俗話說，“授人以魚不如授人以漁”，這常常被用在扶貧理念上。在所轄4縣區(qū)中有3個國家級貧困縣、1個省定貧困縣的貴州省六盤水市，不滿足于“授人以漁”，正銳意追求“共建漁場”。為在2018年前消除絕對貧困，他們通過“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革，不僅決心解決脫貧難題，也要同步為未來打造發(fā)展平臺。

“三變”改革不止于扶貧，亦意在搏未來。通過“三變”整合資金、整合資源、整合產(chǎn)業(yè)、整合治理等形成人人共享的“漁場”，使眼下脫貧有支撐、未來發(fā)展有依托。

更為長遠(yuǎn)的意義在于，“三變”描繪了一副未來中國鄉(xiāng)村的圖景，村集體、農(nóng)民可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游，盤活自身資源，增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，既保護(hù)了青山綠水，也實(shí)現(xiàn)了“金山銀山”。

貧困區(qū)里出了“美麗鄉(xiāng)村”

在六盤水市盤縣，有一個叫“噠啦仙谷”的地方，坐落在巖腳村一個約2公里長的山谷里，是個以“噠啦仙湖”、濕地公園、“七彩花田”為主軸的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園。

8月下旬，噠啦仙谷的“七彩花田”已卸下了它最靚麗的裝束，但站在山頂俯瞰，依然可見由七色花草組成的花田景色，尚在盛開中的馬鞭草吸引著新人拍攝婚紗照。七彩花田周圍有水庫、度假村、生態(tài)農(nóng)業(yè)園和清一色農(nóng)家小樓。家家樓頂上都有一片太陽能板，可發(fā)電上網(wǎng)，這是“光伏扶貧”項(xiàng)目，每戶僅此一項(xiàng)可年收3800元左右。

數(shù)據(jù)顯示：該村農(nóng)民人均純收入從2012年的3500元增加到2014年的1.2萬元，村集體累積300萬元。這是什么概念呢？2014年全國農(nóng)村居民人均純收入為9892元。

初到此處很難想象，幾年前這里還有40%的貧困率，而現(xiàn)在似乎“無貧可扶”，成為人們期望中的“美麗鄉(xiāng)村”：家家戶戶住著別墅式的樓房，村容干凈整潔，水電路（互聯(lián)）網(wǎng)齊全，田園山水相伴，既有現(xiàn)代城鎮(zhèn)的便捷，也不失傳統(tǒng)農(nóng)村的氣息，“望得見山，看得到水，記得住鄉(xiāng)愁”成為現(xiàn)實(shí)。

10月份，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)投票和專家打分，巖腳村入選貴州首屆“十佳美麗鄉(xiāng)村”。

這是“三變”催生的一個典型。休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目大家“共有”，村集體有股權(quán)，農(nóng)民是股東，共涉及1.28萬戶3.1萬人，其中扶持4660戶貧困戶1.39萬人。目前，噠啦仙谷項(xiàng)目入園企業(yè)12家、專業(yè)合作社16家、種養(yǎng)殖大戶32戶，農(nóng)家樂48家、鄉(xiāng)村客棧22家，累計(jì)完成投資5億元。2014年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.6億元，帶動就業(yè)7600余人。

巖腳村的脫貧致富或許來得有點(diǎn)快，但噠啦仙谷式的成功，在六盤水不是孤例。

記者8月底在位于六盤水市水城縣米蘿鄉(xiāng)的俄戛村獼猴桃種植園看到，接近采摘的紅心獼猴桃已經(jīng)掛滿藤蔓，工人們正在為采摘做準(zhǔn)備。

據(jù)了解，米籮鄉(xiāng)的1.6萬畝獼猴桃種植園是水城縣連片獼猴桃種植基地的核心部分，全縣獼猴桃種植總面積8萬畝。在獼猴桃種植項(xiàng)目中，“農(nóng)民變股民”，他們用承包地經(jīng)營權(quán)入股，占股30%。這種優(yōu)質(zhì)紅心獼猴桃每畝年產(chǎn)1噸，毛利4萬元左右，凈利潤約3萬元，成為股民的農(nóng)民每年畝純收入約1萬元。

