“推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”是“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)和目標(biāo)。創(chuàng)新也成為五中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)頻次最高的關(guān)鍵詞。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的提出，是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略考量。10月19日，2015年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，6.9%的GDP增速創(chuàng)下2009年二季度以來(lái)最低季度增速記錄。經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心抓手的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”被寄予厚望。

近一年多來(lái)，國(guó)家層面為扶持“雙創(chuàng)”，政策紅包不斷。10月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)力度，并決定在全國(guó)推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

如何引導(dǎo)社會(huì)更好地理解“雙創(chuàng)”？各部門(mén)如何通過(guò)深化改革為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)，并在為創(chuàng)業(yè)“減負(fù)”的同時(shí)為創(chuàng)新“加碼”？10月23日，中國(guó)政府網(wǎng)和新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、瞭望智庫(kù)聯(lián)合主辦的文津圓桌研討會(huì)，國(guó)家工商總局、稅務(wù)總局、科技部、銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，與企業(yè)界代表以及專家學(xué)者就此展開(kāi)了深入討論。

為創(chuàng)業(yè)“減負(fù)”

“零成本”創(chuàng)業(yè)并不是一句口號(hào)。在不少創(chuàng)業(yè)園，一個(gè)房間有若干張桌子，一張桌子就是一家初創(chuàng)企業(yè);有些電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者雖沒(méi)有辦公實(shí)體，但通過(guò)商務(wù)秘書(shū)公司提供服務(wù)，可以正常經(jīng)營(yíng)……

據(jù)國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)，今年前三季度，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1065.5萬(wàn)戶，新登記企業(yè)315.9萬(wàn)戶，比去年同期分別增長(zhǎng)15.8%和19.3%。其中，小微企業(yè)（注冊(cè)資本2000萬(wàn)元以下）達(dá)305.18萬(wàn)戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的96.62%。隨著雙創(chuàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，小微企業(yè)“鋪天蓋地”格局逐步顯現(xiàn)。

很大程度上，這得益于商事制度改革的持續(xù)深化，“創(chuàng)業(yè)”門(mén)檻不斷降低。

“工商部門(mén)為企業(yè)的出生、成長(zhǎng)以及退出市場(chǎng)提供一整套的制度安排?！眹?guó)家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬夫介紹，為推動(dòng)“雙創(chuàng)”，工商總局進(jìn)行商事制度改革，提供便利的開(kāi)辦企業(yè)的服務(wù)。例如，將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，先證后照改為先照后證，推行“一址多照”、“一照多址”，等等。

馬夫表示，今年年底，登記環(huán)節(jié)將推出“三證一號(hào)”，工商部門(mén)給每個(gè)初創(chuàng)企業(yè)一個(gè)終生號(hào)，這個(gè)號(hào)相當(dāng)于企業(yè)的“身份證號(hào)”，不用再到稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理，由工商一個(gè)部門(mén)直接受理即可。

“寬進(jìn)”的同時(shí)，“嚴(yán)管”也在有序推進(jìn)。馬夫認(rèn)為，如果放松監(jiān)管，可能會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，“嚴(yán)管也是創(chuàng)造公平的環(huán)境”。例如，自年檢制度改為年報(bào)制度以來(lái)，工商部門(mén)對(duì)企業(yè)采取信用管理。據(jù)了解，企業(yè)2013年年報(bào)的公示率為87.55%，2014年度年報(bào)公示率為85.12%，均高于商事制度改革前2012年83.86%的年檢率。

“另外，我們加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。事中監(jiān)管又強(qiáng)調(diào)部門(mén)的協(xié)同，從而提升監(jiān)督效率?！瘪R夫表示，今年9月份，工商總局聯(lián)合發(fā)改委等37個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》正式公布，拓展和豐富了工商部門(mén)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)的限制領(lǐng)域和懲戒措施，建立起失信企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管框架。

稅收減負(fù)也直接有力地促進(jìn)了小微企業(yè)的成長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年共減免小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅399.7億元。

“可以說(shuō)，現(xiàn)在80%以上的小微企業(yè)是免稅的?！眹?guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)劉合斌介紹，為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，稅收優(yōu)惠政策分普惠式和特惠式。

針對(duì)所有初創(chuàng)期小微企業(yè)，有普惠式扶持政策。一是暫免征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅的小微企業(yè)范圍由月銷(xiāo)售收入不到2萬(wàn)元擴(kuò)展至3萬(wàn)元。

“這一政策惠及對(duì)象非常廣?！眲⒑媳蟊硎?，以西部某省的一個(gè)區(qū)為例，有小微企業(yè)2680戶，起征點(diǎn)提高到2萬(wàn)元，納稅戶剩下370萬(wàn)戶，起征點(diǎn)提高到3萬(wàn)元的時(shí)候，只剩163戶。

二是稅收優(yōu)惠。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局9月初印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》規(guī)定，自10月1日起至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額在20萬(wàn)元到30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）之間的小型微利企業(yè)，按50%的所得額和20%的稅率納稅。

“針對(duì)特定人群（大學(xué)生、農(nóng)民工、下崗職工、殘疾人以及科研人員等）和特定行業(yè)（科技型企業(yè)）的創(chuàng)業(yè)，我們也出臺(tái)了一系列特惠式稅收扶持政策。”劉合斌強(qiáng)調(diào)，對(duì)于科技型企業(yè)，稅收扶持一直在不斷加碼。

