近年來(lái)，各級(jí)政府采取了一系列措施，推進(jìn)收費(fèi)清理改革，取消、減免了一大批收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)明顯減輕，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)贏得了寶貴時(shí)間。但也要看到，盡管我國(guó)收費(fèi)清理改革已進(jìn)行過(guò)多次，但仍然沒(méi)能完全走出“剪復(fù)生、生復(fù)剪”的循環(huán)。究其原因，一方面收費(fèi)只是表象，背后是林立的行政審批，兩者之間互為牽制、互相依存;另一方面，“收支兩條線(xiàn)”未能實(shí)質(zhì)性地全面貫徹，在收費(fèi)總額與執(zhí)收部門(mén)的預(yù)算分配之間，仍然存在著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。因此，要徹底清理、規(guī)范收費(fèi)體系，必須抓住制度改革這一“牛鼻子”。

清理收費(fèi)取得進(jìn)展

2013年以來(lái)，各級(jí)政府取消、減免了大批收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)明顯減輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年5月底，中央層面累計(jì)取消、停征和減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面保留的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金項(xiàng)目，已減少到138項(xiàng)。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。僅2014年，各省區(qū)市累計(jì)取消收費(fèi)就超過(guò)600項(xiàng)，現(xiàn)在各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)大約在10項(xiàng)左右。清理規(guī)范收費(fèi)取得了積極成效。

今年5月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)在，全國(guó)范圍內(nèi)的水運(yùn)、涉煤、教育、進(jìn)出口等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)清理工作已經(jīng)完成或正在展開(kāi)，各地方政府也相繼清理、公開(kāi)了涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單。

改革中存在的問(wèn)題

雖然有上述進(jìn)展，但總的來(lái)講，社會(huì)對(duì)于收費(fèi)問(wèn)題仍然意見(jiàn)較大。

首先，部分收費(fèi)項(xiàng)目仍然存在收費(fèi)主體多、收費(fèi)對(duì)象重疊的現(xiàn)象。反映比較強(qiáng)烈的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)，涉及的各類(lèi)收費(fèi)高達(dá)30項(xiàng)之多，收費(fèi)主體包括建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、規(guī)劃局、物價(jià)局、人防辦、水務(wù)局等10多家。在礦山企業(yè)，除煤、石油、天然氣之外，其它資源收取的費(fèi)用中，仍然既有資源稅、耕地占用稅等稅種，又有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，在征收對(duì)象、征收范圍上交叉重復(fù)、多頭管理，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完全公開(kāi)，缺乏合理的定價(jià)機(jī)制。即使是中央與地方政府規(guī)定保留的行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，各地的收取標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，在公開(kāi)的清單上也大多只有項(xiàng)目名稱(chēng)、收取依據(jù)而無(wú)收取標(biāo)準(zhǔn)。另外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不調(diào)整、或只調(diào)高不調(diào)低的情況比較普遍。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的收費(fèi)仍然非常不規(guī)范。即使中央已明令“脫鉤”，但在一些地方，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織“用政府的鞭子”、“收市場(chǎng)的票子”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

必須削除制度性根源

“收費(fèi)”是個(gè)總稱(chēng)謂，狹義的收費(fèi)主要是指納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，廣義的收費(fèi)還包括各類(lèi)事業(yè)單位、中介組織、社會(huì)組織提供各類(lèi)服務(wù)收取的費(fèi)用。對(duì)這兩類(lèi)收費(fèi)，一方面企業(yè)與公眾的確常?；鞛橐徽?，這折射出背后復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)，另一方面有關(guān)部門(mén)在談及收費(fèi)時(shí)，常常只論及管理上比較規(guī)范的行政事業(yè)費(fèi)與政府性基金。而對(duì)企業(yè)和公眾“痛感”更加強(qiáng)烈的廣義收費(fèi)較少給予正面回應(yīng)，這在一定程度上拉大了與社會(huì)公眾期望之間的差距。這是繼續(xù)推進(jìn)收費(fèi)清理改革工作需要特別指出的問(wèn)題。

首先，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削除各類(lèi)收費(fèi)滋生的制度性根源。當(dāng)前我國(guó)收費(fèi)項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多的主要原因在于政府職能過(guò)寬過(guò)大，在于政府包攬了一些原本應(yīng)由市場(chǎng)、社會(huì)自己承擔(dān)的職責(zé)，在于政府從審批向監(jiān)管的轉(zhuǎn)變尚未完成。因此，必須繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，在取消、下放行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，加快從審批向監(jiān)管的轉(zhuǎn)化，還權(quán)于市場(chǎng)與社會(huì)，從根本上削除收費(fèi)產(chǎn)生的制度性根源。

第二，深化財(cái)稅改革，徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益機(jī)制。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)破除收費(fèi)、政府性基金的“收、支、用、管”一體化機(jī)制，即徹底取消執(zhí)收單位與所收取費(fèi)用之間的預(yù)算分配聯(lián)系，制度性地分離“收錢(qián)的”與“用錢(qián)的”，形成相互制衡的體制機(jī)制。具體而言，可將收費(fèi)、政府性基金等授權(quán)稅務(wù)部門(mén)收取，財(cái)政部門(mén)按需安排預(yù)算，相關(guān)部門(mén)只負(fù)責(zé)“管”和“用”，以此徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間高度聯(lián)動(dòng)的利益機(jī)制。

第三，分類(lèi)重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)與政府性基金，基本上包含了稅、費(fèi)、租、債等所有形式的政府收入，種類(lèi)十分復(fù)雜，改革上需要分門(mén)別類(lèi)。一是要將具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費(fèi)、政府性基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，相關(guān)支出由公共財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。二是將具有“租”性質(zhì)的收費(fèi)、政府性基金納入一般公共預(yù)算。如土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租形成的收入，部分國(guó)有企業(yè)改制、上交等形成的收入，礦產(chǎn)資源的出租出讓收入等，都屬于我國(guó)國(guó)有資源、資產(chǎn)制度下的特殊收益，應(yīng)適時(shí)并入一般公共預(yù)算。三是建立“使用者付費(fèi)”性質(zhì)的收費(fèi)、政府性基金的規(guī)范管理制度。如收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定程序、成本核算與信息公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定期評(píng)估與調(diào)整機(jī)制等，都有待實(shí)施大力度的改革。針對(duì)眾多事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織所提供的服務(wù)收費(fèi)，短期主要應(yīng)從打破壟斷、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)方面著手，以形成合理的服務(wù)價(jià)格與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，長(zhǎng)期而言則涉及到事業(yè)單位改革和社會(huì)組織發(fā)展等重大改革問(wèn)題。

第四，適時(shí)推進(jìn)公共定價(jià)制度改革?，F(xiàn)行由政府定價(jià)或指導(dǎo)定價(jià)的收費(fèi)、政府性基金，其定價(jià)機(jī)制非常不完善，特別是在成本核查、信息公開(kāi)、審計(jì)、問(wèn)責(zé)等方面，有很多需要改進(jìn)之處。當(dāng)前，一方面要針對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目適用不同定價(jià)的方法，保證公正合理;另一方面要建立收費(fèi)與成本之間隨時(shí)間、余額甚至物價(jià)變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，按實(shí)際發(fā)生計(jì)入成本，據(jù)實(shí)定價(jià)。更重要的是，要通過(guò)一系列制度建設(shè)保證相關(guān)信息真實(shí)可靠、公開(kāi)透明，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公信力。