得了一定成效。但“三公”經(jīng)費(fèi)在核算、管理、使用過(guò)程中還存在著相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、會(huì)計(jì)核算不清晰，會(huì)計(jì)科目使用隨意、公務(wù)接待手續(xù)不完備，經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性難以確定、公車(chē)使用和管理缺乏有效控制手段等問(wèn)題，應(yīng)引起重視，并采取措施加以規(guī)范、遏制。

一、存在問(wèn)題

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)不夠健全

一是財(cái)政預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)無(wú)細(xì)化定額。在編制部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)按人頭定額“商品和服務(wù)支出”（公用經(jīng)費(fèi)），沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目，更缺乏對(duì)具體項(xiàng)目變化情況的必要說(shuō)明，致使對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督的部門(mén)無(wú)法分清“三公”經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算安排數(shù)。二是“三公”經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期未修訂。既不符合各部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際，也不利于財(cái)政預(yù)算和部門(mén)決算的銜接對(duì)比，使監(jiān)督部門(mén)對(duì)單位“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)列支難以界定。

（二）會(huì)計(jì)核算不清晰，會(huì)計(jì)科目使用隨意

對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出會(huì)計(jì)核算極不規(guī)范，特別是公務(wù)接待費(fèi)與會(huì)議費(fèi)在會(huì)計(jì)核算中概念不清，會(huì)計(jì)科目混淆使用。部分單位會(huì)計(jì)核算人員有意采用錯(cuò)記支出明細(xì)，或業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員采用其他非招待費(fèi)票據(jù)報(bào)銷(xiāo)的方式隱瞞招待費(fèi)支出，把“三公”經(jīng)費(fèi)作為會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)等其他會(huì)計(jì)科目支出，導(dǎo)致單位招待費(fèi)反映不準(zhǔn)確，人為虛假地降低費(fèi)用開(kāi)支水平。有的單位擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象屢禁不止，把本應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)定額中安排支出的“三公”經(jīng)費(fèi)列入專(zhuān)項(xiàng)支出范圍，使一些本應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪作“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

（三）公務(wù)接待手續(xù)不完備，支出真實(shí)性難以確定

一是公務(wù)接待費(fèi)列支時(shí)公務(wù)事由不清晰，簡(jiǎn)單敷衍，有的甚至無(wú)事由，報(bào)銷(xiāo)時(shí)原始單據(jù)不齊全、審核手續(xù)不完備。部分單位公務(wù)接待費(fèi)占行政經(jīng)費(fèi)支出的比重逐年上升，經(jīng)費(fèi)的控制壓縮效果不明顯。二是部分單位食堂接待管理不夠規(guī)范。派餐標(biāo)準(zhǔn)不含酒水，實(shí)際開(kāi)支超標(biāo)現(xiàn)象較普遍，食堂派餐審批比較隨意，接待對(duì)象范圍把關(guān)不嚴(yán)，派餐單無(wú)編號(hào)，費(fèi)用開(kāi)支真實(shí)性難以核實(shí)。特別是涉及禮品支出、會(huì)議費(fèi)支出上，存在以內(nèi)部收據(jù)、代開(kāi)發(fā)票入賬情況，有的發(fā)票上只寫(xiě)金額，無(wú)明細(xì)數(shù)量、單價(jià)等，具體業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以確定，存在漏洞。三是公務(wù)接待費(fèi)結(jié)算不及時(shí)，跨月、跨年結(jié)算公務(wù)接待費(fèi)仍然存在。部分單位的招待費(fèi)用幾個(gè)月甚至一年集中進(jìn)行結(jié)算，特別是每年的年終和次年的一、二月份存在接待費(fèi)集中結(jié)賬的現(xiàn)象，由于時(shí)間跨度大，數(shù)額大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)接待一次結(jié)算一次的要求。