“這1.6萬畝土地涉及1萬多人，4000多戶?！泵谆j鄉(xiāng)黨委書記王元海告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“俄戛村人均年收入已達(dá)到7000元。收入高的家庭有幾十萬元，最低的也有兩三萬元，這還不算外出務(wù)工的收入。”

水城縣委宣傳部部長李勇告訴本刊記者，“三變”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，不僅盤活了村集體和農(nóng)民的資源，也將農(nóng)民從土地上解放出來，“股民”們可以外出務(wù)工，也可以在種植園里當(dāng)工人，“獼猴桃種植園常年需要工人照料，年工資1.5萬元左右，未來還要發(fā)展旅游，收入更加多元化。”

這樣的案例還有不少：如少數(shù)民族占總?cè)丝?1%的盤縣巖博村，2014村集體資產(chǎn)5250萬元，集體經(jīng)濟(jì)積累380萬元，人均純收入1.2萬多元，過去的一類貧困村成為全縣首富村。如地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族村寨水城縣舍烹村，2014年人均年收入1.1萬多元。

據(jù)資料介紹，2014年，六盤水市有15.6萬人通過“三變”入股變?yōu)楣擅?，其中?cái)政整合資金入股人數(shù)13.7萬人，土地入股17142戶8萬人、共19.53萬畝，農(nóng)民自籌資金入股611戶2403人，股民通過入股分紅人均增收1020元以上。共有20余萬農(nóng)民通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均工資收入5000元以上。

扶貧難題倒逼“三變”

“三變”是什么，為何能給巖腳村帶來如此大的變化？

簡言之，“三變”就是用集體所有的資源入股企業(yè)，使原本難以發(fā)揮作用的集體土地、道路、水面等具備生產(chǎn)要素功能的資源開始變現(xiàn);讓分散的資金，包括扶貧資金進(jìn)入企業(yè)變?yōu)楣山?，按期分紅;農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股企業(yè)，分享紅利。

8月25日，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革座談會在六盤水市召開。之所以選擇這里，就是因?yàn)椤叭儭备母飮L試。與會者認(rèn)為，“三變”對于發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，推動農(nóng)村規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，具有重要意義。

據(jù)了解，“三變”不僅是扶貧創(chuàng)新的探索，更是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試?！叭儭笨蚣苤?，在堅(jiān)持農(nóng)民土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損的前提下，土地、資金、勞動力等各種要素被整合在一起，農(nóng)民脫貧致富不再嚴(yán)重依賴外界幫扶，而是靠激活資源的價值變現(xiàn)。

“三變”在六盤水的出現(xiàn)，是扶貧難題倒逼的結(jié)果。

據(jù)六盤水市扶貧局局長王成剛介紹，地處滇黔桂集中連片貧困區(qū)的六盤水市，全市山地占國土面積的95%以上，耕地破碎，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，公共配套服務(wù)不完善，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民發(fā)展難、就業(yè)難、保障難等問題沒有得到根本解決。扶貧開發(fā)重點(diǎn)村占全市行政村的60%，按照2736元扶貧標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)價），2014年還有50.99萬貧困人口，且主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族村寨，八成是老少病殘。

扶貧攻堅(jiān)難，難在“散”——資源散、資金散、農(nóng)民散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、規(guī)?；?、市場化水平低。由于資源分散，土地等生產(chǎn)要素流動性差、流動成本高，形不成產(chǎn)業(yè)支撐，形不成品牌和市場;由于資金分散，發(fā)揮不了整合資源、整合農(nóng)民、整合產(chǎn)業(yè)的杠桿作用，資金使用效益低;由于農(nóng)民分散，勞動力資源缺少優(yōu)化整合的平臺，加之外出務(wù)工人員多（全市外出務(wù)工人員54.81萬人，占勞動力人口的27.17%），導(dǎo)致農(nóng)民占有生產(chǎn)資料的閑置和浪費(fèi)等。

