工商資本下鄉(xiāng)“跑馬圈地”的終極目的大多是“非糧化”“非農(nóng)化”，這將直接危及耕地的糧食生產(chǎn)、生態(tài)安全、就業(yè)安置三大功能。

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象等負(fù)面效應(yīng)，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱點(diǎn)問(wèn)題。早在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，就有全國(guó)人大常委會(huì)委員對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的“非農(nóng)化”“非糧化”表示擔(dān)憂。目前全國(guó)流轉(zhuǎn)土地平均費(fèi)用為每畝1000元左右，在流轉(zhuǎn)成本高企的情況下，土地承包得越多，種糧賠錢(qián)的可能性就越大，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”的可能也就越大。

種糧為什么會(huì)賠錢(qián)，或者不合算？這背后主要有三個(gè)原因：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)的相對(duì)低效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，獲得的產(chǎn)品也是動(dòng)植物本身，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高獲得科學(xué)技術(shù)的支撐就遠(yuǎn)不如工業(yè)。

正因如此，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行巨額財(cái)政補(bǔ)貼。譬如，法國(guó)就是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益國(guó)，2014—2020年將享有637億歐元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助。不過(guò)，由于當(dāng)前歐盟各國(guó)的財(cái)政危機(jī)使共同農(nóng)業(yè)政策難以為繼，法國(guó)作為該政策最大受益國(guó)首當(dāng)其沖受到影響，引發(fā)了法國(guó)農(nóng)民的持續(xù)抗?fàn)帯?/p>

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼不多，是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民種糧賠錢(qián)的另一個(gè)重要原因。我國(guó)人均占有土地資源較低，不具備競(jìng)爭(zhēng)的自然稟賦優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格容易遭受?chē)?guó)際糧價(jià)打壓，因此農(nóng)民種糧賠錢(qián)、勤勞不能致富就十分正常了。

最后，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)法長(zhǎng)期保存或者長(zhǎng)期保存不經(jīng)濟(jì)，且農(nóng)產(chǎn)品需求缺少?gòu)椥?，容易“谷賤傷農(nóng)”。

不過(guò)，盡管種糧賠錢(qián)，中國(guó)絕大多數(shù)中老年農(nóng)民依然在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根本原因是，這些年來(lái)雖然勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)較快，但是，勞動(dòng)報(bào)酬率卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，特別是農(nóng)民工的收入不足以支持其在城市養(yǎng)兒育女，大多數(shù)農(nóng)民工只有通過(guò)父輩在家務(wù)農(nóng)帶孩子，自己外出打工的代際分工方式，才能過(guò)上溫飽有余的生活。這種低成本、別具特色的代際分工，也為中國(guó)高速工業(yè)化、城市化提供了源源不斷低成本的勞動(dòng)力。

可是，等量資本獲取等量利潤(rùn)，任何資本都不甘心自己的利潤(rùn)比別人的少。目前在農(nóng)民種糧賠錢(qián)的背景下，為何會(huì)有一批工商資本愿意到農(nóng)村“跑馬圈地”？是不是外行的“工商資本”相對(duì)于內(nèi)行的“種地能手”，更能大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率？

資本的天性是逐利，到農(nóng)村“跑馬圈地”背后，其動(dòng)力主要有兩點(diǎn)：對(duì)即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”的追求;對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴望。“跑馬圈地”的即期“利潤(rùn)”，來(lái)自于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼非普通農(nóng)戶可得;遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”，則有望逃避貨幣貶值的壓力，且由于當(dāng)前農(nóng)民耕種土地回報(bào)低下，圈占農(nóng)村土地的成本相對(duì)低廉。特別需要指出的是，“跑馬圈地”的資本，極少有只滿足于“利潤(rùn)”追求的，更多的是寄希望于“暴利”。

當(dāng)年，農(nóng)村承包土地時(shí)為了做到公平，農(nóng)民往往對(duì)土地實(shí)行抽肥補(bǔ)瘦的劃分搭配，導(dǎo)致承包土地的細(xì)碎化，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高極為不利。從理想化角度分析，工商資本下鄉(xiāng)集中農(nóng)民細(xì)碎化的土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，似乎應(yīng)有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

然而，眼下許多工商資本“下鄉(xiāng)”種地，開(kāi)始時(shí)轟轟烈烈，最終真正成功的案例卻不多。原因在于，工商資本的規(guī)模生產(chǎn)固然有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但也面臨農(nóng)業(yè)工人勞動(dòng)量難以計(jì)算的世界性難題，兩相抵消后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率實(shí)際很難得到真正提高。這意味著，工商資本圈地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)低效。這一點(diǎn)從西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行巨額補(bǔ)貼也可得到佐證。即便美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主平均擁有3000畝耕地規(guī)模，也需政府巨額補(bǔ)貼才能得以生存。

因此，不論工商資本下鄉(xiāng)“跑馬圈地”的初始目的是什么，其終極目的大多是“非糧化”“非農(nóng)化”。如果放任這一現(xiàn)象，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全形成沖擊，也會(huì)影響到農(nóng)民就業(yè)和生活的穩(wěn)定，進(jìn)而影響我國(guó)內(nèi)需的提振、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至危及社會(huì)安定。對(duì)此，必須引起高度警惕。而要破解土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”負(fù)面效應(yīng)，關(guān)鍵要做好以下三點(diǎn)：

一是堅(jiān)守土地用途管制的法律底線。當(dāng)前要特別警惕土地在流轉(zhuǎn)后，違法違規(guī)大搞非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象。嚴(yán)防工商資本下鄉(xiāng)圈地后，在流轉(zhuǎn)土地上以“農(nóng)業(yè)設(shè)施用地”之名，行“建設(shè)或變相建設(shè)鄉(xiāng)間別墅、鄉(xiāng)村私人會(huì)所、旅游度假村等非農(nóng)建設(shè)”之實(shí)。對(duì)一些已出現(xiàn)的苗頭性、傾向性現(xiàn)象，一定要及時(shí)予以制止和打擊。

二是改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)“農(nóng)戶種地”與“工商資本種地”應(yīng)一視同仁?！懊癫换脊讯疾痪?，不患貧而患不安”。

近期一些農(nóng)村哄搶事件，應(yīng)引起高度重視。過(guò)去，農(nóng)村群體性事件多發(fā)生在農(nóng)民群體之間，村落與村落之間;現(xiàn)在，已轉(zhuǎn)變?yōu)槎喟l(fā)生在村民群體與下鄉(xiāng)圈地的工商資本之間。如果農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不做到一視同仁，極易誘發(fā)農(nóng)民群體對(duì)資本和政府的敵對(duì)情緒，直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是逐步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼特別是種糧補(bǔ)貼力度。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼是國(guó)際慣例，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就不可能跨越“中等收入陷阱”。好鋼要用在刀刃上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要效益最大化，關(guān)鍵是村級(jí)組織要發(fā)揮集體力量的作用，解決單家獨(dú)戶無(wú)法解決的共同生產(chǎn)事務(wù)，將有限的財(cái)政補(bǔ)貼用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善后，就不愁農(nóng)村留不住人，不愁田地?zé)o人種，不愁中國(guó)人的飯碗裝的不是中國(guó)糧。