（四）公車(chē)使用和管理缺乏有效控制手段

公車(chē)加油、維修存在漏洞。部分單位未實(shí)行公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)加油、公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修制度，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員利用管理上的漏洞，通過(guò)開(kāi)具大額的汽車(chē)購(gòu)油發(fā)票、為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或豪華內(nèi)飾、以多種修車(chē)?yán)碛蓤?bào)銷(xiāo)高額修理費(fèi)用等等方法，導(dǎo)致公務(wù)車(chē)運(yùn)行成本居高不下。公務(wù)用車(chē)在維護(hù)和運(yùn)營(yíng)等各方面都存在著比社會(huì)車(chē)輛高得多的成本，存在修人情車(chē)、加人情油等管理問(wèn)題。

二、原因分析

（一）問(wèn)責(zé)乏力，違紀(jì)違法成本低

實(shí)踐證明，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，是滋生腐敗的溫床。根據(jù)當(dāng)前的法規(guī)制度來(lái)看，經(jīng)費(fèi)使用范圍界定較為籠統(tǒng)，如對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用多少屬于浪費(fèi)行為，超出多少屬于違紀(jì)違法行為，公務(wù)消費(fèi)與非公務(wù)消費(fèi)的范圍，缺乏明確而具體的規(guī)定，處理時(shí)自由裁量權(quán)也較大，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部約束力也較弱，尤其是對(duì)單位“一把手”的有效監(jiān)管更加困難。事前事中監(jiān)控措施比較少，專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查監(jiān)督查處的問(wèn)題及其有關(guān)整改情況缺少必要的公開(kāi)曝光，責(zé)任追究缺乏力度，監(jiān)督執(zhí)行力不夠。違紀(jì)違法成本偏低，領(lǐng)導(dǎo)干部“三公”消費(fèi)所得“實(shí)惠”與事實(shí)上的違紀(jì)處罰不成正比，從對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部的處罰上看，浪費(fèi)“三公經(jīng)費(fèi)”最多只被看作是作風(fēng)問(wèn)題，還需要大量“量”的積累，才能達(dá)到真正需要處予刑罰的腐敗行為的“質(zhì)”的飛躍，導(dǎo)致違紀(jì)成本較低，且發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后整治僅停留在曝光、譴責(zé)層面，缺乏實(shí)質(zhì)性處罰。

（二）預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)

一是資金來(lái)源渠道多。行政事業(yè)單位資金既有財(cái)政預(yù)算資金又有上級(jí)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金。二是標(biāo)準(zhǔn)缺失。行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算只有公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。對(duì)公務(wù)車(chē)運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)和公款學(xué)習(xí)考察出國(guó)（境）費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額往往規(guī)定不明確或很模糊。

（三）監(jiān)督不到位

“三公”經(jīng)費(fèi)最大的問(wèn)題是不公開(kāi)、不透明，社會(huì)監(jiān)督缺位。各單位雖均有嚴(yán)格的內(nèi)控制度，有規(guī)定，有標(biāo)準(zhǔn)，但普遍存在貫徹不力、執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)督，公務(wù)開(kāi)支隨意性仍然較大，加之“三公”消費(fèi)決策權(quán)在單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)者又是主要消費(fèi)者，決定了監(jiān)督的缺位和弱化，內(nèi)控制度不能起到應(yīng)有的作用。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，缺乏行政成本觀念，沒(méi)有降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。

（四）公務(wù)支出透明度不夠，隨意性較大

公務(wù)消費(fèi)的主體是公務(wù)人員，作為既得利益者，除非有嚴(yán)明的政策規(guī)定，否則是不會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地將消費(fèi)行為公之于眾的，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)隱蔽性較強(qiáng)。在現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)管理模式下，單位干部職工甚至是部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)單位公務(wù)消費(fèi)情況缺乏了解的途徑，對(duì)單位總體及每個(gè)成員公務(wù)消費(fèi)情況不甚清楚。即便有的干部心知肚明，往往又礙于同事情面或領(lǐng)導(dǎo)權(quán)勢(shì)，不愿講、不敢講。經(jīng)費(fèi)不透明，“三公”經(jīng)費(fèi)往往以“財(cái)務(wù)保密”為由，不予公開(kāi)，使得社會(huì)上難以知曉“三公”經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額。