王成剛說，“土地承包的‘分’解決了吃飯問題，解決富裕問題只能在‘合’上想辦法。怎么合？”

2014年以來，六盤水市開展“找問題、找差距、找目標(biāo)、找路徑”活動。最終，“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”作為抓“三農(nóng)”的具體方法和路徑，進(jìn)入六盤水“三農(nóng)”發(fā)展總體思路。

“三變”改革目的主要有三。王成剛說，一是增加農(nóng)民收入，脫貧致富;二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展;三是解決農(nóng)村基層執(zhí)政能力弱的問題。

以“資金變股金”為例?！叭儭睂?shí)踐中，六盤水市采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的方式，以財(cái)政資金為杠桿，把政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會、金融資本整合起來，走農(nóng)企合作的路子，提高資金使用效益，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。

“在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金（除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類外），原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，撬動一家一戶的分散資金、社會資金、金融資本參與到這個平臺上來，用規(guī)模資金推動規(guī)?；l(fā)展。”六盤水市財(cái)政局副局長彭紀(jì)星介紹，具備發(fā)展條件的地方，立足本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集資金;對不具備脫貧條件、生產(chǎn)生活空間條件惡劣的地方，把資金集中投入到異地良好的產(chǎn)業(yè)平臺上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對異地優(yōu)勢資源的共享和利用，破解了深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化地區(qū)群眾在本地難以實(shí)現(xiàn)脫貧的難題。

據(jù)了解，六盤水市圍繞生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、旅游價值“四個最大化”來考慮資金投入效益，重點(diǎn)把資金集中投入到“綠色貴州”建設(shè)三年行動計(jì)劃和特色農(nóng)業(yè)“3155工程”（100萬畝獼猴桃、100萬畝茶葉、100萬畝以核桃為主的干果，50萬畝商品蔬菜、50萬畝草食畜牧業(yè)、50萬畝中藥材、50萬畝刺梨、50萬畝紅花油茶）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。

資料顯示，2014年以來，通過“資金變股金”，全市整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等11個部門各類財(cái)政資金2.6億元，帶動集體資金6608萬元、農(nóng)民自籌資金3260萬元入股經(jīng)營主體，實(shí)施獼猴桃、茶葉、核桃、商品蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)205.38萬畝，共有3.44萬戶、12.8萬農(nóng)民通過資金入股實(shí)現(xiàn)戶均增收4434元、人均增收1128元。

為眼下謀脫貧 為未來造平臺

“三變”帶來的扶貧效果在六盤水已經(jīng)顯現(xiàn)。六盤水市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)經(jīng)站站長張迎學(xué)概括有“五個促進(jìn)”：一是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，加快了土地流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)新調(diào)整;二是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是促進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)園區(qū)形成;四是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營主體的壯大;五是促進(jìn)農(nóng)民增收并分享增收利益，集體和個人資產(chǎn)大增，工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入并舉。

這一切，對貧困連片地區(qū)的意義，已經(jīng)超越了為脫貧而脫貧?！叭儭敝e，不僅讓六盤水市為2018年前消除絕對貧困增添了信心，更讓他們在謀劃未來發(fā)展上有了底氣。

六盤水是國家“三線建設(shè)”（指自1964年起國家在中西部地區(qū)的13個省、自治區(qū)進(jìn)行的一場以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)）的重點(diǎn)地區(qū)，煤炭遠(yuǎn)景儲量840億噸，一直有“江南煤都”之稱。資源稟賦決定了其資源型城市的基因，第二產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)一直是六盤水的短板，2013年六盤水的三大產(chǎn)業(yè)比例為：6.6：57.1：36.3。

但六盤水又是一個農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?7%的城市，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植玉米、土豆、水稻為主，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的1.7%。不管是從全市層面的“煤都”轉(zhuǎn)型，還是貧困線下的農(nóng)民脫貧致富，都需要有符合地域性、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐。

