[摘要]通過(guò)精讀《政治學(xué)》一書(shū)，筆者從城邦起源、政體研究、公民討論、經(jīng)濟(jì)社會(huì)主張等論述背后看到了全文蘊(yùn)含的社會(huì)治理思想。進(jìn)而以社會(huì)治理理論為依據(jù)，以多元的治理主體、善治的價(jià)值取向、法治的管理手段、分權(quán)的管理機(jī)構(gòu)等四個(gè)角度為契合點(diǎn)展開(kāi)論證，以期對(duì)當(dāng)下公共管理領(lǐng)域社會(huì)治理實(shí)踐提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]亞里士多德；政治學(xué)；社會(huì)治理

本書(shū)是亞里士多德政治思想的集中體現(xiàn)，特別是讀后深感全文貫穿著當(dāng)下公共管理領(lǐng)域最前沿的社會(huì)治理思想。

一、理論基礎(chǔ)與研究背景

1.社會(huì)治理理論內(nèi)涵

從廣義上講，社會(huì)治理是指各類公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的公共管理活動(dòng)。狹義的社會(huì)治理則是指社會(huì)公共事務(wù)中政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)以外的管理。從本質(zhì)上講，社會(huì)治理是對(duì)人的管理與服務(wù)【1】。社會(huì)治理的有序、社會(huì)文明的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)環(huán)境的有效治理、社會(huì)治安的穩(wěn)定、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，都是社會(huì)治理需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，需要政治體系內(nèi)外協(xié)調(diào)。

2.研究意義及創(chuàng)新點(diǎn)

伴隨日益壯大的公民社會(huì)，構(gòu)筑更為有效的治理模式成為社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。只有社會(huì)治理理念植根社會(huì)公共領(lǐng)域、貫穿公共事務(wù)始終，才能有效實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，使公眾參與觀念深入人心。通過(guò)將《政治學(xué)》背后分散的治理思想有機(jī)整合，并與現(xiàn)代社會(huì)治理思想進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比分析，頗具理論創(chuàng)新意義。并且面對(duì)當(dāng)下尚不完善的社會(huì)治理體系，從經(jīng)典著作中凝練的治理智慧必將為我國(guó)公共管理實(shí)踐提供有益借鑒。

二、《政治學(xué)》中社會(huì)治理思想的具體體現(xiàn)

綜上對(duì)社會(huì)治理理論的簡(jiǎn)要回顧，可以發(fā)現(xiàn)其核心特征與《政治學(xué)》中的治理主體、價(jià)值取向、管理手段及治理機(jī)構(gòu)具有異曲同工之妙。

1.治理主體多元

亞里士多德在《政治學(xué)》中始終堅(jiān)持城邦治理主體多元化。他認(rèn)為“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分的人民都能參加而懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿”【2】。雖然此處的“人民”是排除了奴隸階級(jí)等所謂下等民眾的狹隘主人，當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境下也并無(wú)現(xiàn)實(shí)意義上的社會(huì)組織存在，但亞里士多德深切認(rèn)識(shí)了精英政治的局限性、公民廣泛政治參與與政治合法性取得的內(nèi)在聯(lián)系，這與當(dāng)今社會(huì)治理思想的出發(fā)點(diǎn)、治理主體及手段高度一致。

2.善治與正義

亞里士多德突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理中“善治”的價(jià)值取向，并指出所謂“善”就是正義，而正義應(yīng)以“公共利益”依歸【3】。他主張的“正義”主要表現(xiàn)在公共利益分配的公平性上，他將平等分為數(shù)量相等和比值相等。比例平等類似于我國(guó)的按勞分配制度，按照公民對(duì)城邦貢獻(xiàn)給予不同利益配置。這其中實(shí)為強(qiáng)調(diào)效率，無(wú)差別的分配只會(huì)造成公共領(lǐng)域的搭便車行為；而他提出的數(shù)量平等實(shí)際上強(qiáng)調(diào)保障公民基本救濟(jì)，避免兩極分化。間于兩種平等之間的平衡為最優(yōu)追求。

3.法律至上

基于希臘各城邦的社會(huì)實(shí)踐，亞里士多德就指出了“人治”帶來(lái)的問(wèn)題所在。同時(shí)他也極早地提出了法律面前人人平等的思想，亞里士多德指出遵從法律的主體不能只是平民百姓，執(zhí)政人員和政治團(tuán)體等一切社會(huì)存在都不得侵犯法律。在他看來(lái)，真正的法治應(yīng)該包括兩重含義，即“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”【4】。