三、對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督，推行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)透明

一是加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的制度約束。在政府預(yù)算中，要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和定額進(jìn)行全面控制和約束，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。二是要推行“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)透明。公開(kāi)是最好的防腐劑，陽(yáng)光是最好的殺毒劑，將“三公”經(jīng)費(fèi)暴曬于光天化日之下，公開(kāi)接受社會(huì)和民主的監(jiān)督是建立一個(gè)清正、廉潔、高效、透明政府的必然要求，也是提高政府公信力的必然要求。要公開(kāi)政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關(guān)注的公車(chē)使用、公務(wù)接待、出國(guó)（境）學(xué)習(xí)考察等支出情況，應(yīng)以詳細(xì)的類(lèi)別列出，使政府官員公務(wù)行為置身于社會(huì)的監(jiān)督之下，從而達(dá)到有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的目的。三是要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)接受干部職工監(jiān)督，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性，提升“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效益。四是要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的行政監(jiān)督，既能使政府掌握“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，又能滿足群眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的知情權(quán)。五是要將“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）改革體制內(nèi)監(jiān)督體制，完善法律監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前政府官員的監(jiān)管在行政權(quán)力運(yùn)行透明度較低，容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理的體制與機(jī)制，在當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下，在保持同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建議進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？稍囆屑o(jì)委書(shū)記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即紀(jì)委書(shū)記在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)委書(shū)記直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，特別有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督。由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展糾風(fēng)檢查，適時(shí)向媒體公布。確保三公消費(fèi)的廉潔性和節(jié)約性，切實(shí)嚴(yán)控行政成本。

（三）加強(qiáng)預(yù)算約束，控制源頭

財(cái)政部門(mén)要完善“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行的財(cái)政支出預(yù)算體系中，政府收支分類(lèi)科目雖沒(méi)有設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出科目，但財(cái)政部門(mén)可在年初批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)，科學(xué)、合理地安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，明確支出的金額和標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可循；年中加大“三公”經(jīng)費(fèi)支出的檢查和追加經(jīng)費(fèi)的審撥；年終注重抓好“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算工作，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算約束，真正做到從資金源頭上釜底抽薪，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。要結(jié)合部門(mén)預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。政府部門(mén)和公務(wù)人員花錢(qián)必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒(méi)有預(yù)算，一分錢(qián)也不能花。預(yù)算必須公開(kāi)、透明，必須接受立法機(jī)構(gòu)和公眾的監(jiān)督，真正建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。

（四）強(qiáng)化自責(zé)，完善政績(jī)考核體系

要將包括“三公”消費(fèi)在內(nèi)的行政成本考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范疇。建立一整套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，把行政支出成本作為行政主體考核的一個(gè)重要指標(biāo)，并將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)，從而大大降低“三公”消費(fèi)行政支出，遏止浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，降低行政成本。建立硬性約束機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)公務(wù)消費(fèi)行為規(guī)定的執(zhí)行力，列入績(jī)效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，對(duì)有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)的單位以及存在揮霍公款造成浪費(fèi)、借“三公”消費(fèi)行腐敗之實(shí)的，進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）嚴(yán)格接待程序和接待標(biāo)準(zhǔn)

制定地方性“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作，統(tǒng)一接待管理，防止攀比浪費(fèi)。嚴(yán)格按《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》列支“三公”經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮現(xiàn)有部門(mén)食堂的作用，按區(qū)域整合資源，推行接待定點(diǎn)服務(wù)制度。

（六）全面推行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付制度

對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出項(xiàng)目實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付結(jié)算。通過(guò)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費(fèi)的明細(xì)，有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的情況。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定強(qiáng)制結(jié)算目錄，嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)現(xiàn)金支出的范圍與消費(fèi)規(guī)模。