在山連著山的貴州，六盤水“是一座沒有平原支撐的城市”，眼睛還得盯住“山地特色”。六盤水的資源優(yōu)勢離不開生物多樣性、氣候、生態(tài)等，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”大有潛力，可以走出一條既要綠水青山、又要金山銀山的山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

通過“三變”促進(jìn)土地集中、資金集中、勞動力集中，有效解決了耕地碎片化、投入零星化、發(fā)展粗放化、產(chǎn)出低效化等扶貧攻堅(jiān)的突出問題，使單家獨(dú)戶的農(nóng)民集中參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)中。大力發(fā)展獼猴桃、刺梨、紅豆杉、茶葉等為主的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

脫貧有了著落，轉(zhuǎn)型才有基礎(chǔ)，未來才可依托。

這兩年，“煤都”六盤水，對外打的是“涼都”名片，正在把雄厚的氣候、生態(tài)、旅游資源轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的平臺。如利用良好的氣候條件和生態(tài)條件，從2013年開始，六盤水已連續(xù)三年舉辦國際馬拉松比賽，規(guī)模一年比一年大，吸引力一年好于一年。今年8月21—23日舉辦了盤縣烏蒙大草原生態(tài)體育國家公園系列活動，首屆越野T3峽谷車王爭霸賽、滑翔傘賽、烏蒙草原音樂節(jié)等三大活動，在3天時間內(nèi)吸引游客38.7萬人次、創(chuàng)旅游收入3.17億元。目前，六盤水市第一、第三產(chǎn)業(yè)的比例迅速增加，增速在貴州省均為第一。

而六盤水市委副書記魏雄軍還一直在琢磨，六盤水有這么好的有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，難道不可以成為中國食品安全領(lǐng)域生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)航者？有這么好的生態(tài)條件，在“數(shù)據(jù)貴州”大背景下，難道不會在大數(shù)據(jù)時代成為某些領(lǐng)域的“中心”？

9月份，六盤水直飛北京的航線開通，過去最大的“交通瓶頸”得以緩解?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”下，六盤水的未來平臺正在“生態(tài)文明”和“大數(shù)據(jù)”的框架中謀劃著。

說到底是“治理重建”

“這50多萬貧困人口，80%是老弱病殘，完全靠他們自己，解決不了問題。核心是鄉(xiāng)村治理問題，必須依托集體經(jīng)濟(jì)的壯大?！绷P水市經(jīng)信委信息化中心經(jīng)濟(jì)師劉洲語說。

經(jīng)歷過幾十年在貧困地區(qū)的“輸血”“造血”，至今未擺脫貧困的“老大難”，有限的一對一資金扶助、產(chǎn)業(yè)幫扶，能解決一時，但解決不了一世?！笆谌艘詽O”能幫助大部分農(nóng)民走出貧困，但無法做到“一個都不少”地實(shí)現(xiàn)全面小康。扶貧與發(fā)展終歸需要有效的“組織”，打造出人人可共享的“漁場”。

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，比如水電路和網(wǎng)絡(luò)等已經(jīng)或正在建設(shè)中，這是硬件指標(biāo)。但軟指標(biāo)方面，農(nóng)村分散的人口和乏力的管理模式日益顯出弊端。

建“漁場”，需要可持續(xù)的資源依托，需要有品牌有市場的產(chǎn)業(yè)支撐，需要有現(xiàn)代化的組織水平，需要高效有序的治理能力。說到底，核心在于鄉(xiāng)村治理重建。

邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)是，親壯年農(nóng)民大量外出務(wù)工，留守農(nóng)村的多為老人和小孩，農(nóng)村空心化趨勢嚴(yán)重。人口的“流失”帶來的直接后果是基層組織建設(shè)陷入困境，比如過去由集體商量才能決定事情，逐漸成了走過場。有的地方村干部也都外出務(wù)工了。在這種情況下，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織就更加衰落，集體資產(chǎn)躺在“倉庫”里睡大覺，無法實(shí)現(xiàn)其價值，更不能給組織成員帶來利益。