例如，對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)企業(yè)，采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣其應(yīng)納稅所得額。劉合斌透露，這一優(yōu)惠將延展到私募基金，相關(guān)政策很快會(huì)出臺(tái)。

“稅收對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、或者技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的扶持是最扎實(shí)，最突出的政策之一，而且不可能減少只會(huì)增加，在廣度、深度上將惠及更多企業(yè)?！眲⒑媳蟊硎?。

劉合斌認(rèn)為，接下來(lái)，要想讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的洪流真正涌現(xiàn)，政府還要繼續(xù)做好減法：一撤“屋頂”，即從正面清單管理轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，給予創(chuàng)新企業(yè)更廣闊的發(fā)展空間;二撤“墻壁”，即加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、整合理順職能，從而切實(shí)做到“一站式”管理;三撤“桌子”，即從事前審批逐步轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

給創(chuàng)新“加碼”

除了減負(fù)，如何為創(chuàng)新做好加法，也是當(dāng)前“雙創(chuàng)”需要考慮的問(wèn)題。

研討會(huì)上，專家學(xué)者們的一個(gè)共識(shí)是，當(dāng)前“雙創(chuàng)”的問(wèn)題在于創(chuàng)業(yè)多、創(chuàng)新少，且過(guò)多地集中于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，而能源、材料、環(huán)保、生物制藥等方面還有很大的潛力有待發(fā)掘。

“如果說(shuō)以前的國(guó)家科技計(jì)劃體系使我國(guó)科技發(fā)展在深度上取得了很大的進(jìn)步，那么當(dāng)下的雙創(chuàng)則在廣度上提出新的要求。”科技部高新司副司長(zhǎng)曹?chē)?guó)英認(rèn)為。

回顧過(guò)去幾十年的實(shí)踐，曹?chē)?guó)英指出，在創(chuàng)新方面，國(guó)家高新區(qū)取得了非常好的成績(jī)，還應(yīng)成為雙創(chuàng)的主要據(jù)點(diǎn)。例如，2014年，129家國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入22.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%，園區(qū)增加值（GDP）6.6萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的10.4%，而且高新區(qū)每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利100多件，約為全國(guó)平均水平的10倍，但單位產(chǎn)出能耗僅為全國(guó)平均水平的一 半。

曹?chē)?guó)英表示，科技型的創(chuàng)新企業(yè)，除了與傳統(tǒng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)面臨一樣的風(fēng)險(xiǎn)外，更多的風(fēng)險(xiǎn)則來(lái)自于技術(shù)成熟度和技術(shù)放大的問(wèn)題，即技術(shù)在轉(zhuǎn)化過(guò)程中有一系列風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響產(chǎn)品能否順利產(chǎn)出以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“這需要成熟的天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資隊(duì)伍來(lái)支持引導(dǎo)”。

針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資體系尚不健全、相關(guān)的金融扶持政策的落實(shí)協(xié)調(diào)不到位等問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)政策研究局副局長(zhǎng)廖媛媛透露，下一步銀監(jiān)會(huì)將出臺(tái)投貸聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)并從制度上規(guī)范銀行通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)支持雙創(chuàng)企業(yè)融資，保障初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期的中小科技型企業(yè)資金供給的持續(xù)性。指導(dǎo)意見(jiàn)將在投貸雙方的項(xiàng)目篩選、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娲_立明確的制度安排。

廖媛媛還認(rèn)為，當(dāng)下“雙創(chuàng)”的創(chuàng)新是一個(gè)從下而上的體系，但實(shí)際上要結(jié)合從上而下的模式，讓真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力或科創(chuàng)實(shí)力強(qiáng)的核心大企業(yè)帶動(dòng)上下游千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)，再帶動(dòng)毛細(xì)血管的小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。

其實(shí)，不少企業(yè)正在行動(dòng)。例如，騰訊北京公司總經(jīng)理劉勇介紹，自2011年騰訊開(kāi)放平臺(tái)以來(lái)，已經(jīng)誕生了20家上市企業(yè)、50位億萬(wàn)富翁、400萬(wàn)款應(yīng)用。與此同時(shí)，騰訊今年要在全國(guó)建25個(gè)線下眾創(chuàng)空間，總面積超50萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)線上線下的聯(lián)動(dòng)?！罢叩呐涮讜?huì)對(duì)新業(yè)態(tài)有很大的影響，要給予更多的包容和發(fā)展空間，還應(yīng)創(chuàng)新管理的模式，不能用管馬車(chē)的規(guī)章去管蒸汽機(jī)車(chē)?！眲⒂轮赋?。

為適應(yīng)新時(shí)期要求，傳統(tǒng)企業(yè)則通過(guò)要素的重整、流程的再造以更加適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)一方集團(tuán)副總裁劉永旺介紹，該企業(yè)正在推行內(nèi)部合伙人制度，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，將員工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)其創(chuàng)新活力。

對(duì)此曹?chē)?guó)英認(rèn)為，大企業(yè)將創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放給廣大創(chuàng)客，創(chuàng)客圍繞其產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新的成功率大大提高，這一模式應(yīng)進(jìn)一步推廣。

“有些領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要大環(huán)境、大資源和大政策聯(lián)合主導(dǎo)，例如制造業(yè)2025的轉(zhuǎn)化;有些創(chuàng)新，可以靠民間試錯(cuò)來(lái)引領(lǐng)，能否存活交由市場(chǎng)決定。”劉永旺認(rèn)為。