4.分權(quán)的治理機(jī)構(gòu)

從權(quán)力橫向劃分看，亞里士多德指出不能把權(quán)力集中到單獨(dú)部門，強(qiáng)烈主張各部門分權(quán)設(shè)置；從縱向權(quán)力制衡看，他思想中又蘊(yùn)含著政治行政二分傾向。他主張?jiān)诠芾頇C(jī)構(gòu)中將“裁斷”和“執(zhí)行”分離，指出“倘使同一機(jī)構(gòu)的人員既決定課罰又執(zhí)行這種懲罰，該機(jī)構(gòu)易被受罰者憎恨”【2】。若將決策與執(zhí)行分離，被執(zhí)行懲罰的對(duì)象與執(zhí)法者能減少?zèng)_突。他也考慮了權(quán)力分立帶來(lái)的權(quán)責(zé)不清問(wèn)題。“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”【2】，這句話使人聯(lián)想公共池塘及外部性理論，公共事務(wù)的不可分割、非排他特性使社會(huì)公眾缺少行動(dòng)動(dòng)力，同樣，政府部門權(quán)力的分立必須以管理主體責(zé)任明確為前提。

三、對(duì)我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐的思考與啟示

1.培育多元治理主體

首先社會(huì)治理主體的多元化應(yīng)從單純重視政府作用走向重視多種社會(huì)主體力量。其次政府內(nèi)部也要體現(xiàn)多元的治理模式，各級(jí)政府立法機(jī)構(gòu)中的代表必應(yīng)具有廣泛代表性。最后從關(guān)系層面看，多元意味著要展開(kāi)充分的良性互動(dòng)。政府必須主動(dòng)提供協(xié)商溝通平臺(tái)，不斷完善民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，習(xí)近平近日在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話也突出體現(xiàn)了對(duì)民主黨派和新媒體的重視，體現(xiàn)出對(duì)多元治理主體發(fā)展的培育扶植。實(shí)際上，政府與公民社會(huì)是一種正和博弈關(guān)系，政府與公民社會(huì)通過(guò)合作、協(xié)調(diào)的伙伴關(guān)系來(lái)處理公共事務(wù)，有利于構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的和諧與善治框架【5】。

2.追求正義的價(jià)值取向

亞里士多德認(rèn)為正義是樹(shù)立社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。首先，必須要堅(jiān)持以人為本，維護(hù)公民利益。其次，必須要追尋政體的正義。政體是否正義關(guān)鍵在于是否維護(hù)了公共利益，這不僅是政權(quán)合法性的來(lái)源，也是培育良好的政治生態(tài)——政治正義的基礎(chǔ)【6】。最后，必須正確處理公平和效率的關(guān)系。從黨的十四屆三中全會(huì)提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，到十八大提出“兼顧效率和公平”，隨著現(xiàn)今社會(huì)兩極分化趨勢(shì)加重，特別需要更加關(guān)注公平，要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平體系。

3.全面施行法治理念

十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)的強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動(dòng)了法治理念在全社會(huì)的跟進(jìn)。我國(guó)從法律制定到執(zhí)行再到監(jiān)管，各個(gè)環(huán)節(jié)都亟待完善。為使法治理念深入人心，必須加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)公民法律至上信仰，提高公民的守法能力。建立完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是建設(shè)法治國(guó)家的根本保障。我們應(yīng)借鑒新加坡等廉政國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，其《預(yù)防腐敗法》等法律是重要的制度保障。

4.治理機(jī)構(gòu)分權(quán)化且權(quán)責(zé)明確

首先，為避免權(quán)力集中導(dǎo)致的決策失敗和尋租腐敗等問(wèn)題，從政府部門內(nèi)部看，要按照亞里士多德對(duì)權(quán)力的橫向、縱向劃分方式形成制衡。具體可以表現(xiàn)為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分立，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約。為避免分權(quán)帶來(lái)的權(quán)責(zé)不清，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的扁平化變革已成為有目共睹的趨勢(shì)，我國(guó)大部制改革就是重要表現(xiàn)。在政府外部，要簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾切實(shí)擁有治理權(quán)力才能有效開(kāi)展自治工作。

參考文獻(xiàn)

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[3]宋執(zhí)翔.正義與善治：亞里士多德政治哲學(xué)研究[D].安徽大學(xué)，2013.

[4]臧倩.試析亞里士多德《政治學(xué)》中的法治思想[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2011，03：77-79.

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[6]趙繼倫，趙放.確立社會(huì)治理的三維視閾[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，04：39-43.