扶貧攻堅(jiān)難，在偏遠(yuǎn)地區(qū)最終指向鄉(xiāng)村治理能力不足上。

“村集體要干什么事，沒有錢，只能是有心無力，號召力就弱了，就沒有為人民服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！绷P水市委組織部組織科科長牛衛(wèi)國說，六盤水市“資源變股權(quán)”的直接效果，是壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，原先無力為村農(nóng)民脫貧致富辦事的村委會有了財(cái)力，也就有了為眼下謀脫貧、為未來造平臺的能力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就有了載體。

據(jù)介紹，2014年以來，六盤水市共整合了15.5萬畝集體土地、7.4萬畝“四荒地”作為村集體持有的股權(quán)，入股到42個萬畝以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新增村集體經(jīng)濟(jì)收入2477萬元。消除“空殼村”157個，“空殼村”占比從2013年的53.8%下降到38.4%。

在“三變”實(shí)踐中，六盤水市探索的“聯(lián)村黨委”，吸引了很多人的關(guān)注。

2014年6月，六盤水市出臺《關(guān)于推進(jìn)聯(lián)村黨委試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，以5000—10000村民或2—3個行政村為一個單元，設(shè)立“聯(lián)村黨委”，打破地域限制，將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的幾個村聯(lián)合起來，采取“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、村居聯(lián)建”等方式，統(tǒng)一對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村，村與村抱團(tuán)發(fā)展。

“聯(lián)村黨委”之于扶貧攻堅(jiān)的效果是明顯的。如水城縣玉舍鎮(zhèn)依托核桃產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合俄腳村、甘塘村、海坪村，組建玉舍鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)山核桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)村黨委”，核桃產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)2萬畝，聯(lián)合的三個村農(nóng)民人均純收入達(dá)6500元。

更明顯的效果是可以把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。扶貧的“硬茬兒”往往是閉塞的旮旯地帶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)受各方面條件制約，增收難、發(fā)展難凸顯，僅靠移民扶貧也難以解決根本問題，存在不少現(xiàn)實(shí)難題，特別是在少數(shù)民族村寨。

“聯(lián)村黨委的建立，從組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局上，可以有效實(shí)現(xiàn)異地產(chǎn)業(yè)化和異地置業(yè)?！睋?jù)牛衛(wèi)國介紹，有了“三變”整合分散的資源、資金、農(nóng)民這樣一個平臺和分配機(jī)制，加上“聯(lián)村黨委”的組織、布局、協(xié)調(diào)能力，即使不移民，也可以通過異地產(chǎn)業(yè)化和異地置業(yè)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

習(xí)近平總書記曾論述，“實(shí)踐證明，農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強(qiáng)化;脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強(qiáng)。”“聯(lián)村黨委”的創(chuàng)新，正是以加強(qiáng)農(nóng)村第一線黨組織的力量為抓手，破解部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理“難以作為”的難題。

據(jù)介紹，六盤水聯(lián)村黨委一般從各村支部書記中選出一個帶富能力比較強(qiáng)的人來擔(dān)任聯(lián)村黨委書記，其他村的黨支部書記擔(dān)任副書記。“現(xiàn)在幾個村一起設(shè)立辦事服務(wù)大廳，將這幾個村的黨委組織起來，放在辦事大廳，隨時都有人為村民服務(wù)，涉及到跨界的問題，通過協(xié)議來合作，解決爭議?！迸Ｐl(wèi)國說。

截至目前，六盤水市共選出34個“聯(lián)村黨委”，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、覆蓋88個村（社區(qū)），其中有7個非公企業(yè)黨組織、3個專業(yè)合作社黨組織，最大的“聯(lián)村黨委”囊括了9個村，也出現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)、跨市甚至是跨省的“聯(lián)村黨委”。